公文類政府信息公開存在的問題及對策研究

胡星

摘 要：文章以重慶市40個區縣政府門戶網站為例，通過網站調研的方式，從公文信息公開的類型、組織、界面、檢索和傳播分享等五個方面調查分析了各區縣政府門戶網站公文類政府信息公開的現狀，分析當前存在的主要問題，并從服務理念、法規標準、組織思路、公開欄目和借鑒經驗等方面提出相應對策。

關鍵詞：政府信息；信息公開；政府門戶網站；公文

Abstract：This article base on the forty county government portals of Chongqing， Investigation and analysis of the current situation of district government information disclosure document class government website from official document information disclosures type， organization， interface， retrieval and dissemination Share， etc. Pointed out that the main problems at present， on this basis， proposed measures from Service concept， regulations and standards， organization of ideas， open sections and learn from the experience， etc.

Keywords：Government Information；Information Disclosure；Government Website；Official document

引言

政府門戶網站是政府信息公開的重要渠道和窗口，區縣級地方政府是省市級政府與基層政府的重要紐帶與橋梁，研究區縣級政府門戶網站的政府信息公開對于推動整個社會的政府信息公開和民主化進程，具有重要意義。公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發[2012]14號）中將法定公文的種類限定為15種（如請示、批復和決議等）。公文類政府信息是政府信息公開的重要組成部分，具有“有效聽取社會意見、接受公眾監督和維護公文嚴肅權威”等方面的重要作用。[1]借此，筆者以重慶市40個行政區縣政府門戶網站為調研對象，對其公文類政府信息公開現狀進行調查，分析其存在的問題，并提出相關對策。

1 公文類政府信息公開簡況

重慶各區縣級政府門戶網站均有公文類政府信息公開（以下簡稱“公文信息公開”）欄目，簡況如下。

1.1 公文信息公開類型方面。按公文性質與作用，《黨政機關公文處理工作條例》中的15種法定行政公文可分為“領導指導性公文（如批復和決議）、呈報性公文（如請示和報告）、知照性公文（如通知和公告）以及其他（如意見和紀要）”四種類型。調研可知，各區縣級政府門戶網站公開的公文類政府信息以知照性公文類型為主，而領導指導性和呈報性公文類型的公開甚少。具體到文種而言，則以“通知、通報和意見”三種類型的公文公開量較大，而“令、決議和請示”等類型的公文公開量甚小。表1列舉了具有代表性的5個區縣公文類政府信息公開統計結果。

表1：區縣公文類政府信息公開統計舉例（件）

1.2 公文信息公開組織方面。公文信息組織是指用戶能夠“通過層層點擊得到所需信息，進而達到提高查詢專指度”的方式與方法。[2]據調研可知，各區縣政府門戶網站公開的公文類政府信息組織形式大致包括三類：①內容組織方式，即按“人事任免、通知、公告、規范性文件和其他公文等”不同的內容組織公文，此為各區縣公文信息組織的主要形式，共計36個區縣采用該組織方式；②來源組織方式，即按“上級公文、下發公文和平級公文”不同的來源組織公文，共計4個區縣采用該組織方式；③行業組織方式，即按“農業、經濟、民政和交通”等不同的行業領域組織公文，共計9個區縣采用該組織方式。其中，部分區縣為上述三種組織方式的復合組織方式。

1.3 公文信息公開界面設置方面。首先，從公開界面個性化設置而言，共計17個區縣網站提供信息公開界面的文字大小、字體顏色或主題背景調節的個性化服務，其中巫溪縣和永川區為色盲、色弱等特殊群體設計了無障礙瀏覽插件。其次，從公開界面訪問語言設置而言，各區縣級政府門戶網站的設置差別較大，設置有簡繁兩種語的占50%、僅設置有簡體語言的占22%、設置有簡繁英三種語言的占20%、設置有簡英兩種語言的占8%，如圖1所示。

