中國民族自治地區電子政務簡析

孫振凱

摘 要：隨著經濟和社會的不斷發展，網絡信息化給我們的生活和國家的發展帶來了不可忽視的影響，離開了網絡信息，這將會給我們的生活和國家各方面的發展帶來很多阻礙。尤其是對相對落后的民族自治地區更為嚴重。筆者從少數民族自治地區的實際情況出發，通過對大量數據的整理和分析，對民族自治地區電子政務的現狀、存在的問題進行了分析，并提出了相對應的解決路徑。

關鍵詞：民族自治地區；電子政務；政府

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）07-0042-03

21世紀是一個網絡飛速發展的信息化時代，互聯網的廣泛應用給我們的生活和國家的發展帶來了新的生機和新的希望。電子政務作為一種能夠提高政府行政效率、節約政府行政成本、規范行為標準、公正廉潔和透明的新型事物正在被各個國家和地區所關注，已經成為一個國家和地區綜合實力的重要影響因素。

目前，我國政府的電子政務也在有條不紊的發展當中，但是由于起步較晚，因此在有些方面還做得不夠完善。尤其是我國民族自治地區由于收到歷史、地理和文化等因素的影響，在電子政務方面才處于剛剛起步的階段，在這個過程中我們將要面臨各種各樣的困難和阻礙，所以我們要客觀的分析問題，找出制約民資地區的電子政務的原因，有針對性的解決所有問題，才能使我們民族地區的政府電子政務得到跨越式的發展。

一、電子政務概述

所謂的電子政務，是指政府機構應用現代信息化和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

將電子政務細分，可以從主體、過程、手段和目的四個方面進行分析。電子政務首要主體是政府部門，同時還有企事業單位、政府工作人員和普通公民。電子政務的實施過程主要指的是各級政府之間、政府與企業之間以及政府與公民之間通過網絡來完成事物上的交接和辦理。例如：我們通過政府網站可以查找我們需要的信息、可以與政府部門進行互動來表達自己的意見等。具有互動性和開放性。電子政務，“電子”是它的手段，是將網絡技術運用到政府部門的日常工作和管理當中來。

電子政務的目的則是利用網絡和計算機技術來履行政府的職能，做到更加高效、更加透明、更加公開來為社會各個方面提供服務。例如，我們國家的大型考試，所有的操作，包括報名、審查、閱卷等都是利用我們的政務電子政務來完成的，是我們的考試更加規范、透明和公平。

二、發展民族地區電子政務的意義

1.發展民族地區政府電子政務有利于民族地區社會的穩定。近幾年來，在我們國家的民族地區時常會發生一些民族沖突和民族矛盾，這些事件嚴重影響了民族地區乃至我們整個國家的發展，給我們國家和民族地區帶來了各方面的損失。同時，也給一些反分裂、反民族份子帶來了可乘之機。例如，2008年發生在西藏的3·14打砸搶燒事件和發生在新疆的7·5事件等。筆者認為，近幾年來之所以發生這些公共危機事件有一個重要的原因就是有一小部分民眾對當今社會不滿、對政府的行政能力和解決問題方式方法存在很大的不滿。再加之，經濟的快速發展，物價不斷提高導致一部分人把這些問題都歸結政府身上，久而久之產生的報復性行為。民族地區由于受到各方面因素的影響，當地群眾的日常生活和生產主要還是依靠當地政府部門，在他們眼里政府應該是“無所不能的”，應該是面面俱到的，政府部門應該及時解決老百姓的問題。但是，恰恰相反的是有些政府部門機構臃腫、職能重疊、行政效率低和“臉難看、事難辦”這種現象的出現，同時，再加上語言不通等一些因素，影響了政府的形象，加大了政府和民眾之間的隔閡。因此，發展民族地區的政府電子政務對于提高政府的形象、鞏固民族團結、緩和民族矛盾有著重要的作用。同時，還可以搭建網絡平臺，建立民族地區“公共危機預警系統”和危機發生后的“指揮系統”，降低民族地區公共危機的風險，防患于未然。

