建設工程項目招投標中全過程監督模式的應用

摘 要：隨著我國經濟的逐步發展，我國商品的主要交易方式正在向招標與投標的方式轉移，而這也是在我國商品經濟發展過程中必須要經歷的重要環節，并且招標與投標的交易方式已經在我國取得了很顯著的成果。但是在實際的交易過程中仍然不可避免的出現一些問題，文章將結合我國實際存在的問題分析建設工程項目招投標中全過程監督模式。

關鍵詞：建設工程項目；招標；監督模式

招標與投標作為我國商品經濟發展過程中必須經歷的環節，這是一種由招標人進行邀約，之后投標人做出承諾，最終通過招標人綜合的考慮達成雙方協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程。因而其重要性更是不言而喻，并且在國家綜合實力提升的背景之下，我國的建筑行業也將其作為交易的主要方式。但是由于實際招投標之間的疏漏，在建設工程項目招投標中仍然存在著一些安全隱患，因而，在建設工程項目招投標中實行科學有效的全過程監督模式具有十分重大的意義與作用。

1 我國建設工程項目招投標中存在的問題

1.1 對違法亂紀問題缺乏嚴厲監管。公開、公正、公平是招投標制度最重要的原則，因而在實際操作中應該遵循這些規定的原則。然而，由于違法亂紀問題的普遍發生，且我國政府法的監督管理體系相較于國外還不夠完善，在實際中很難達到真正的目的地。除此之外，一些不遵循規則的現象也時有發生，一些招投標的管理者與參與者通常是有共同的一個人來負責，由于其自身的利益以及與企業之間的密切聯系，相關部門很難在一定程度上進行有效的監督與管理。建筑施工項目的質量是否能夠得到有效的保證，其中最重要的一個原因是施工企業是否能夠符合規范，但是，由于缺乏嚴格的實際管理總會發生不同的問題，這與我國目前的發展狀況有所違背，原本應該占據國內較大份額的行業卻因為少數企業的不規范操作而很難得到更大的提升。

1.2 存在暗箱操作的問題。盡管我國一直在建設工程項目招投標方面投入較多的經歷，但是有些投標單位卻依舊私下與招標人進行交涉，通過不正當手段中標，更嚴重的連競標書都是在事先準備好的，只是修改一下建設工程項目的資金，最終達到他們的目標。除此之外，另外一種常發生的現象就是陪標，通過私下的交流對報價進行改變，最終使其得到中標資格。另外，還有一些承包商因能力有限，為了達到其最終目的，更是沒有原則的拉攏一些企業陪標。

1.3 相關企業利用法律的漏洞。為了達到最終的目的，一些招標企業會選擇尋找法律法規的漏洞，將建設工程項目變成幾個小的部分，使其不滿足規定招標要求，從而有效的避免招標。相反的，有一些建設單位自身并不具備自行招標條件，但是他們通過邀請招標方式選擇幾家建筑施工企業進行投標報價。總而言之，目前我國的建設工程招投標在一定程度上存在著許多的法律漏洞，而有些人正是利用這些法律的漏洞獲得自己的利益，這些行為很容易使我國的相關行業與部門產生腐敗，影響市場的正常運行。

2 全過程監督模式應用的實際意義

2.1 增強對于違法亂紀行為的監管力度。為了有效的保護我國交易活動過程中的雙方當事人，我國已經頒布了一系列的法律規范用以約束交易中不規范行為的出現，尤其是在建設項目招投標過程中的保護措施，因為這直接關系到國家與人民的生活安全，是國家在不斷建設與完善過程中的基礎項目，經過我國政府的多種舉措，目前，我國在建設工程項目招投標中已經取得了較為滿意的結果。

在這個過程當中，建設工程項目招投標中全過程監督模式的實施起到了重要的作用，并且在招投標過程中真正的實現了對于操作程序上的有效監督與管理，除此之外，對于發現的各類問題也做到了及時的解決，有效的杜絕了類似問題的發生。建設工程項目招投標中全過程監督模式的另外一種有效措施就是將不合格的企業進行登記，如果該企業曾經出現過安全隱患，那么在下一次的招標中將會影響企業的投標，這樣可以加強對于建設工程項目招投標中全過程監督模式的監督管理力度，使其發揮最重要的功能。

