解讀日本對非洲的軍事滲透

胡向春

2014年5月9日，日本防衛相小野寺五典訪問東非國家吉布提，視察以該國為基地參與亞丁灣索馬里海域打擊海盜行動的日本海上自衛隊官兵，并發表講話稱：“國際社會寄予了厚望，日本自衛隊開展切實有效的活動是必不可少的。”此外，日本還將按計劃陸續向阿爾及利亞、摩洛哥、尼日利亞、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞和南非等非洲7國派駐防衛駐在官，加強對非洲地區的軍事情報工作。在日本積極打造軍事大國的背景下，日本對非洲的軍事滲透更加值得關注。

主要舉措

參加反海盜軍事行動

2009年打擊索馬里海盜行動，為日本拉開了派遣海上自衛隊護衛艦參與海外護航行動的序幕。當年3月，當時的日本自民黨和公明黨聯合政府依據《自衛隊法》，以海上警備行動的名義派遣自衛隊赴索馬里。日本海上自衛隊的“漣”號和“五月雨”號兩艘軍艦趕赴亞丁灣索馬里海域，為日本商船提供護航。這是第二次世界大戰結束以來，日艦首次在海外擔負海上護航和警備任務。

同年6月，日本國會眾議院表決通過了《應對海盜法》，為日政府派遣自衛隊打擊海盜提供了法律依據。根據該法，只要防衛大臣認為海盜威脅超出了海上保安廳的應對能力，就可以在獲得首相認可后下令派遣自衛隊。該法還使日本護航編隊擴大了護航對象，其他外籍船只也在其保護范圍之內。此外，武器使用的界限也被放寬，除警告射擊外，還允許對靠近民用船舶的海盜船實施射擊。此后，日本政府連年延長海上自衛隊參與打擊索馬里海盜行動的期限。自2013年12月起，日本自衛隊護衛艦還開始參加英美等國護航艦隊組成的“第151聯合任務部隊”，執行由日本負責的相應時段和相應海域的警戒任務，從而進一步強化其在非洲軍事行動的“國際認可度”。

參與國際維和行動

冷戰結束后，隨著聯合國國際地位的提升，日本開始積極參與聯合國安全事務，包括維持和平行動。1992年6月，日本通過了《聯合國維持和平行動合作法》，提出“為了維護世界和平與安全，日本將大力支持并參與根據聯合國決議實施的維和行動及其它行動。”自此，日本突破了向海外派兵的法律禁忌，完成了向海外派遣自衛隊參與聯合國維和行動的立法程序，并且借參加維和行動之機開始向“普通國家”轉變。20世紀90年代，日本不僅派遣選舉監督員赴聯合國駐安哥拉核查團執行維和任務，還派遣非戰斗人員參加了聯合國在莫桑比克和盧旺達等非洲國家實施的維和行動。2001年8月，日本政府做出決定，放寬自衛隊在維和行動中使用武器的限制，并逐步為維和部隊配備重武器。

“9·11”事件后，日本開始借“反恐”為名，向包括非洲在內的沖突地區派遣自衛隊，走上了全面維和的道路，并先后參加了聯合國在蘇丹、剛果（金）和南蘇丹等非洲國家實施的維和行動。2003年8月，日本在發表的防衛白皮書中，將參與國際維和行動列入自衛隊的“本體業務”。目前，日本仍有271名自衛隊官兵部署在聯合國南蘇丹特派團。日本參加維和行動的次數和派遣人員的數量雖然不是很多，但已經實現了從完全不參與到全面參與、從派遣非戰斗人員到派遣陸海空自衛隊官兵的轉變。

建立軍事基地

2001年6月，日本航空自衛隊以參與國際反海盜行動的名義，在吉布提國際機場附近建立了一處行動據點。這也是日本自衛隊在海外建立的第一個固定的行動據點。到了2011年7月，日本斥資47億日元，向吉布提政府租借其機場附近土地，建成了行動基地，面積約12公頃。這是日本二戰后60多年來在海外建立的第一個軍事基地，從而實現了從海外派兵到海外駐軍的重大突破，使日本艦艇能夠在該地區海域長期作戰。

二戰后，根據和平憲法規定，戰敗國武裝只有自衛權，禁止在海外部署軍事力量和建立軍事基地。鑒于此，日本防衛省官員表示，在吉布提建立軍事基地，只是為了滿足日本海上自衛隊在亞丁灣索馬里海域長期打擊海盜的需要。但分析人士指出，由于吉布提位于亞丁灣西岸，面對紅海南大門的曼德海峽，地處歐、亞、非三大洲的交通要沖，扼紅海入印度洋的咽喉，凡是北上穿過蘇伊士運河開往歐洲或由紅海南下印度洋繞道好望角的船只，都需要在吉布提港進行補給，戰略地位十分重要，素有“石油通道上的哨兵”之稱。日本在此建立軍事基地，戰略意義十分重大。雖然建立基地的公開目的是為了打擊索馬里海盜，但是日本政府很可能以此作為其日后在該地區實施各類軍事行動的戰略據點，彰顯其勢力范圍。值得注意的是，日本新聞網在2013年11月7日透露，日本政府希望能夠獲得連接吉布提港灣的土地，以便將來日本海上自衛隊的軍艦也能長期在吉布提停留，同時還將建造一個陸上自衛隊的營地。如果該擴建計劃能夠得到吉布提政府的支持，日本在吉布提的基地將擴大成為一個海陸空功能齊全的軍事基地。

