做好交通運輸動員的幾點思考

陳沈飛

(浙江工商大學人民武裝學院,浙江杭州 310023)

做好交通運輸動員的幾點思考

陳沈飛

(浙江工商大學人民武裝學院,浙江杭州 310023)

交通運輸是國防建設和戰爭準備的重要內容,是保障戰時軍隊機動和物資供應的重要手段,是聯系前方和后方實施后勤保障的中心環節,也是保障戰時發展經濟和保持戰爭潛力的重要條件。交通運輸的重要性凸顯了交通運輸動員的重要作用,因為只有通過動員,才能使“潛力”轉化為“實力”。

交通運輸 動員 軍民融合

交通運輸動員,是指為保障戰爭對交通運輸的需要,國家統一組織和調整交通運輸力量所采取的措施,其主要包括鐵路、公路、水路、航道。交通運輸無論在戰時還是平時都是至勝的主要基礎保障力量,交通戰備系統反應快、保障能力強的體系是發展的必然要求。建立組織嚴密、反應迅速、裝備齊全、人員技能精良的保障力量是適應戰時保障、平時應對突發事件的需要。為此,必須建立系統扎實、密切協同、形成機制,建成在應急、應戰條件下拉得動、用得上的民用運力保障隊伍,切實提升國防交通保障能力和國防動員實力。

1 加強組織領導,完善動員法規

未來高技術戰爭條件下,交通戰備工作是一項社會化的國防交通動員和交通保障活動,交通運輸將貫穿其整個戰爭全程。一是充分發揮國動委的職能作用。為了強化國防動員組織實施工作中的組織、指導、協調職能,我國設立了國防動員委員會及其辦事機構。組織、指導、協調活動,融于平時管理和戰時指揮中,集中反映了國防動員組織實施工作的重要特色。要充分發揮國動委的作用,強化交通戰備部門職能。編制落實好交通運輸動員計劃和實施預案,確保預定目標和任務的實現。組織交通運輸動員潛力統計調查,確保快速有效的聚集動員潛力。積蓄交通運輸動員潛力,確保交通運輸人力物力有效轉化。明確交通戰備部門和應急部門共同負責應急應戰一體化的工作,推進應急應戰能力建設,完成不同交通保障任務的客觀需要。二是完善國防交通動員法規。國防交通動員法規規范了國家與地方、政府與企業、企業與職工,以及地方與部隊之間在國防交通活動方面的行為和關系,調整企業之間及社會其他組織的利益關系。對于保證交通運輸動員工作的順利進行、維護國家的安全利益具有重要作用。隨著社會主義市場經濟的發展,正確處理國家根本利益與個人利益、局部利益之間的矛盾沖突,單純依靠傳統的行政、教育的方法已難以奏效,只有依靠法制手段對社會組織和公民進行正確的引導和教育,才能使經濟活動和社會生活步入良性循環的發展軌道。《國防交通條例》、《民用運力國防動員條例》對交通運輸動員給予了規范,但在企業戰備組織機構、工作經費保障、專業隊伍建設、軍地對企業的政策、經費扶持等方面還有待規范。為此,應完善相應的法律法規,明確權責,貼近實際,切實保證交通運輸企業的國防交通建設在法律范圍內依法履行義務和應獲的補償權利。

2 明確任務區分,搞好動員演練

交通運輸動員演練,是根據交通戰備動員計劃和預案,在想定情況誘導下進行的動員指揮和行動的綜合性訓練,是信息化條件下提高交通運輸動員能力最有效的途徑。在市場經濟條件下,價值取向多元,給民用運力為主的交通運輸動員帶來了極大的考驗。要嚴格的落實各項制度規定,明確各自的職能區分,真正成為應急、應戰條件下拉得動、用得上的民用運力保障隊伍,切實提升國防交通保障能力和國防動員實力。一是要明確演練的目的與任務。交通運輸演練的目的在于熟悉動員的程序和方法,檢驗動員能力建設的效果,檢驗動員計劃和預案可行性,鍛煉提高各級動員機構的組織指揮能力,最終提高動員應急反應能力、鍛煉隊伍、檢驗實施動員效率。二是周密組織動員演練。要因地制宜,結合平時交通戰備保障任務,開展針對性研究和演練,使各級指揮機構工作人員熟悉動員工作內容、工作程序、方法,提高指揮調度能力。軍地領導共同負責,以地方交通管理部門為主,召開演練準備會議、成立導演機構、制定演練方案、編寫演練想定、擬制導演實施計劃、組織導演機構合練。三是做好演練考核評估。演練考核評估,是國防動員演練不可或缺的基本環節,是檢查演練情況、衡量演練效果、提高演練質量、促進動員能力生成的重要保證。通過演練可以查找制約快速動員的環節和問題,增強組織指揮及協調、配合能力,不斷提高不同種類不同力量之間的協調配合能力,實現靈活調配所動員運力、科學運用多種運法,實現快速高效的物資人員裝備傳送,從而促進動員能力生成與轉化。

3 創新發展模式,走軍民融合式發展之路

黨的十八大報告指出,堅持走中國特色軍民融合式發展路子,堅持富國和強軍相統一,加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。就交通運輸動員而言,要注重地域特色,充分發揮地方運輸企業在人才、車輛等方面的作用,完善交通保障機制,提高動員發展的“軍民兼容”度,走軍民融合發展之路。一是要突出交通運輸企業在交通運輸動員中的作用。交通運輸企業不僅是建設社會主義市場經濟的主要力量,同時也是交通運輸動員的重要力量。在當前以經濟建設為中心的大環境背景下如何使企業發展和國防交通建設有機結合,即兼顧到企業、職工個人的利益,又能將國防交通的各項工作得到落實,是擺在我們面前的大問題。政府要給予在政策、資金、稅收等方面的優惠,充分發動企業的積極性。二是注重人才培養軍地對接。人才是打贏信息化條件下局部戰爭的關鍵性因素,是交通運輸動員建設的第一資源。要搞好交通運輸動員與后備力量建設車輛駕駛、維修人員的潛力調查。實現軍地雙重培養,統一管理,走出一條“開放式培養、合作式開發”的育才路子,形成軍地共育人才的培養機制。三是落實民用運力預征車輛工作。民用運力是交通運輸動員車輛保障的主要力量,是動員工作得以開展的重要條件。要加快民用運力數據統計管理系統建設,適時地進行數據更新,加強系統使用培訓,確保數據準確、及時、有效。要對預征車輛進行有效地管理,建章立制,形成合力,實現資源優化配置,切實提升國防交通保障能力和國防動員實力。

陳沈飛(1986.11-),男,浙江海鹽,本科,教員,研究方向:人民武裝。