事業(yè)單位分類改革問題研究

戴誠榮

摘 要：在我國社會發(fā)展過程中，事業(yè)單位對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會事業(yè)發(fā)展起著相當(dāng)重要的作用。為了保證事業(yè)單位能更好地適應(yīng)當(dāng)前不斷革新發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，黨的十八屆三中全會決定要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。本文分析改革中存在的問題，并提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；問題

我國事業(yè)單位是為一個社會組織，主要作用是促進(jìn)社會福利，滿足社會衛(wèi)生、科學(xué)、教育以及文化等方面需求，保證供給社會發(fā)展所需的基本服務(wù)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的不斷高速發(fā)展，社會各方面均有較大的革新，事業(yè)單位自身發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理體制等方面均存在較大的影響。在當(dāng)前改革潮流沖擊下，事業(yè)單位存在的問題越來越明顯，影響了事業(yè)單位的高速發(fā)展。在具體事業(yè)單位改革中，需結(jié)合當(dāng)前實際形勢，尋求事業(yè)單位改革突破性進(jìn)展。

1 我國事業(yè)單位分類現(xiàn)狀問題

我國為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度以及管理制度與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定的差距。為了推進(jìn)事業(yè)單位的不斷進(jìn)步發(fā)展，我國開始實施一系列的事業(yè)單位改革，推動了事業(yè)單位的改革發(fā)展。但在具體事業(yè)單位發(fā)展中，仍存在一些問題。

1.1 未明確劃分政事以及事企。

從嚴(yán)格的法律意義上來講，事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)是屬于兩類完全不同的組織，但大部分事業(yè)單位為政府機(jī)關(guān)所設(shè)，事業(yè)單位的法人制度并不完善，政府機(jī)關(guān)則在多種方式和權(quán)力下管理事業(yè)單位，這就導(dǎo)致政府部門與事業(yè)單位之間無嚴(yán)格的組織界限，事業(yè)單位過度依附政府部門，混淆了行政事業(yè)的職責(zé)，導(dǎo)致事業(yè)單位形成官僚化、行政化組織模式和運作方式。事業(yè)單位自身發(fā)展缺乏活力，制度不完善，不能獨立生存發(fā)展。在進(jìn)行事業(yè)單位改革后，基本可實現(xiàn)自行自己的市場盈利方式，但并未完全改變自己的位置，不利于事業(yè)單位更好的發(fā)展。

1.2 事業(yè)單位分類改革中政策實施中存在諸多問題。

從我國改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)科技等各方面均獲得較大程度的提高，尤其是企業(yè)的分配制度、激勵機(jī)制和崗位管理制度。在經(jīng)過一段時間的摸索后，事業(yè)單位基本上建立一套符合現(xiàn)代人事管理的制度。雖然改革中相應(yīng)調(diào)整了人事管理制度，但在市場經(jīng)濟(jì)體制中仍有一定的問題，需要進(jìn)一步改善。事業(yè)單位人事管理中，缺乏有效的監(jiān)管制度，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)以及個人工作缺乏積極性，工作效率比較低下。

1.3 政企轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，增加了改革難度。

事業(yè)單位的改革是在政府和國企之后進(jìn)行的，之后改革了公務(wù)員制度，這些改革有效改善了之前工作中存在的弊端問題，但因改革并不完善，工作中又出現(xiàn)了一些新問題。例如進(jìn)行制度改革，必然是精簡機(jī)構(gòu)，進(jìn)行人員裁減。如何合理科學(xué)安置裁減人員，對于維持社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。一般情況下，政府以及國企為了化解這一問題，會將裁減人員直接安排到事業(yè)單位，事業(yè)單位人員接收這些人員。這一定程度上增加了事業(yè)單位改革難度，且不利于企業(yè)未來的發(fā)展。