圖1 區縣公文類政府信息公開網站語言設置

1.4 公文信息公開檢索方面。公文信息公開的檢索主要依靠搜索引擎，據調研可知，各區縣政府門戶網站主要提供“通用性檢索和專門針對公文檢索”兩種方式。其中，未提供搜索引擎的占20%（計8區縣）、提供站內通用性搜索引擎的占有45%（計18區縣，支持標題或全文檢索）、提供專門針對公文搜索引擎占35%（計14區縣）；在設置有專門針對公文搜索引擎的14個區縣中，有10個區縣提供高級檢索（可實現公文發文字號、發文時間段、發文機關、主題詞等字段的組合檢索），4個區縣提供一般檢索。

圖2 區縣公文類政府信息公開搜索引擎狀況

1.5 公文信息公開傳播分享方面。傳播分享是實現政府信息公開的重要表現。從公文信息輸出而言，共計25個區縣提供聯機打印或文件輸出兩種方式，其中“奉節、沙坪壩、雙橋、城口、長壽和北碚”6個區縣同時提供兩種文件輸出方式。從公文信息傳播而言，永川區設置了網絡分享插件，支持用戶將公文信息分享到新浪微博、騰訊空間、人人網等社交網絡平臺；巫溪和江北2個區縣提供有手機/移動政府門戶網站信息服務平臺，其他區縣尚無類似服務。

2 公文類政府信息公開的問題

2.1 公文信息公開類型單一。當前，民眾對地方政府信息公開的關注焦點正逐步從政府決策結果的公開向政府決策過程的公開轉移，決策過程的信息公開有助于更好地實現民主與公眾參與。因此，公眾對“意見、請示、批復、會議紀要”等體現政府決策過程的公文信息公開的需求增加。而重慶各區縣政府網站目前所公開的公文信息以知照性公文為主，類型單一。

2.2 公文信息公開組織不規范。重慶各區縣公文信息公開組織不規范的問題主要表現在以下幾方面：一是缺乏公文信息組織意識，如“黔江、涪陵和石柱”3個區縣尚未對公開的公文信息進行組織，僅按時間順序公開與發布。二是公文信息組織方式單一，各區縣公文信息公開組織方式以內容組織方式為主，而按來源或行業組織方式，以及復合組織方式比例甚少。三是公文信息組織的分類體系欠缺，各區縣的公文信息公開沒有統一的參考標準，致使部分公文不能清晰地歸入相應的分類體系。

2.3 公文信息公開界面設置落后。首先，在提供個性化界面方面，大部分區縣提供字體大小、字體顏色和主題背景等初級個性化界面，僅有巫溪、江北和北碚等少量區縣為殘障人士提供語音瀏覽個性服務，以及針對不同的分辨率、閱讀終端提供對應的瀏覽界面，總體個性化水平較低。其次，在訪問語言設置方面，各區縣網站頁面語言均以簡體中文為主，服務受眾有限，設有繁體中文界面的區縣中，存在文字轉化后顯示亂碼的問題；設有英文界面的區縣中，存在公文信息公開量少和內容單一的問題。

2.4 公文信息公開檢索服務不足。一是檢索工具不足，65%的區縣未提供檢索或僅提供通用性的全站檢索工具，僅有35%的區縣網站提供專門針對公文信息的檢索工具。二是公文信息查準率較低，只有少部分區縣網站支持多字段（如題目、發文號和發文機關等）組合檢索，未發現支持“and”“or”“near”等專業邏輯組配檢索的區縣。三是檢索結果呈現簡單，各區縣對于檢索結果的呈現方面，均按公文信息公開的時間順序排列，未提供多元化的結果統計方式。

2.5 公文信息公開傳播分享單一。一是公文信息輸出方式單一，各區縣目前主要提供頁面打印及文件下載兩種方式，而對于其他的RSS和郵件等輸出方式略顯不足。二是分享途徑整體不夠多元化，缺少個性定制服務與傳播，只有永川區設有社交平臺分享插件，支持公文信息公開的社交媒體分享，以及巫溪和江北2個區縣提供移動服務，其他區縣則缺少相關服務。

3 公文類政府信息公開的改進對策

3.1 樹立以用戶為中心的服務理念。“‘以用戶為中心就是要促使政府門戶網站打破以往‘以政府為中心的觀念，實現‘管制行政向‘服務行政轉變，政府不以‘管理者自居，樹立‘服務者的定位理念。”[3]從用戶角度出發，針對不同用戶來整合公開公文信息，兼顧公眾對政府政務的慣性思維，做到簡單、實用、重點突出，并提供個性化、人性化和專業化的公文信息公開服務，繼而提高社會公眾對政府信息公開的認知度、滿意度和參與度。

