私立“天價”幼兒園背后的思考
——學前教育成本核算與收費標準的構建

黃斌

（江西師范大學 教育學院，江西 南昌 330027）

私立“天價”幼兒園背后的思考
——學前教育成本核算與收費標準的構建

黃斌

（江西師范大學 教育學院，江西 南昌 330027）

影響我國學前教育健康穩定發展的原因眾多，從成本核算角度來講，應在對有代表性的民辦幼兒園進行調研，確立成本核算的項目及主體，核算出生均成本。從收費標準的構建來看，在明確收費項目的基礎上，建立可參照的收費標準是解決“天價幼兒園”的關鍵。為此，明確投入主體，建立投入基本原則，采用科學的手段明確成本項目及方法，采用分年級總核算法。

學前教育；成本核算；投入標準；收費標準

幼兒園的收費問題直接關系到適齡幼兒入學費用支出問題，與老百姓的生活成本息息相關，目前對學前教育的成本核算，尤其是生均成本的研究，已迫在眉睫，只有更好地建立了科學的成本核算方法，為政府解決幼兒園收費標準問題提供有力的數據，讓老百姓清楚明白支出，也只有這樣學前教育才能健康穩定發展。

一、目前我國幼兒園收費與成本核算現狀

中國青年報社會調查中心通過新浪網，對3115名公眾進行的一項調查顯示，71.1%的公眾認為學前教育收費“非常高”，26.2%的人覺得“比較高”，合計比例高達97.3%。幼兒園收費都說高，但是家長們還是在經濟條件允許或家庭教育經費預算已經嚴重超支的情況下往“好”與“貴”的幼兒園送，究其原因，家長們都認為“好的”就是“貴的”，收費自然就越收越高了，導致了“天價”幼兒園的出現。目前我國的學前教育是一個相對完善的競爭市場，“優質優價”導致了幼兒園的分層，但我國目前沒有第三方學前教育質量評價制度，所以，收取“優價”的幼兒園是否達到了“優質”的標準就不得而知了，分層之后就出現了較好的教育資源都集中在部分的幼兒園，收費標準的建立，也因各地、各級別的幼兒園不同導致計算的成本相差較大，失去可參照性，詳細來說，存在以下主要問題。

1.幼兒園投入項目的標準沒有建立。導致各幼兒園的投入成本不一致，根據投入產出原則，收費標準也不一樣，這樣成本的核算就失去了可比性。因為，標準沒有建立，個人主觀的投入、各地區經濟條件不一樣，投入的人力、物力也就不一樣，這樣的成本核算對建立收費標準是毫無意義的。

2.對幼兒園的場地使用費及建筑費用是否應該列為成本項目中存在分歧。通常來說根據辦學的條件及性質來決定是否納入成本之內，對于公辦幼兒園，國家有無償的土地使用及建筑使用權利，反之，私立幼兒園需要自籌經費解決場地使用費、建筑房屋費等，土地是稀缺資源，特別是在城區，場地的使用費用超過了大部分的支出成本。因此，此項成本是必須要納入成本核算范圍內。

3.成本核算應當考慮學前教育質量是否符合標準。目前，雖然我國對學前教育的質量評價體系缺乏客觀的標準，以及影響學前教育質量的其他因素較多，在事后也無法對第三方進行測試驗證。所以，這樣一來很多家長對幼兒園的質量評價就只重視硬件條件的投入，從而使幼兒園忽視對人的投資，這樣既導致了教育資源的浪費，又使幼兒園的收費不斷攀升。

4.政府對私立學前教育干預的必要性，應當考慮對私立幼兒園形成有制度的補貼。當今在西方發達國家，國家財政支持幼兒教育已經成為一種國際趨勢。而我國私立學前教育狀態基本屬于誰入園，誰繳費，沒有任何財政支持。這樣既阻礙了私立學前教育的持續健康發展，也給私立幼兒園的高價收費提供了借口，國家沒有支持，就失去了對私立幼兒園收費的調控，不乏有適齡兒童甚至因為公辦幼兒園入園難，民辦幼兒園收費貴而放棄接受學前教育。為了更好地實現入園機會相對平等，國家應對私立幼兒園進行適當補貼并落到實處，加強對私立幼兒園的收費監管，才能從實際上解決對私立幼兒園收費監管失控的情況。

二、核算科目的構建

為保證科學、有效地進行有效的成本核算，借用張曾蓮教授的核算模式，并結合私立幼兒園的教學成本特征，在進行成本核算時必須要把握一些主要方面。

1.成本核算的對象。核算對象決定了對誰來進行成本的核算工作，學前教育是培養人的教育活動，自然學前教育的主體應是幼兒園的學生本人。根據成本核算的概念來劃分也應是這樣，企業作為生產者，生產出來的單個產品的成本也就是企業需要計算的成本。如果把幼兒園看做是“企業”的話，那幼兒園的單個學生在讀完一個周期的課程結束之后所花費的費用就是幼兒園的生均成本了。所以，在考慮幼兒園的學生在正常上課的情況下，核算成本的對象就是幼兒園單個的學生。

