環境影響和社會評價在輸變電項目中的相關研究

摘 要：文章基于輸變電項目環境影響與社會評價的實際工作，對輸變電項目環境影響與社會評價的現狀進行分析，論述其中存在的主要問題，根據環境影響和社會評價工作的發展需求，提出輸變電項目中完善社會評價的一些建議。

關鍵詞：輸變電項目；環境影響；社會評價

隨著社會經濟和科學技術的進步，社會各界對環境保護越來越重視，現階段，在輸變電項目中，人們主要關注的是電磁環境影響。在很多地區，存在電磁場有害健康的說法，并且對社會公眾帶了一定的誤解，甚至很多地方因為存在輸變電工程電磁環境對健康有影響而引發一系列的糾紛。針對這一問題，需要電力企業、政府、社會及公眾之間進行相互溝通，緩解輸變電項目中電磁場環境影響人們的心理壓力，不斷的在輸變電項目中強化環境影響與社會評價工作的重要性，才能使公眾對這一問題有一個正確的認識。

1 輸變電項目環境影響與社會評價的現狀及問題

1.1 社會參與與宣傳度不足

在社會參與調查中，一個明顯的問題就是公眾對自身環境權益的認識不足，社會參與只存在于形式，其應有的監督與改善作用沒有得到實質性的發揮。特別是在我國西部地區或農村地區，輸變電項目建設中，社會公眾的環境意識淡薄，價值宣傳力度不足，所謂的社會公眾參與只是走過場而已。

1.2 公示渠道覆蓋率低

現階段，輸變電項目環境影響和社會評價期間，基本都能按照相關規定進行簡本與信息公示，但很多工程都采用的是網站公示，并且網站的選擇主要是建設單位、政府行政主管部門、評價單位或者一些專業性部門網站公示，這些網站的覆蓋率比較低，受影響的絕大多數社會公眾對項目建設的信息知曉較少，出現無人發表意見和建議的情況。

1.3 調查對象缺乏代表性

在相關規定中，對調查對象的選取有一定的標準，但是在具體的項目實施中，可操作性較差。輸變電項目所帶來的影響范圍和影響對象根據所在地的自然環境、工程規模及社會經濟發展等因素會發生較大的變化。而現階段的社會公眾意見調查工作中，對調查對象及調查范圍的選取缺乏代表性。

1.4 調查問卷針對性不強

輸變電項目環境影響及社會評價工作，已經開展了多年，但是社會公眾意見調查問題幾乎是千篇一律的，完全沒有針對性，在問題的設置上與項目所在地的地區差異、工程特點沒有緊密結合，在公眾的受教育程度及公眾關注的問題等方面，更是很少提及。

2 提高輸變電項目環境影響與社會評價效果的措施

2.1 加強科普宣傳

對于輸變電項目來說，如果出現社會公眾反對，其主要的原因還是由于公眾對電力工程電磁因素帶來的環境影響無法接受。國內目前很多地方出現抗議或阻撓輸電線路及變電站建設這一現狀，應該根據WHO組織的建議，加強電磁場對民眾健康無危害的宣傳工作。作為電力企業自身以及政府部門，應該加強科普教育工作，向社會公眾提供明確、全面、平衡的環保信息，積極鼓勵開展電磁場經濟實用技術及輸變電設施的研究與推廣工作，完善電力設施與城市景觀的協調配置，解決社會公眾對電力設施的誤解。

2.2 電網規劃先行

電力企業與政府要確定電力先行的理念，進行電網規劃的時候，必須要盡早進行，要先于城鎮規劃進行，如果電力建設滯后，就會出現很多障礙。現階段，很多電網建設屬于被動建設，缺乏規劃。因此，必須要進行合理的規劃與布局，與我國水電、煤電、火電、風電等基地相結合，開展電網規劃環評工作，特別是對特高壓電網規劃，要合理進行分析，宏觀布局，推出環保可行的框架體系。此外，開展省級電網規劃環境影響與社會評價工作，避免穿越生態敏感區，防止項目出現無序架設情況，省級電網規劃應該與地方電源建設、生態、環保、國民經濟發展、土地利用、國家電網發展及產業政策等規劃相協調，保證電網規劃的科學性與有序性。

2.3 明確社會公眾參與的法律保障

在我國，輸變電項目環境影響與社會評價研究的起步較晚，但是隨著各級電網的飛速發展，特高壓輸電示范工程也已開展。而相關的環保法律法規建設卻沒有跟上電網建設的步伐，需要盡快進行論證和頒布相關的法律法規。作為環保主管部門而言，應該組織對社會公眾參與環境影響評價工作的狀態進行監督，要求對合理的社會公眾意見應該落實與采納。明確建設單位與評價單位有義務為公眾反饋的意見進行處理，并對反饋意見的方式、程序及處理等進行規定，對相關的違規、違紀行為給予懲處，對涉及社會公眾參與的權利受到侵害時，如建設單位不考慮社會公眾的合理環保意見，應該承擔法律責任，這樣環境影響與社會公眾評價與參與工作能夠得到法律上的保證。

2.4 社會參與對象的廣泛性、代表性與真實性

現階段，輸變電項目中環境影響與社會評價公眾參與的代表性與針對性不強，應該從以下方面來加強。首先，擴大調查范圍，不能將調查范圍局限于項目的影響范圍內，在調查樣本數量的確定中，不能只考慮絕對的數量，應該保證樣本的代表性；其次，社會評價參與對象應該包含受影響的人群、工會、居委會、環保單位、周邊企事業單位、政府部門及間接受影響的對象等。調查的重點放在受影響程度比較大的公眾中；第三，涉及風景名勝區、自然保護區、水源保護區等特殊環境目標的，要對此類保護區的主管部門的意見進行調查。

3 結束語

輸變電項目的社會評價工作是環境影響評價中的重要組成部分，由社會公眾參與，相對比較獨立，主要目的是為了維護社會公眾的合法環境權益，保證和諧社會建設的必然要求。現階段，輸變電項目的環境影響與社會評價工作尚不完善，還需要從多個方面進行加強，提高社會公眾的參與程度，從而實現輸變電項目與環境保護的協調發展。

參考文獻

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作者簡介：謝芳（1986，4-），女，上海人，本科，助理工程師，電力工程建設方向，國網上海嘉定供電公司。