3.2 完善公文類政府信息公開的法規標準。“我國正在建設法治社會，公民和法人的任何行為都應該置身于法律法規的約束之下。”當前政府門戶網站公文類政府信息公開的難點主要表現在“界定公開的內容、范圍和數量”等方面。完善公文類政府信息公開的法規標準，對公文類政府信息公開的內容、范圍、數量和途徑等方面進行相應的規定，為推動公文類政府信息公開提供法律依據，使得公文類政府信息公開有法可依、有標準可參考。[4]

3.3 優化公文類政府信息組織的思路。良好的公文信息組織思路，是做好公文類政府信息公開的基礎，具體而言，可從如下方面著手。一是轉變思想，加強信息組織業務培訓，深化公文信息組織的認識。二是制定公文類政府信息公開的分類體系，為有效地組織公文類政府信息提供依據。三是采用公文信息“文件類型、文件來源和用戶群體”等多種復合組織方式。

3.4 加強網站信息公開欄目的建設。政府門戶網站信息公開欄目是公文類政府信息公開的依托和平臺，加強信息公開欄目的建設，是實現公文類政府信息無障礙利用的重要途徑。“信息無障礙重在強調不同的人群在獲取和使用信息時能有平等的機會和花費差異不大的成本。”[5]具體而言，可從如下方面著手。

3.4.1 完善欄目瀏覽界面的設置。實現中文（簡體、繁體、少數民族語言等）、外文（英文、日文、法文等）以及語音閱讀等多種瀏覽模式，并加強不同客戶端（如手機、平板等）的瀏覽界面模式設置。

3.4.2 完善欄目檢索功能。建立以“發文字號、文種、發文機關、主題詞”等為檢索條件的針對公文信息檢索的專門工具，實現多字段檢索、二次檢索、布爾檢索等檢索方法，提高信息檢索的查準率，并注重檢索結果呈現方式的多樣化和統計分析功能設計，繼而更好地為用戶提供服務。[6]

3.4.3 完善傳播分享途徑。除了直接提供頁面聯機打印和下載服務外，還可采取印刷、推動或轉發等多種傳播分享方式，并重視當前社交媒體在信息公開欄目中的集成應用。

3.5 借鑒國內區縣公文類政府信息公開經驗

3.5.1 寧波北倉區“復合式信息整合”模式。寧波北倉區的政府門戶網站（http：//www.bl.gov.cn）在組織公文類政府信息時采用“復合式信息整合”的模式，將政府職能機構歸入八個職能/區域口，當選擇相應的職能/區域口名稱時，頁面下方自動顯示該口所包含的具體機構。用戶只需通過機構名稱中的內置鏈接，直接進入該機構的信息公開頁面。該頁面細分為法規公文、政府決策、工作信息、人事信息、社會監督等若干個子目錄為區級文件以及部門文件兩個大類。此方式將“信息來源與信息主題”兩種分類方式有機結合，使得政府信息公開條理清晰。

3.5.2 深圳寶安區“檢索提示”模式。深圳寶安區的政府門戶網站（http：//www.baoan.gov.cn）的公文信息檢索系統，不僅提供業務范疇、效力狀況、發文時間區間等字段的檢索，還對可能會造成用戶理解及使用困難的字段進行了內容及格式上舉例，便于用戶理解各檢索字段的使用方式，對于提高用戶對信息的查全率與查準率，具有重要作用。

3.5.3 成都市武侯區“貼心廣角”模式。成都市武侯區的政府門戶網站（http：//www.cdwh.gov.cn）為視力障礙者或識別顏色困難者、閱讀文字困難者設置了一款名為“貼心廣角”的輔助工具。該工具既提供調整閱讀界面顯示比例、頁面顏色更換等常規功能，還提供網站信息的語言聲音朗讀。此外，武侯區政府門戶網站還提供注音服務，在武侯區政務網的中文或日文網頁中，均可用拼音、平假名、羅馬字對文字進行注音。

參考文獻：

[1]孫厚軍.淺析入世后政府公文信息的公開[J].信息化建設，2002（3）：14～15.