2.2 有效避免了暗箱操作。建設工程項目招投標中全過程監督模式在監督管理力度上的成就不言而喻，有效的登記方式在一定程度上使不符合要求的企業難以發展并且避免了各種暗中操作的發生。除此之外，為了更好的防范暗箱操作的發生，建設工程項目招投標中全過程監督模式更是在不同的方面采取了相應的措施。第一是逐步加大對于違規企業懲罰力度，這種懲罰不僅僅是對于企業資金方面的處罰，新的規定還有徒刑期限的限制，通過兩種方式的共同進行，違規行為的發生率已經降低到了最低水平。第二是提高招投標的透明化程度，在招投標過程之中，相關部門鼓勵企業揭發違規企業的違法行為，這些被舉報的企業被規定在一定年限內不能夠再次進入該行業。最后是關于招標責任人終身責任制度，如果他們招標的建設工程項目出現了任何的問題都可以找到當時的負責人，由其進行相應的維護。這些措施從根本上保證了招投標的安全。

2.3 有效解決規避招標的技術方法。化整為零，規避招標的現象是建設工程項目招投標過程中普遍發生的行為，而發生這種現象的主要原因則是招標單位的不規范所致。對于這種普遍發生的現象，我國相關部門主要是采取一些技術手段對規避招標問題發生進行基本的保證。這些措施主要是包括以下幾個內容，首先是加強建設工程項目的監管，其次是改變傳統的工程依據，最后相關企業的招投標依據有關政府部門進行嚴格的審查，如果具有嚴重問題將會取消本次的招投標活動。除此之外，其他解決規避招標的方法還有轉變觀念、鼓勵公平競爭以及科學的評價體系。

3 如何建立有效的全過程監督模式并進行應用

3.1 以安全行為規范為前提條件。雖然我國在安全管理條例中明確規定了建筑施工項目的權利與義務，但是有些法律法規仍然存在一定的問題，在說明過程中并沒有明確指明相關責任人的劃定。在應用過程中，不能夠為建設工程項目招投標監督提供法律依據。因而，需要根據實際應用的需要對其進行不斷的完善和修改，使條例更加具體和詳細，提高條例的可操作性。這些工作應該將參考依據定義為行業的制度、技術標準、行為規范，從而為建設工程項目招投標全過程監督模式的建立提高可依據的法律制度保障。

3.2 將工作重點轉移到日常監管。基于建設工程項目招投標的規范，工程項目監督部門對招投標的雙方應進行嚴格監督，采用不通知的抽查形式，根據監督檢查的實際需要采用多種監督方法結合的方式對一切必要的招投標行為進行監督檢查。在對其進行綜合評價的時候，應該獎懲分明，如果有必要可以請第三方機構介入整個的監督過程，充分起到對其招投標行為監督的作用。

3.3 建立科學合理的獎懲機制。為了使政府監督有效的實施，達到建設主體自覺的遵守招投標行為，運用科學合理的獎懲措施是十分必要的。有效的激勵會使企業在自身綜合水平方面得以提升，且自覺的履行相關的法律法規。對于忽視規范的企業，懲罰機制起到實際的警示作用，使企業為自身的違規行為有經濟成本的付出，從而使企業或者建設單位的違規行為動機降低，在違規無利可圖的情況下，大多數的企業會選擇遵守招投標的要求。

4 結語

總而言之，招投標制度作為一種目前廣泛采用的交易方式，具有十分長遠的發展，但是值得注意的是，由于招投標制度能否科學的進行實施與建設工程項目的順利開展具有十分密切的聯系，其在一定程度上關系著人民的生命財產安全，以及建筑行業的發展前景。因而，在建設工程項目招投標中選擇全過程監督模式是十分有必要的，只有具有安全的交易環境，才能夠減少實際操作中存在的安全問題。

參考文獻

[1] 伍錦明.建筑工程施工安全的監督技術[J].廣東科技，2012（2）.

[2] 焦建國.簡析建筑安全監督工作的現狀與發展[J].建筑安全，2011（1）.

作者簡介：彭明明，身份證號碼：320925198611025168。