基本動因

“政治大國”權欲的膨脹

冷戰結束后，由于國際局勢的巨大變化以及日本經濟地位的進一步鞏固，日本實施“大國外交”的欲望迅速增強，充當與經濟大國地位相稱的政治大國圖謀日益彰顯。早在90年代初，日本外務次官粟山孝和在闡述90年代日本外交戰略時就明確指出：“今天的日本，由于有了經濟實力，應該更加積極地參與建立世界新秩序，以此來確保自己的繁榮和安全。在這個意義上，日本外交應從中小國家的外交向大國外交轉變。”非洲所擁有的潛在的政治價值對政治目標尚未實現的日本來說很有吸引力，因此對非外交也被納入日本充當全球政治大國的戰略目標之中。

首先，爭取成為聯合國安理會常任理事國已成為日本既定的政治目標，而這一目標的實現離不開非洲國家的廣泛支持。早在1993年，日本就首次明確表達了希望成為安理會常任理事國的愿望，并將此作為最主要的外交政策目標之一。而非洲是發展中國家的一支重要政治力量，聯合國190多個會員國中，非洲就占了54個。聯合國大會四分之一的“非洲選票”，已成為日本在外交上爭奪的重要對象。

其次，在國際上樹立大國形象也是日本對非外交的目標之一。整個90年代，由于冷戰期間長期被掩蓋的部族、種族和宗教矛盾的爆炸性釋放以及民主化進程中出現的政治動蕩，非洲局部沖突與戰亂一直持續不斷。如何有效解決這些棘手問題，已成為對大國顯示自身實力和政治意愿的重要考驗。在這方面，日本自然不甘落后。日本積極參加非洲地區的反海盜、國際維和等軍事行動，不能用單純的軍事動機來理解，而是隱含著更為深刻的政治圖謀。endprint

爭奪非洲能源資源

日本是一個資源匱乏的外向型工業大國，經濟發展與繁榮必須以持續的對外貿易為基礎，主要依靠外部世界提供工業發展所需要的原材料，同時對外輸出工業制成品。日本也是稀有金屬的消費大國，消費量約占世界稀有金屬消費總量的25%，且幾乎全部依賴進口。因此，能源和原材料的穩定供應對于日本經濟可持續發展及“綜合安全保障”意義重大，特別是近年來中東政局的動蕩和宗教極端勢力的抬頭，使日本進一步意識到在中東以外地區尋求能源供應的必要性。

非洲作為一個自然資源豐富、市場潛力巨大的大陸，對日本維護其經濟安全具有重要意義。非洲素有“世界原料庫”之稱，原油儲量占全球總量的10%，日產量已達約1000萬桶，占世界原油日產總量的近12%。非洲的礦產資源種類多，儲量大，分布集中，便于開采。鉻、鈷、鈦、鉭、鍺、鋰和金剛石儲量占世界總儲量的絕大部分，黃金、白金、鈾、鋁土、銅、錫和天然氣儲量也很多，其中，黃金和金剛石產量居世界首位。因此，日本加強對非洲的軍事滲透，目的之一就是獲得并鞏固能源的供應渠道，同時借此與非洲地區的潛在資源生產國建立合作關系。正如日本外相高村正彥2008年1月訪問非洲時表示，“非洲蘊藏著豐富的自然資源。日本對非洲的長期投資，必將在未來產生豐厚的回報。”

打造軍事大國地位的平臺

冷戰后期以來，日本經濟和科技力量的迅速提升，為發展軍事力量、打造軍事大國地位奠定了重要基礎。在非洲地區實施軍事行動，為日本提供了發揮軍事作用的平臺。日本自衛隊開始像其它普通國家的軍事力量一樣，逐漸突破“專守防衛”的限制，走上了國際舞臺，借參與非洲地區軍事安全事務之機重整軍備，打造軍事作戰能力，增強軍事實力。

一方面，日本可借此擴大軍事影響。日本防衛副大臣小川勝在2011年7月出席駐吉布提軍事基地落成典禮時發表講話稱，“該基地的設立，充分表明了日本打擊海盜活動的堅定決心，并期待其作為一個‘據點，能夠在將來日本與中東和非洲的國際和平合作中發揮作用。”另一方面，日本可以在非洲軍事行動的實踐中檢驗和提高戰斗力，進一步推動其軍事力量的建設和發展。

