吸引民間資本進入養老服務業的問題及對策研究

賀德龍

摘 要：面對我國老年人數的不斷增加，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。發展養老服務業，除了政府的幫助更應該注重民間資本的投入，本文分析了民間資本進入養老服務業所面臨的問題，根據問題提出相應的對策，鼓勵更多的民間資本參與到養老服務業中。

關鍵詞：民間資本；養老服務業；問題；對策

養老服務業是為老人提供特殊需要的產品和服務的綜合產業，它所涉及的服務范圍非常的廣泛，具體包括老年家政服務、老年醫療護理、老年保險、老年理財、老年休閑娛樂、老年教育、老年文化體育、老年心理咨詢等主要行業，目前我國這些老年服務行業還在起步階段，面對我國老齡化的嚴重現象，老年服務業的需求與供給嚴重失衡，因此，發展中國特色的養老服務業迫在眉睫。

根據2013年9月國務院頒布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》指出：當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。我國這種“未富先老”的典型社會現象引起了退休金、養老金、醫療保健費用及社會福利等國家財政支出的急劇上升，帶來了嚴重的社會財政負擔，同時也對經濟、社會以及制度建設形成了巨大的挑戰。

《“十二五”規劃綱要》提到到2015年要實現“每千名老人擁有養老床位數達到30張”。截至2010年末，我國每千名老人擁有床位數僅為18.2張，據此計算，我國未來五年要實現養老床位總數翻一番，很顯然，僅僅依靠政府的力量解決養老問題，無法達到國家制定的目標要求。因此，吸引民間資本進入養老服務業，是我國發展的必然選擇。

一、吸引民間資本進入養老服務業面臨的問題

1、國家扶持政策不健全

養老服務屬于公共產品（服務）范疇，具有社會福利性質，其健康的發展是一項惠國惠民的事業，因此政府在這項民生事業的發展中起著舉足輕重的作用。然而，養老服務業具有投入大、見效慢、回報底的特點，對于政府出臺的一些原則性過強，落實難度較大，并且帶有一定修補性的政策，具體的操作性很低，嚴重制約了養老服務業的發展。

2、民間資本參與形式單一,規模較小

養老服務產業是一個包含醫療保健、醫療護理、托管托養、家政服務、娛樂休閑、文化體育、金融資訊等較長的服務鏈條，而我國目前還處于產業發展的初期，業內企業參差不齊，大部分的養服務企業的參與形式還是比較單一。如養老機構就只能提供最基本的食宿問題，對于醫療、娛樂、休閑等方面尚未涉及，也還沒有出現能引領全國行業發展的企業。同時，養老企業的規模也比較小，又沒有相對應的扶持政策，所以發展下去比較困難。

3、參與服務隊伍的專業化水平偏低

民間資本進入養老服務業需要大量的服務工作者，目前，我國擁有社會養老服務性質的社會組織1.5萬家，從業人員20余萬人，總體是數量較少，服務的質量偏低。第一，養老服務的主要工作人員包括專職人員、兼職人員和志愿服務者，流動性比較大，缺乏長期從事養老服務業的專職人員。第二，許多的志愿者大都以人道主義和公益的熱情投身于養老服務業，他們普遍缺乏專業的救護理論知識也缺乏實踐的護理經驗，不能獨當一面，降低了社會組織工作的效率。

三、推進民間資本加入養老服務業的有效措施

1、加大對養老機構的政策扶持力度

對養老機構的稅費給予優惠的扶持。要認真的落實國家對福利性、非營利性養老機構的稅費扶持政策，對社會福利院、敬老院、老年公寓等福利性和非營利性的養老機構的企業所得稅、營業稅以及養老機構自用的房產稅等暫免征收。而對于納稅有困難的營利性養老機構經批準可以減免征收。此外為養老機構在公共事業支出方面提供優惠待遇。如，對于供水、供電、供氣、通信等營業單位在政府的幫助下為養老機構提供優質的服務和優惠的收費。

2、培養專職服務人員

由于專職服務人員的嚴重缺乏，嚴重阻礙著養老服務業的服務水平和服務領域的拓展，面對當前的形式，應該鼓勵養老從業人員走專業化、職業化的發展道路。先從現有的高職高專、大學教育中增加養老服務教育課程，培養專業的養老服務人才，同時在教育、財政、社保等部門的協同幫助下對于已經在職的非專業從業人員進行職業培訓和等級考核，提高其專業水平。我們還可以吸引發達國家養老服務業的高級管理人才，借鑒國外的先進經驗，提升我國養老服務業的發展層次。

3、建立標準的養老服務體系

完整的養老服務體系是推動養老產業順利發展的基礎，我國養老產業出于發展的初期，各地區出現了養老服務業發展不均衡的現象，所以我國需要根據不同地區不同的財政情況及老齡化情況設立養老服務準入制度，制定養老服務機構建設的標準以及等級評定標準，通過建立標準的養老服務體系，使得進入到養老服務的企業從準入運行再到評價都有章可循，從而避免了市場的混亂，推動養老服務業的健康順利發展。

4、建立信息暢通的服務平臺

養老服務關系到許多方面，如何有效地利用有限的養老服務資源，方便快捷的處理老年人在生活中遇到的各種各樣的問題，這就需要建立一個養老服務信息管理系統。一方面，利用現代的信息技術，以社區養老服務中心為依托，建立老年人健康檔案，開通24小時服務、緊急呼救熱線，便民信息網站等各種形式的信息網絡。方便社區養老中心及時的處理老年人的各種突發事件。另一方面，可以在全市建立一個養老服務信息管理系統，把各類養老機構，街道、社區、鄉鎮的各種養老服務中心、托老所以及120急救服務等都納入到信息化的服務平臺中，統一管理各種養老服務機構。

參考文獻:

[1]姚遠，民間資本進入養老服務業的趨勢、問題及應對之策[J].學術前沿論叢，2011（3）.

[2]耿永志，養老服務業發展研究:目標、差距及影響因素[J].湖南社會科學，2013,(3).

[3]趙凱，養老服務業發展瓶頸有待打破[J].投資北京，2013（2）.