1.4 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員較多，影響工作效率。

我國是人口大國，又是一個發(fā)展中國家，事業(yè)單位一個明顯的弊端，主要是工作人員多，且呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。在一定意義上來講，事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)的另一種存在方式，受到主管單位保護(hù)，可通過獲得政府撥款發(fā)展，因此導(dǎo)致一大批人愿意從事事業(yè)工作，謀求穩(wěn)定。但隨著事業(yè)單位人員增加，但機(jī)構(gòu)的人員可承受力有限，為了容納增加的事業(yè)單位人員，其開支不斷增加，給整個社會發(fā)展帶來了較大的壓力。

2 針對現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行改善

（1）加強(qiáng)對事業(yè)單位的管理，改善事業(yè)單位工作中存在的問題。

應(yīng)以事業(yè)單位的客觀發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的具體特點進(jìn)行管理、內(nèi)部運行等方面的創(chuàng)新，管理事業(yè)單位的動態(tài)變化情況。結(jié)合事業(yè)單位的政策、職能，進(jìn)行事業(yè)單位類別的調(diào)整。完善具體的事業(yè)單位管理機(jī)制，有利于監(jiān)管事業(yè)單位的發(fā)展，規(guī)范具體的單位行為，健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。

（2）規(guī)劃具體的事業(yè)單位內(nèi)容，劃分政事以及事企具體職責(zé)。

初期事業(yè)單位發(fā)展多是依賴政府機(jī)構(gòu)，造成了工作內(nèi)容混淆，增加了政府機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，不利于促進(jìn)社會發(fā)展。實施事業(yè)單位分類改革時，事業(yè)單位首先應(yīng)明確自身職能，明確界限劃分政事和事企，可將政府機(jī)構(gòu)管理的一些輔助性、技術(shù)性以及服務(wù)性工作劃分為事業(yè)單位的職責(zé)，將事業(yè)單位負(fù)責(zé)的行政類工作交由行政機(jī)構(gòu)管理；從事營利性質(zhì)的事業(yè)單位，直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，明確規(guī)范具體的職能。政府機(jī)構(gòu)可適當(dāng)下放權(quán)利，改變與事業(yè)單位傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系，有利于事業(yè)單位獲得更為充分的自主權(quán)利，促進(jìn)事業(yè)單位的前進(jìn)發(fā)展。

（3）采取措施進(jìn)行改善事業(yè)單位的公共服務(wù)機(jī)制，更好服務(wù)于社會。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行革新發(fā)展時，應(yīng)重視強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和社會事業(yè)的效率，通過改變布局、整合資源和改變傳統(tǒng)機(jī)制等方法，革新事業(yè)單位，提高工作效率、降低成本，有利于促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

（4）事業(yè)單位要加快改善政策問題，改善政策中存在的漏洞問題，針對性進(jìn)行彌補(bǔ)。

以科學(xué)為原則，劃分具體的事業(yè)單位分類，并有助于配套結(jié)合人事、財政以及社會保障等方面的內(nèi)容，深化結(jié)合行政管理體制、事業(yè)單位認(rèn)識制度、制度等方面的改革，推進(jìn)事業(yè)單位革新力度。

（5）事業(yè)單位推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，通過增加公益事業(yè)的投資，提高事業(yè)單位的信譽(yù)度。

在改革事業(yè)單位時，首先應(yīng)明確事業(yè)單位的具體分類情況。歸根究底，在對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革時，是以促進(jìn)社會發(fā)展和建立完善的現(xiàn)代公共服務(wù)體系為目標(biāo)，并不僅僅是強(qiáng)調(diào)裁減人員。政府應(yīng)加大扶持，擴(kuò)大公益事業(yè)的投資，盡力滿足人民群眾的合理需求，縮小城鄉(xiāng)間以及區(qū)域間存在的差異，完善政府對公益事業(yè)的投資體制。同時政府機(jī)構(gòu)的拓展公益服務(wù)領(lǐng)域時，要先調(diào)整事業(yè)單位的發(fā)展格局，對其進(jìn)行資源優(yōu)化配置。

3 總結(jié)

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，事業(yè)單位有必要進(jìn)行改革創(chuàng)新。在進(jìn)行分類改革中，明確問題，并進(jìn)行有效的改善，才能促使事業(yè)單位向著更為深遠(yuǎn)的方向發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

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