2.對折舊費用的理解。目前，大部分幼兒園成本核算都未把折舊的費用考慮在內，但是很多學者都認為，應該把幼兒園固定資產的投入計入教育成本之內。如果在教育成本中不考慮折舊費內，將辦園時的固定資產投入一次性歸為當時的教育成本，這就造成了教育的不公平。固定資產的投入開始應根據直線折舊原則，計算出每年的折舊費用，之后就不再計算固定資產投入費，而只計算折舊費。因此，為了教育核算成本的科學性和準確性，必須計算固定資產投入的折舊費。

3.成本核算的周期。根據我國的會計分期統一采用的是公歷年的1月1日起至12月31日止，這樣的會計制度的核算時間就與教育的周期相矛盾，一般私立學前教育的起止時間為3月初至第二年的1月底，這樣計算周期時間不統一，核算成本就會出現前后不對的情況，所以，核算幼兒園的教育成本，應該按照月成本核算，核算幼兒園學生在園的實際成本時，應該減去學生未在園的成本差額費用進行成本核算。

4.成本核算的主要項目。教育成本項目，是指構成教育成本的費用類別。如果要對幼兒園在園學生的成本進行準確核算，必須先明確核算的主要項目，進而要對成本核算的主要項目進行系統的劃分，并進行科學的分析其核算的可行性，如圖1所示：明確成本核算的主要項目應當注意以下幾個方面：一是要出臺相對科學并可行的最低投入標準和最高投入標準，并進行實時監控，將投入與收費標準掛鉤，超過最高投入標準的部分不予考慮成本核算的范圍。二是要注意將屬于教育成本范圍的納入成本核算范圍進來，而不屬于教育成本范圍之類的應當及時糾正，避免造成教育資源的浪費以及影響教育經費的使用效率。

5.利潤的合理范圍。既然是私人投資，就應當有一定的利潤空間，可以參照社會平均勞動工資進行合理分配利潤，根據國家統計局2012年城鎮非私營單位在崗職工年平均工資（即原“全國在崗職工年平均工資”）數額為47593元，日平均工資為182.35元。也可以依照投資的平均勞動成本10%進行等額定價以及投資風險的百分比進行合理定比例。

三、成本核算的方法

為了對學前教育經費的準確核算，考慮到各年級的教師工資成本及物力、人力等成本的投入大小有差距，特采用年級分級核算方法，分年級核算方法可以有效的避免年級之間支出費用不清楚，成本核算的準確度不高，對成本控制難度較大的問題。這樣可以促進經費的使用效率，年級之間的費用花費清楚對個人控制成本也有一定的督促作用。年級分級核算方法如下：按照年級不同成本進行核算，即按照成本模型（見圖2）分別計算出小班（N）班、中班（N）班、大班（N）班總支出核算成本。在考慮保證學生繳費人數與到課率人數比例正常的情況下，用各年級總成本/幼兒園（小、中、班）班級數=單個班級成本，得出單個班級成本/單個班級學生數=人均成本。這樣計算保證了計算出每個年級、每個班、每個學生的不同的成本，可以做到更好計算成本的準確性和科學性。如果有部分老師交叉上課的情況，則按照課時費總額除以在各年級不同的工資成本再進行歸納。

圖1 學前教育成本投入項目標準

圖2 分年級成本核算方法圖

四、對構建收費標準的建議

幼兒園的收費標準已經遠遠超過了居民的承受能力，全國還有多少所幼兒園是“超收費”我們不得而知，幼兒園作為準公共產品，雖然目前國家的政策是私立幼兒園成本分擔由受益人全額承擔，也是“人民教育人民辦”的一種狀態，但是教育行業出現“暴利”還是應該進行規范的，否則“天價”幼兒園只會越來越多，直到越來越多的人無法入園時，學前教育的發展就走進了一個“死胡同”，老百姓對幼兒園的支出就會越來越大，承受能力越來越小，現在的家長認為教育要從小抓起，而學前教育也沒有替代品，這樣社會矛盾就會進一步擴大。

如果能做到根據當地的物價對投入的項目（圖1）進行總體估價核算，在對人均成本（圖2）進行估算，然后依據當地的消費能力情況（參照當地的人均收入），制定出收費標準。一旦人均成本核算準確，出臺指導性價格擺脫“天價”幼兒園，讓老百姓回歸理性擇園是具有重要意義的。

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G612

A

1674-9324（2014）36-0248-03

黃斌（1988-），男，江西宜春人，碩士研究生，研究方向：教育管理。