[2]尤少偉，吳鵬，湯麗娟，嚴悅.基于路徑搜索法的政府網站分類目錄用戶心智模型研究——以南京市政府網站為例[J].圖書情報工作.2012（9）：129.

[3]楊熙.論我國地方政府門戶網站建設存在的問題及對策[D].南昌大學.2009：35～37.

[4]趙曉一.我國縣級政府網站建設的現狀、問題和對策研究[D].溫州大學.2012：17.24.

[5]張世穎.信息無障礙：概念及其實現途徑[J]. 山東圖書館學刊，2010（5）：37～41.

[6]龍怡，劉俊熙，郭金蘭，盛宇.我國省級政府門戶網站搜索引擎現狀調研報告[J].現代情報，2008（1）：212.

（作者單位：四川大學公共管理學院 來稿日期：2014-04-17）

2 公文類政府信息公開的問題

2.1 公文信息公開類型單一。當前，民眾對地方政府信息公開的關注焦點正逐步從政府決策結果的公開向政府決策過程的公開轉移，決策過程的信息公開有助于更好地實現民主與公眾參與。因此，公眾對“意見、請示、批復、會議紀要”等體現政府決策過程的公文信息公開的需求增加。而重慶各區縣政府網站目前所公開的公文信息以知照性公文為主，類型單一。

2.2 公文信息公開組織不規范。重慶各區縣公文信息公開組織不規范的問題主要表現在以下幾方面：一是缺乏公文信息組織意識，如“黔江、涪陵和石柱”3個區縣尚未對公開的公文信息進行組織，僅按時間順序公開與發布。二是公文信息組織方式單一，各區縣公文信息公開組織方式以內容組織方式為主，而按來源或行業組織方式，以及復合組織方式比例甚少。三是公文信息組織的分類體系欠缺，各區縣的公文信息公開沒有統一的參考標準，致使部分公文不能清晰地歸入相應的分類體系。

2.3 公文信息公開界面設置落后。首先，在提供個性化界面方面，大部分區縣提供字體大小、字體顏色和主題背景等初級個性化界面，僅有巫溪、江北和北碚等少量區縣為殘障人士提供語音瀏覽個性服務，以及針對不同的分辨率、閱讀終端提供對應的瀏覽界面，總體個性化水平較低。其次，在訪問語言設置方面，各區縣網站頁面語言均以簡體中文為主，服務受眾有限，設有繁體中文界面的區縣中，存在文字轉化后顯示亂碼的問題；設有英文界面的區縣中，存在公文信息公開量少和內容單一的問題。

2.4 公文信息公開檢索服務不足。一是檢索工具不足，65%的區縣未提供檢索或僅提供通用性的全站檢索工具，僅有35%的區縣網站提供專門針對公文信息的檢索工具。二是公文信息查準率較低，只有少部分區縣網站支持多字段（如題目、發文號和發文機關等）組合檢索，未發現支持“and”“or”“near”等專業邏輯組配檢索的區縣。三是檢索結果呈現簡單，各區縣對于檢索結果的呈現方面，均按公文信息公開的時間順序排列，未提供多元化的結果統計方式。

2.5 公文信息公開傳播分享單一。一是公文信息輸出方式單一，各區縣目前主要提供頁面打印及文件下載兩種方式，而對于其他的RSS和郵件等輸出方式略顯不足。二是分享途徑整體不夠多元化，缺少個性定制服務與傳播，只有永川區設有社交平臺分享插件，支持公文信息公開的社交媒體分享，以及巫溪和江北2個區縣提供移動服務，其他區縣則缺少相關服務。

3 公文類政府信息公開的改進對策

3.1 樹立以用戶為中心的服務理念。“‘以用戶為中心就是要促使政府門戶網站打破以往‘以政府為中心的觀念，實現‘管制行政向‘服務行政轉變，政府不以‘管理者自居，樹立‘服務者的定位理念。”[3]從用戶角度出發，針對不同用戶來整合公開公文信息，兼顧公眾對政府政務的慣性思維，做到簡單、實用、重點突出，并提供個性化、人性化和專業化的公文信息公開服務，繼而提高社會公眾對政府信息公開的認知度、滿意度和參與度。

