農村土地流轉存在的主要問題分析

摘要：三農問題一直是國家高度關注的問題之一。我國是農業大國，農業發展直接決定著我國在國際上的地位。近年來我國農業發展勢頭良好，取得了喜人的成績，對于農民來說，土地一直是他們最關注的，從某種角度來講，也是他們賴以生存的基本。可以說農村土地流轉的現狀將直接影響我國農村經濟的發展方向。換個角度來講，農村土地流轉也是農村經濟發展到一定程度以后的一種必然的產物。因此農村土地流轉對于發展農村經濟具有一定的現實意義。

關鍵詞：農村土地流轉；農村經濟；農村土地

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-06-1

農村土地流轉也是農村經濟發展到一定程度以后的一種必然的產物，對于農村經濟發展具有深遠影響，土地規模化發展，土地集約化經營已經走進了我們的生活。多年來國家和廣大農村經濟工作者通過不斷的努力，使我國的農村土地流轉現狀得到改善，農村土地流轉方面取得了喜人的成績，農村經濟發展水平也不斷得到提高，但是在農村土地流轉過程中，還是遇到一些問題。因此筆者通過本文首先來介紹了農村土地流轉的定義，而后分析了農村土地流轉過程中存在的問題，僅供讀者朋友們借鑒、參考。

1 農村土地流轉的定義

1.1農村土地

農村土地的定義，從字面上來講就是農村的土地，但是這樣的解釋太過于籠統，有人也片面的認為，農村土地就是用于農業生產的土地，其實這樣又太過于片面。農村土地有它的定義，農村土地是指國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業的土地。

1.2農村土地流轉

農村土地流轉其實是一種經濟組織行為，首先是在合法的前提下，由農村家庭承包的土地，保留其承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

2 農村土地流轉過程中存在的主要問題分析

2.1政策體系還需完善，農村土地流轉行為規范性不強

農村土地流轉的行為是否規范，直接受政策體系的影響。如果我國農村土地流轉的政策體系不夠完善或者存在一定的問題，那將直接導致我國農村土地流轉的行為規范性。為了更好的規范土地流轉行為，完善我國農村土地流轉的政策體系，國家先后出臺了農村土地流轉的相關法律法規，如《農村土地流轉管理辦法》和《農村土地承包法》等，這些法律法規以及其它相關法律法規的頒布，對于規范農村土地流轉行為起到了積極有效的作用，但是還應該進一步的去完善我國農村土地流轉的政策體系，配套政策措施的完善也要更加的具體，這樣才能保證農村土地流轉行為的規范性， 因此政策體系還需要進一步完善，以規范農村土地流轉行為。

2.2土地細碎化，制約規模經營

目前我國農村土地并沒有形成真正意義上的規模，“插花種植”現象時有發生，帶來了土地種很多問題的出現；對與承租人來說，多數需要的是集中的、連片的土地，方便其規模化經營和規模化管理，往往承租人為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協商探討，甚至絕大多數農戶同意租出，但個別農戶無論條件如何優惠就是不愿意轉出，結果造成成片土地得不到有效流轉，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉的難度和成本。因此土地細碎化問題也制約了農村土地的規模化經營，影響了農村土地流轉進程。

2.3政策宣傳不到位，農民思想認識有誤區

農村土地流轉是農村經濟發展到一定程度以后的一種必然產物，是發展現代農業的重要基石，對于發展農村經濟具有深遠影響，農村土地流轉的重要意義是不容小視的。然而現實的情況是，個別地區還是沒有把土地流轉放在一定的高度上來認識，沒有將農村土地流轉放在發展現代農業的整體大局中來認識，忽略了農村土地流轉的重要性，這就說明在政策宣傳上還需要下功夫，提高農村土地流轉在農民朋友思想認識上的重要性，提高農村土地流轉在農民朋友們心中的重要地位。

首先作為農村經濟部門的工作者，我們應該以身作則，然而一些基層部門的工作人員對于農村土地流轉的政策法規以及農村土地流轉的一些相關性問題研究不夠深入，自身綜合素質也有待提高，這種情況也會影響到了農民朋友們對農村土地流轉的認識程度。其次有些地方的農民朋友思想還是有些保守，戀土觀念強，即使在外打工也不愿轉出自己的土地，擔心失業沒有了土地而生活養老會沒有了保障，對流轉政策心存誤解，有的農民朋友對于土地流轉政策不了解，擔心政策不穩，政府收回土地承包權，沒有安全感；另外經營收益難保證，部分經營主體怕市場前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無效益，不敢大規模經營。

以上都是在農村土地流轉過程中政策宣傳不到位，農民朋友思想認識有誤區的具體表現。

作者簡介：奚悅，大安市龍沼鎮農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。