2.民族地區電子政務的發展有利于地區經濟的發展。之前我們在討論我們國家民族地區經濟落后的原因時，總是把這些原因歸結于民族地區的地理位置、歷史文化等方面。但是，筆者認為這只是其中的一部分原因，而且都是一些不可進行人為干預的原因。那么，進入信息化時代后，電子信息技術則成為一個地區經濟發展的重要因素。離開了網絡信息，將對地區經濟帶來許多阻礙。民族地區電子政務的發展，可以減少不同政府之間的層級限制，提高政府的行政效率，節約運行成本。可以使政府和發達地區的企業，甚至是跨國企業進行信息互通，從而獲得大量信息，進行招商引資，促進社會、經濟的發展。從服務效益看，雖然政府提供了各種電子化服務，不能增加政府的直接受益，但是可以給企業和公眾帶了許多間接的效益，不斷的改善政府和公民、政府和企業以及政府和NGO的關系，提高政府在社會上的地位。由此可見，民族地區的政府電子政務對于本地區各個方面的效益有著舉足輕重的作用。

3.民族地區電子政務的發展有利于民族傳統文化的傳播。眾所周知，電子政務具有跨時間、跨空間、信息容量大、速度快和傳播面廣等特點，對民族地區的民族文化傳播有著不容忽視的影響，通過電子政務能夠更好的展示和宣傳民族地區的優秀傳統文化，使其他地區的民眾能夠更加了解不同民族的文化，縮小民族之間的隔閡，減少民族矛盾，加快了政府引導思想文化傳播的深度和廣度，提高了民族地區文化的競爭力。

三、民族地區政府電子政務發展現狀

1.基本設施發展情況。隨著電子信息技術時代的到來，我國在電子信息化方面的建設也在不斷的加快，民族地區政府對電子政務也逐步的重視起來，國家和民族地區的各級政府在這些基礎信息建設方面的投入在逐年增加。近幾年來，國家高度重視我國民族地區信息化建設的工作，為民族地區政府電子政務的發展做出了巨大的貢獻。

表1 2012年五個民族自治地區電信主要通信能力

固定長途電話交換機容量（路端） 局交換機容 量（萬門） 移動電話交換機容量（萬戶） 光纜線路

長度（公里） 長途光纜線路長度（公里）

內蒙古 202524 675.5 4200.1 27864.4 56076.4

西藏 34540 127 230 51334.4 24803.6

寧夏 61432 220 1035.8 50641.6 10243.6

新疆 284632 918.2 3709 306342.3 38264.5

廣西 616810 1175.6 37463.1 378032.3 34725.3

表1是2012年五個民族自治地區電信主要通信能力，我們從表中可以看到，2012年五個民族自治地區的固定長途電話交換機容量總計1199938路端，是2007年的1.5倍。移動電話交換機容量總計46638萬戶，是2007年的11.8倍。長途光纜線路長度總計 164113.4公里，是2007年的1.3倍。通過以上數據，我們可以看出我國民族地區的電信主要通信能力在不斷的提高。

表2 2011年和2012年五個民族自治地區電信通信服務水平

電話普及率（包括移動電話）（部/百人） 移動電話普及率（部/百人） 每千人擁有公用電話數（部） 開通互聯網寬帶業務的行政村比重（%） 互聯網普及率（%）

年份 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011

內蒙古 109.05 101.08 93.7 83.98 11.29 12.56 47 41.40 34.6 30.8

西藏 78.72 69.49 65.25 54.36 11.64 15.47 26.9 9.98 29.9 27.9

寧夏 99.35 87.87 82.22 69.97 12.56 13.80 100 100 32.8 28.0

新疆 100.19 87.44 76.47 62.99 21.81 24.52 71.8 64.20 40.4 37.9

廣西 69.06 60.20 54.94 45.60 10.3 11.82 84.6 78.56 29.4 25.2

表2為2011年和2012年五個民族自治地區電信通信服務水平。筆者將這兩年的數據進行整理和對比發現，我國五個民族自治地區2012年的“電話普及率”、“移動電話普及率”、“開通互聯網寬帶業務的行政村比重”和“互聯網普及率”這四項指標均相對于2011年來說都有了很大的提升，而“每千人擁有公用電話數”這項指標2012年低于2011年，筆者認為這是由于我國民族地區的個人移動電話的普及率的提高，而導致公共電話數這項指標數據會有所下降。這些數據說明我國民族的地區電信通信服務水平在逐年的提高。