3.2 完善公文類政府信息公開的法規標準。“我國正在建設法治社會，公民和法人的任何行為都應該置身于法律法規的約束之下。”當前政府門戶網站公文類政府信息公開的難點主要表現在“界定公開的內容、范圍和數量”等方面。完善公文類政府信息公開的法規標準，對公文類政府信息公開的內容、范圍、數量和途徑等方面進行相應的規定，為推動公文類政府信息公開提供法律依據，使得公文類政府信息公開有法可依、有標準可參考。[4]

3.3 優化公文類政府信息組織的思路。良好的公文信息組織思路，是做好公文類政府信息公開的基礎，具體而言，可從如下方面著手。一是轉變思想，加強信息組織業務培訓，深化公文信息組織的認識。二是制定公文類政府信息公開的分類體系，為有效地組織公文類政府信息提供依據。三是采用公文信息“文件類型、文件來源和用戶群體”等多種復合組織方式。

3.4 加強網站信息公開欄目的建設。政府門戶網站信息公開欄目是公文類政府信息公開的依托和平臺，加強信息公開欄目的建設，是實現公文類政府信息無障礙利用的重要途徑。“信息無障礙重在強調不同的人群在獲取和使用信息時能有平等的機會和花費差異不大的成本。”[5]具體而言，可從如下方面著手。

3.4.1 完善欄目瀏覽界面的設置。實現中文（簡體、繁體、少數民族語言等）、外文（英文、日文、法文等）以及語音閱讀等多種瀏覽模式，并加強不同客戶端（如手機、平板等）的瀏覽界面模式設置。

3.4.2 完善欄目檢索功能。建立以“發文字號、文種、發文機關、主題詞”等為檢索條件的針對公文信息檢索的專門工具，實現多字段檢索、二次檢索、布爾檢索等檢索方法，提高信息檢索的查準率，并注重檢索結果呈現方式的多樣化和統計分析功能設計，繼而更好地為用戶提供服務。[6]

3.4.3 完善傳播分享途徑。除了直接提供頁面聯機打印和下載服務外，還可采取印刷、推動或轉發等多種傳播分享方式，并重視當前社交媒體在信息公開欄目中的集成應用。

3.5 借鑒國內區縣公文類政府信息公開經驗

3.5.1 寧波北倉區“復合式信息整合”模式。寧波北倉區的政府門戶網站（http：//www.bl.gov.cn）在組織公文類政府信息時采用“復合式信息整合”的模式，將政府職能機構歸入八個職能/區域口，當選擇相應的職能/區域口名稱時，頁面下方自動顯示該口所包含的具體機構。用戶只需通過機構名稱中的內置鏈接，直接進入該機構的信息公開頁面。該頁面細分為法規公文、政府決策、工作信息、人事信息、社會監督等若干個子目錄為區級文件以及部門文件兩個大類。此方式將“信息來源與信息主題”兩種分類方式有機結合，使得政府信息公開條理清晰。

3.5.2 深圳寶安區“檢索提示”模式。深圳寶安區的政府門戶網站（http：//www.baoan.gov.cn）的公文信息檢索系統，不僅提供業務范疇、效力狀況、發文時間區間等字段的檢索，還對可能會造成用戶理解及使用困難的字段進行了內容及格式上舉例，便于用戶理解各檢索字段的使用方式，對于提高用戶對信息的查全率與查準率，具有重要作用。

3.5.3 成都市武侯區“貼心廣角”模式。成都市武侯區的政府門戶網站（http：//www.cdwh.gov.cn）為視力障礙者或識別顏色困難者、閱讀文字困難者設置了一款名為“貼心廣角”的輔助工具。該工具既提供調整閱讀界面顯示比例、頁面顏色更換等常規功能，還提供網站信息的語言聲音朗讀。此外，武侯區政府門戶網站還提供注音服務，在武侯區政務網的中文或日文網頁中，均可用拼音、平假名、羅馬字對文字進行注音。

參考文獻：

[1]孫厚軍.淺析入世后政府公文信息的公開[J].信息化建設，2002（3）：14～15.