外在因素

非洲地區戰略形勢的巨大變化

冷戰結束之初，前蘇聯在非洲影響力的消失以及美、英、法等大國對非洲的相對冷落，使非洲政治權力真空開始凸顯，從而為日本涉足非洲事務、增強在非洲的影響力提供了良機。特別是1993年美國軍事干預索馬里內戰行動失敗后，美希望作為西方聯盟成員之一的日本能夠承擔更多的國際責任，包括在非洲地區參與相關的政治軍事行動。

與此同時，不少非洲國家也愿意加強與日本的雙邊關系，并希望日本對此作出回應。非洲國家對日本抱有多方面的期望：

一是希望獲得日本的經濟和軍事援助。與歐美國家相比，日本沒有在非洲實施殖民統治和軍事作戰的歷史，更容易為非洲國家民眾所接受。

二是爭取日本的投資。在債臺高筑和經濟乏力的多重壓力下，許多非洲國家把吸引包括日本在內的外國投資作為經濟發展戰略的一項重要內容，有的非洲國家甚至愿意接受外國在其領土建立軍事基地的條件。

三是借鑒日本的管理經驗。非洲國家雖然認為日本的發展模式不具備普遍性，但認為日本的管理方式以及日本人的勤奮精神還是值得學習和借鑒的。

四是借助日本的力量來抗衡歐美國家在地區安全問題上對非洲國家施加的壓力，尋求非洲地區戰略格局的多元化發展。非洲國家的現實需求，為日本在非洲實施軍事滲透打開了方便之門。

美日同盟因素

二戰結束后，日本確立了以“美日同盟”為基軸的總體外交戰略，在政治與外交上與美國保持一致，強化與美國的合作。美日同盟是日本外交的重要基礎，也是影響日本對非戰略的重要因素。自9·11事件以來，為防止恐怖主義的蔓延，美國調整了對非政策，逐步加大了在非洲的軍事存在，并加強與非洲國家的反恐軍事合作。2007年2月，美國正式宣布組建美軍非洲司令部，統管此前由歐洲司令部、中央司令部和太平洋司令部共管的非洲軍事安全事務，表明非洲在美國對外戰略中的地位不斷上升。2012年底，美國宣布將在35個非洲國家派駐軍隊。美軍還依托吉布提、布基納法索、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達、塞舌爾等國基地，在非洲建立了一個成規模的無人機監視和偵察基地網，向政府提供恐怖組織活動的各種情報，為美軍的全球打擊能力搭建了新的平臺，同時也為美國掌握各競爭對手的相關活動提供了便利。

美國在非洲的一系列舉措，促使日本進一步提高對非洲的關注度。日本希望通過在非洲采取相應舉措，鞏固美日同盟關系，并且以非洲為依托，強化本國在西方陣營和國際舞臺的地位。2014年4月，美日兩國政府共同發表“美日全球及區域合作”聲明，稱兩國已在非洲開展了大量合作：美國已經加入日本主導的培訓非洲政府和企業人員的“橫濱項目”，日本支持美國即將實施的針對非洲企業家的國際訪問學者計劃；美國國際開發署聯合日本外務省，正在坦桑尼亞、加納、盧旺達、塞內加爾和莫桑比克實施人道主義援助行動；此外，日本派遣的護航艦隊與美軍艦隊在亞丁灣索馬里海域進行聯合巡航。由此看來，非洲正成為美日加強同盟關系的一個新支點。

抗衡中國因素

中非關系的穩步發展和中國在非洲影響力的日益上升，也是促使日本加強對非洲軍事滲透的重要因素。中國是日本的近鄰，日本時刻關注中國，中非關系穩定良好的發展勢頭讓日本感受到競爭的壓力。

日本在非洲的經營時間相對較短，而中國在非洲有著長久的互信合作基礎。中國與非洲國家同為發展中國家，有著相似的歷史遭遇，并且建立了長達半個世紀濃厚的傳統友誼和良好的合作關系。中國一貫堅持“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展、不附帶任何政治條件”的援非原則，使得中國在非洲的影響力不斷提升。而中國明顯有別于西方傳統發展援助機制的對非援助模式，也更為非洲國家歡迎。endprint