2.民族地區政府電子政務發展情況。這些年來，我國民族地區在發展政府電子政務方面，國家不斷的給予各種優惠政策，這大大促進了民族地區電子信息化的基礎建設和應用系統的建設，民族地區的電子政務也已初具規模。但是，由于社會環境、經濟條件和傳統文化等因素影響，民族地區在電子信息化建設方面起步很晚。當發達地區已經從辦公自動化開始向電子政務轉型時，民族地區還沒有開始辦公自動化的應用。信息化的水平仍然在一個很低的階段。筆者對表3《2012年省級政府網站績效評估報告》的相關數據進行整理和分析得出：2012年全國省級政府網站的平均得分為56.2分，其中內蒙古自治區政府得分43.7分，排27名、西藏自治區為30.3分，排31名、廣西壯族自治區為54.4分，排17名、寧夏回族自治區為30.0分，排32名、新疆維吾爾族自治區為38.4分，排29名。五個民族自治地區政府網站得分全都沒有達到全國省級政府站的平均得分。從這些數據我們可以看出，我國民族自治地區電子政務雖已起步，但是如與我國發達地區相比仍然有不小的差距。

表3 2012年省級政府網站評估結果（五個自治區排名）

排名 省（市） 總

分 信

息

公

開

指

數 互動交流指數 教育服務指數 社保服務指數 就業服務指數 醫療服務指數 住房服務指數 公用事業指數 證件辦理指數 企業開辦指數 經營納稅指數 招商引資指數 運維保障指數 新

技

術

應

用

指

數 網絡輿情引導指數

17 廣西 54.4 0.66 0.56 0.52 0.34 0.29 0.50 0.77 0.53 0.76 0.30 0.75 0.56 0.52 0.30 0.20

27 內蒙古 43.7 0.62 0.36 0.25 0.46 0.15 0.21 0.37 0.23 0.28 0.18 0.43 0.62 0.52 0.07 0.26

29 新疆 38.4 0.56 0.27 0.33 0.52 0.42 0.25 0.37 0.23 0.36 0.42 0.62 0.47 0.44 0.30 0.51

31 西藏 30.3 0.57 0.12 0.10 0.47 0.12 0.36 0.16 0.44 0.19 0.17 0.48 0.40 0.43 0.09 0.25

32 寧夏 30.0 0.33 0.24 0.14 0.32 0.17 0.15 0.20 0.12 0.32 0.47 0.49 0.18 0.40 0.09 0.04

四、民族地區電子政務建設存在的問題

1.自然環境限制了民族地區電子政務的發展。我國民族地區多處在國家邊境地帶，這些地方地廣人稀、自然災害頻發，基礎設施落后，交通不便、信息不暢。這些因素都阻礙民族地區電子信息化的進程，從而制約了民族地區政府電子政務的發展。

2.文化程度低制約了民族地區電子政務的建設和接受程度。電子政務作為一種新興技術在我國民族地區剛剛起步，這種技術在建設過程中需要大量的專業人才。但是，民族地區恰恰缺少大量的專業技術人才，所以導致民族地區在電子政務建設方面遇到阻礙。究其原因，筆者認為：一是民族地區民眾受教育程度低。根據表4的數據可以看出，2010年全國人口平均文盲率為4.1%，廣西2.7%，內蒙古4.1%，寧夏6.2%，西藏24.4%，新疆2.4%。除了新疆和廣西兩個自治區低于全國平均水平外，其他三個自治區均高于或等于國家平均水平。二是民族自治區教育經費偏少。2010年全國教育經費總額為195618470.7，五個民族自治區教育經費總14398108.03萬元，僅占全國總額的7%。這些數據我們可以看出教育的缺失，導致民族地區專業人才的缺乏和民眾對新技術的接受程度普遍偏低。

表4 2010年民族地區人口文盲率

地區 文盲人口（萬人） 文盲率（%）

內蒙古 101 4.1%

西藏 73 24.4%

寧夏 59 6.2%

新疆 52 2.4%

廣西 125 2.7%

3.經濟的滯后影響民族地區電子政務的發展。我們從《2012年省級政府網站績效評估報告》所提供排名可以看出來，經濟發達地區的省級政府網站的各項指標得分和總分都很高，排位也比較靠前，而經濟落后地區則相反。根據2012年省級政府網站績效評估的結果顯示，在32個省級政府網站中，廣西排17位、內蒙古排27位、新疆排29位、西藏排31位、寧夏排32位。除廣西排位中等以外，其他四個民族自治區均排倒數。根據這些數據，筆者認為電子政務的發展與地區經濟的發展是有一定關系的。