[2]尤少偉，吳鵬，湯麗娟，嚴悅.基于路徑搜索法的政府網站分類目錄用戶心智模型研究——以南京市政府網站為例[J].圖書情報工作.2012（9）：129.

[3]楊熙.論我國地方政府門戶網站建設存在的問題及對策[D].南昌大學.2009：35～37.

[4]趙曉一.我國縣級政府網站建設的現狀、問題和對策研究[D].溫州大學.2012：17.24.

[5]張世穎.信息無障礙：概念及其實現途徑[J]. 山東圖書館學刊，2010（5）：37～41.

[6]龍怡，劉俊熙，郭金蘭，盛宇.我國省級政府門戶網站搜索引擎現狀調研報告[J].現代情報，2008（1）：212.

（作者單位：四川大學公共管理學院 來稿日期：2014-04-17）

2 公文類政府信息公開的問題

2.1 公文信息公開類型單一。當前，民眾對地方政府信息公開的關注焦點正逐步從政府決策結果的公開向政府決策過程的公開轉移，決策過程的信息公開有助于更好地實現民主與公眾參與。因此，公眾對“意見、請示、批復、會議紀要”等體現政府決策過程的公文信息公開的需求增加。而重慶各區縣政府網站目前所公開的公文信息以知照性公文為主，類型單一。

2.2 公文信息公開組織不規范。重慶各區縣公文信息公開組織不規范的問題主要表現在以下幾方面：一是缺乏公文信息組織意識，如“黔江、涪陵和石柱”3個區縣尚未對公開的公文信息進行組織，僅按時間順序公開與發布。二是公文信息組織方式單一，各區縣公文信息公開組織方式以內容組織方式為主，而按來源或行業組織方式，以及復合組織方式比例甚少。三是公文信息組織的分類體系欠缺，各區縣的公文信息公開沒有統一的參考標準，致使部分公文不能清晰地歸入相應的分類體系。

2.3 公文信息公開界面設置落后。首先，在提供個性化界面方面，大部分區縣提供字體大小、字體顏色和主題背景等初級個性化界面，僅有巫溪、江北和北碚等少量區縣為殘障人士提供語音瀏覽個性服務，以及針對不同的分辨率、閱讀終端提供對應的瀏覽界面，總體個性化水平較低。其次，在訪問語言設置方面，各區縣網站頁面語言均以簡體中文為主，服務受眾有限，設有繁體中文界面的區縣中，存在文字轉化后顯示亂碼的問題；設有英文界面的區縣中，存在公文信息公開量少和內容單一的問題。

2.4 公文信息公開檢索服務不足。一是檢索工具不足，65%的區縣未提供檢索或僅提供通用性的全站檢索工具，僅有35%的區縣網站提供專門針對公文信息的檢索工具。二是公文信息查準率較低，只有少部分區縣網站支持多字段（如題目、發文號和發文機關等）組合檢索，未發現支持“and”“or”“near”等專業邏輯組配檢索的區縣。三是檢索結果呈現簡單，各區縣對于檢索結果的呈現方面，均按公文信息公開的時間順序排列，未提供多元化的結果統計方式。

2.5 公文信息公開傳播分享單一。一是公文信息輸出方式單一，各區縣目前主要提供頁面打印及文件下載兩種方式，而對于其他的RSS和郵件等輸出方式略顯不足。二是分享途徑整體不夠多元化，缺少個性定制服務與傳播，只有永川區設有社交平臺分享插件，支持公文信息公開的社交媒體分享，以及巫溪和江北2個區縣提供移動服務，其他區縣則缺少相關服務。

3 公文類政府信息公開的改進對策

3.1 樹立以用戶為中心的服務理念。“‘以用戶為中心就是要促使政府門戶網站打破以往‘以政府為中心的觀念，實現‘管制行政向‘服務行政轉變，政府不以‘管理者自居，樹立‘服務者的定位理念。”[3]從用戶角度出發，針對不同用戶來整合公開公文信息，兼顧公眾對政府政務的慣性思維，做到簡單、實用、重點突出，并提供個性化、人性化和專業化的公文信息公開服務，繼而提高社會公眾對政府信息公開的認知度、滿意度和參與度。