為此，日本將中國視為其非洲戰略的重要對手，特別是將中國在非洲影響力的提升，看作是影響日本實現“入常”目標的一大絆腳石。在2006年“入常”戰略受挫后，日本將失敗的原因之一歸結為中國在非洲的影響力過大。2011年8月，日本防衛省決定建立“國際和平合作中心”，邀請外軍人士赴日學習培訓，傳授日本自衛隊“維和行動”的經驗和教訓。日本媒體報道稱，對抗中國的“軍事外交”，是日本成立該機構的重要目的之一。中國在2009年成立“國防部維和中心”，邀請非盟成員國軍隊的相關人士前往中國學習和交流，并向他們展示了中國維和部隊的訓練和維和事業的發展，使日本感到“相形見絀”。此外，據日本軍事專家透露，日本調遣偵察性能優良的P-3C反潛巡邏機常駐吉布提基地，并非“大材小用”。它除了擔負反海盜任務外，還有一項重要任務，即“關注”同在亞丁灣索馬里海域執行護航任務的中國南海艦隊。

前景展望

通過軍事關系推動政治關系的發展

日本“政治大國”理想和“普通國家化”的目標遠未實現，決定了日本將會繼續倚重非洲的某些政治優勢，更多地尋求來自非洲國家的政治和外交支持，特別是繼續重視并加大在非洲開展“聯合國外交”的力度。日本兩次“爭常”的失敗，一方面說明日本提出的改革方案還不成熟，另一方面也表明日本對非洲國家的影響力還比較有限，日非關系還難以同其他一些大國與非洲國家的關系相比擬。日本前首相福田康夫在第四屆東京非洲發展國際會議上與非洲國家元首會晤時，主要議題就是“希望非洲國家支持日本成為聯合國安理會常任理事國”。未來日本對非戰略的重要方向，就是爭取使自己的“入常”愿望得到更多非洲國家的理解和支持，爭取使日本關于聯合國改革的設想與非洲國家對聯合國的政治期盼相契合。而非洲地區沖突和戰亂不斷，貧困問題非常嚴重，是聯合國實施維和行動的重要地區。借參加聯合國和國際社會在非洲組織實施的軍事行動之機，幫助非洲國家解決安全與發展問題，也是日本顯示國家實力、擴大國際影響的重要途徑。

戰略性地選擇軍事合作對象

歷史上，日本多以非洲國家的政治和經濟價值來確定與相關國家關系的親疏遠近，更重視那些對日本具有重要戰略價值的國家，特別是具有中心輻射作用的國家。例如，日本長期重視發展同埃及的關系，主要是因為埃及在阿拉伯世界以及中東北非地區事務中的政治影響力，但與許多貧窮落后的非洲國家關系一般。這種不均衡的外交布局無助于日本發展同大多數非洲國家的關系，也無助于獲得非洲國家的廣泛支持。

日本政府要想通過在非洲的軍事滲透實現最大利益，慎重選擇軍事合作對象將是一個重要前提。尤其是一些非洲國家政局不穩、戰亂不斷，更是對日本的非洲戰略構成重要挑戰。在可以預見的將來，日本選擇軍事合作對象國將主要根據以下標準：一是戰略的重要性，包括該國在國際舞臺上與日本的合作關系，以及在地區的政治和經濟地位；二是與全球和地區性安全問題的關系，特別是在國際維和、反恐怖斗爭與防擴散等領域的需求；三是注重地區間平衡。此外，鑒于非洲一體化的迅速發展及非盟影響力的日益增強，日本可能會將非盟作為開展軍事合作的重要對象，特別是在聯合國安理會改革問題上需要非盟的理解與支持，對非軍事合作日益體現出囊括整個非洲的“整體性”。

制約因素依然存在

日本對非洲的軍事滲透，也將面臨一系列制約因素。首先，非洲對日本的地緣政治經濟價值不會迅速增加。特別是由于自身經濟基礎的相對薄弱及全球化帶來的負面影響，非洲國家經濟復蘇尚需時日，非洲在日本對外安全戰略中的地位不會明顯提高。

其次，日本外交戰略的總體框架決定了非洲在日本外交架構中并不占有十分重要的位置。二戰結束后，日本確立了以“經濟中心主義”和“美日同盟”為兩大支柱的外交戰略，針對世界不同的地區和國家，采取親疏不同的處理原則：一是強化美日同盟體系，在政治、經濟、軍事和外交上保持同美國的協調，是日本對外戰略的重中之重；二是加強與其他西方國家以及東亞和東南亞國家的友好合作關系。因此，包括非洲在內的世界其他地區常常難以得到日本足夠的重視。盡管冷戰后日本外交的自主性和大國意識明顯增強，但這一外交總體框架在短期內不會有大的改變。

第三，美、英、法等國對非關系在經過短期的“冷落”之后，已經對相關政策進行了調整，恢復并加強了對非滲透力度，使日本的非洲戰略面臨的競爭加劇。而此前日本在向非洲國家提供援助時往往會附加政治條件，這種做法在非洲國家眼中屬于干涉內政、損害主權的行為，導致日本與一些非洲國家的合作受阻。此外，近來日本極力擴大軍事影響的企圖，也引起了國際社會越來越多的警惕。在此情況下，日本對非洲的軍事滲透短期內難有大的作為。endprint