4.民族的特殊性阻礙民族地區電子政務的發展。我國是一個統一的多民族國家，每個民族都有著自己的文化和習俗，而且本民族的文化對民族地區的發展有著至關重要的影響。所以，將本民族的文化和電子政務相結合，會對政府電子政務的發展有著重要的作用。但是，就筆者對我國五個民族自治區政府門戶網站的瀏覽發現，這五個網站很少有少數民族特色的展現，這就會給本地區的民眾帶來一種距離，從而降低了民眾的接受程度，阻礙了電子政務的發展。

五、民族地區電子政務建設路徑

1.結合民族地區的特殊性，逐步發展電子政務。民族地區電子政務的建設發展，筆者認為不能固步自封，也不能一味照搬發達地區的模式，而是應該從民族地區的特殊性出發，從簡單的“政府門戶網站的建立”到復雜的“電子門戶服務系統”一步一步的進行完善。根據我國《2012年省級政府網站績效評估報告》的數據顯示，2012年全國省級政府網站的平均得分為56.2分，五個民族自治地區均為達到這個平均值。由此可見，我國民族地區電子政務的發展還處于一個落后的階段，并且在短期內很難達到一個較高的水平。因此，筆者認為民族地區電子政務要有一個“起步要穩、建設要快、目標遠大”的戰略。“起步要穩”是因為民族地區電子政務和發達地區相比差距非常大，因此民族地區電子政務的建設不能進行“跳躍式”的發展，這樣會出現結構斷層，而是應該根據“民族特殊性”打好根基，穩步發展。建設要快是指，根據地區政府“電子政務”的最初構想，在穩固的基礎之上快速發展電子政務，讓電子政務能夠更快更好地服務民族地區的公民和企業。

2.多元化的培養民族地區的人力資本。無論科學信息技術如何的發達，這些技術的應用還是要靠我們人類來操作的。因此，多元化的培養民族地區的人力資本，對于我們民族地區電子政務的發展和應用也是至關重要的。培養民族地區人力資本筆者認為主要從這兩個方面入手：一是民族地區政府部門的工作人員。民族地區電子政務作為一種新型的科學技術，對于政府和政府的工作人員來說都是一種新的挑戰和嘗試。這些技術的操作和系統的維護都是需要我們政府工作人員來操作的。因此，民族地區政府部門應該積極地利用高校、科研機構等資源去培養工作人員，同時把工作人員的學習情況記錄在案，與薪酬和晉升掛鉤，從而提高工作人員的積極性。二是民族地區的公眾。民族地區電子政務的終端應用主要還是服務于公眾的。但是，由于教育的落后，導致公眾對于這些新技術的接受能力有限。因此，地區政府部門可以通過一系列面向于社會的課程，向公眾普及相關知識和技能，提高他們的人口素質。另一方面，民族地區的各種媒體可以加大力度宣傳電子政務的相關知識。

3.建立有效的評估和監督機制。從1999年我國民族地區電子政務開始建設至今，有了一定的成績。但是，筆者瀏覽了一些政府網站發現，有一些政府網站僅僅只是一個擺設，毫無使勁內容可言，甚至有些政府網站出現造假現象。例如：2013年12月中旬，安徽淮南政府網站通過“PS”技術，偽造照片。這些現象的產生，就是因為沒有系統的監督體制和有效的績效考核系統。所以，一套行之有效的監督體制和績效考核體系，對于民族地區電子政務來說是至關重要的。具體操作，筆者認為應該把電子政務的運行操作和日常的維護與具體的操作人員和主要的責任人的績效聯系起來，提高政府部門運用電子政務的積極性。同時，建立公眾滿意系統，在公民接受完相關的服務后，可以對政府網站的相關版塊和負責人進行點評和打分，讓監督機制更加透明和公開。

4.加大民族地區電子政務的實際應用性，建立具有民族特色的信息庫。由于民族地區相對于其他地區來說，在很多地方都具有特殊性。那么，為了民族地區電子政務有一個更好的使用率，民族地區政府就要建立具有民族特色的電子信息資源庫。電子信息庫可以從自然資源、地理環境、經濟數據庫、民族歷史文化、民族風情、旅游資源、醫療、就業、教育、社保等方面來建設。運用多種文字來滿足不同民族、不同地域的公民的需求。具筆者所知，我國少數民族第一個多功能大型辦公軟件——蒙古文版的WPS Office已經問世，這個軟件提高了了我國民族地區電子政務和辦公軟件的實際應用性。我們還可以開發其他少數民族文字的辦公系統和電子政務，從而滿足更多少數民族同胞的需求。

參考文獻：

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[責任編輯：傳馨]