3.2 完善公文類政府信息公開的法規標準。“我國正在建設法治社會，公民和法人的任何行為都應該置身于法律法規的約束之下。”當前政府門戶網站公文類政府信息公開的難點主要表現在“界定公開的內容、范圍和數量”等方面。完善公文類政府信息公開的法規標準，對公文類政府信息公開的內容、范圍、數量和途徑等方面進行相應的規定，為推動公文類政府信息公開提供法律依據，使得公文類政府信息公開有法可依、有標準可參考。[4]

3.3 優化公文類政府信息組織的思路。良好的公文信息組織思路，是做好公文類政府信息公開的基礎，具體而言，可從如下方面著手。一是轉變思想，加強信息組織業務培訓，深化公文信息組織的認識。二是制定公文類政府信息公開的分類體系，為有效地組織公文類政府信息提供依據。三是采用公文信息“文件類型、文件來源和用戶群體”等多種復合組織方式。

3.4 加強網站信息公開欄目的建設。政府門戶網站信息公開欄目是公文類政府信息公開的依托和平臺，加強信息公開欄目的建設，是實現公文類政府信息無障礙利用的重要途徑。“信息無障礙重在強調不同的人群在獲取和使用信息時能有平等的機會和花費差異不大的成本。”[5]具體而言，可從如下方面著手。

3.4.1 完善欄目瀏覽界面的設置。實現中文（簡體、繁體、少數民族語言等）、外文（英文、日文、法文等）以及語音閱讀等多種瀏覽模式，并加強不同客戶端（如手機、平板等）的瀏覽界面模式設置。

3.4.2 完善欄目檢索功能。建立以“發文字號、文種、發文機關、主題詞”等為檢索條件的針對公文信息檢索的專門工具，實現多字段檢索、二次檢索、布爾檢索等檢索方法，提高信息檢索的查準率，并注重檢索結果呈現方式的多樣化和統計分析功能設計，繼而更好地為用戶提供服務。[6]

3.4.3 完善傳播分享途徑。除了直接提供頁面聯機打印和下載服務外，還可采取印刷、推動或轉發等多種傳播分享方式，并重視當前社交媒體在信息公開欄目中的集成應用。

3.5 借鑒國內區縣公文類政府信息公開經驗

3.5.1 寧波北倉區“復合式信息整合”模式。寧波北倉區的政府門戶網站（http：//www.bl.gov.cn）在組織公文類政府信息時采用“復合式信息整合”的模式，將政府職能機構歸入八個職能/區域口，當選擇相應的職能/區域口名稱時，頁面下方自動顯示該口所包含的具體機構。用戶只需通過機構名稱中的內置鏈接，直接進入該機構的信息公開頁面。該頁面細分為法規公文、政府決策、工作信息、人事信息、社會監督等若干個子目錄為區級文件以及部門文件兩個大類。此方式將“信息來源與信息主題”兩種分類方式有機結合，使得政府信息公開條理清晰。

3.5.2 深圳寶安區“檢索提示”模式。深圳寶安區的政府門戶網站（http：//www.baoan.gov.cn）的公文信息檢索系統，不僅提供業務范疇、效力狀況、發文時間區間等字段的檢索，還對可能會造成用戶理解及使用困難的字段進行了內容及格式上舉例，便于用戶理解各檢索字段的使用方式，對于提高用戶對信息的查全率與查準率，具有重要作用。

3.5.3 成都市武侯區“貼心廣角”模式。成都市武侯區的政府門戶網站（http：//www.cdwh.gov.cn）為視力障礙者或識別顏色困難者、閱讀文字困難者設置了一款名為“貼心廣角”的輔助工具。該工具既提供調整閱讀界面顯示比例、頁面顏色更換等常規功能，還提供網站信息的語言聲音朗讀。此外，武侯區政府門戶網站還提供注音服務，在武侯區政務網的中文或日文網頁中，均可用拼音、平假名、羅馬字對文字進行注音。

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（作者單位：四川大學公共管理學院 來稿日期：2014-04-17）