建設項目實施階段工程造價管理的探討

馮雪芝

摘 要：在國民經濟發展的推動下，我國工程建設行業不斷壯大。在日趨激烈的工程建設市場競爭中，工程項目建設單位必須對項目工程造價方法進行革新，優化造價管理系統，不斷提高造價管理水平，才能適應行業競爭，提高經濟效益。工程造價管理與工程施工的每個步驟都存在著密不可分的關聯，因而優化施工造價管理可以大大提升工程施工質量，節約施工成本投入，進而提高施工單位的效益收入。

關鍵詞：項目；實施階段；工程造價；造價管理

1 總述項目實施階段的造價管理

項目實施階段的工程造價管理是指：總攬工程施工四大階段（決策、計劃、招標、施工），對每一階段的工程造價進行比較分析，對工程造價進行科學管控，將價格控制在合理范圍內。同時，還要對建筑施工過程進行監督，在發現問題時及時采取應對措施，確保工程項目投資順利。此外，施工階段造價管理要對工程建設項目每個階段的各種資源進行合理配置，務求提高工程投資的經濟收益。那么，要實現項目實施階段工程造價的優化管理，必須將工程四大階段的造價聯系起來，建立健全完備的項目工程造價管控系統，制定明確的考核、獎懲等規章制度，使建設項目工程造價管理工作更規范。

此外，怎樣確保工程造價的科學性，提高工程建設資源的利用率，進而增加投資方的效益收入，都是值得探討的問題。一般工程項目建設的持續時間都較長，在這段時間內項目容易受到各種外因干擾，這就導致了在最初策劃工程項目時很難甚至是無法計算出高準確性的工程造價。只有在建設項目進行了一段時間后，對項目有了較為具體的詳細的了解，才能計算出較為準確的工程造價。而且，項目實施階段的工程造價管理過程也并不是一成不變的，相反這是一個富有動態的過程。市場經濟每天都在變化和調整，這在一定程度上對工程投資造成了影響，讓確立投資目標的環節更具復雜性。因此，工程項目建設單位必須加強對項目實施過程進行造價管理，要從全局到局部對工程建設過程進行全面監督。

2 工程造價管理的含義與作用

2.1 工程造價管理的含義

工程造價是指基于市場經濟基礎的工程建設所需成本。工程造價管理是項目投資的主要構成部分之一，它指的是在工程建設實施階段對工程項目建設成本進行科學的管理與控制。管理建設工程造價的根本目的是對項目建設實施過程中產生的成本進行合理控制，將成本控制在預算范圍內。此外，還要監督工程造價環節中出現的問題，針對建設階段存在的問題提出相應的調整解決措施，提高工程造價管理工作的有效性，達成對建設階段工程造價進行科學管理的目的。工程建設階段造價管理主要是指對工程設計、工程建設項目招標、工程合同變更、工程管理以及工程核算五大階段進行造價管理。詳見圖1。

圖1 工程造價管理

2.2 工程實施階段造價管理對工程項目實施的重要作用

2.2.1 優化項目管理方案

建筑項目工程造價管理貫穿工程項目實施的全過程。在對工程項目進行規劃的階段，造價管理對工程項目具體事項的確定起到很大影響，造價管理的影響主要體現在施工工地選址、施工技術和工程設施選擇方面。規劃建設施工項目方案時，要在確保工程質量的基礎上，設計多個不同的建設方案，對這些方案中提到的施工技術、工程效益等問題進行綜合分析，最后在眾多方案中選出最佳方案作為項目建設的最終定案，這樣才能在最大程度上實現節約投入、提高效益的目的。

2.2.2 控制項目投入成本

在建設項目實際施工過程中，施工單位常常會遇到業主臨時修改建設要求的情況。由于項目建設是一個完整的系統，若業主突然提出要對施工技術或施工環境進行修改，就勢必要更改建設計劃，那么工程造價和項目總成本就會發生變化。所以工程造價與工程項目實施的每個環節都存在著緊密聯系，工程造價會對項目實施造成影響，而施工環節發生變化也會對工程造價產生影響。因此必須優化工程各個階段造價管理，將項目成本嚴格控制在預算范圍內。

3 建設項目實施階段工程造價管理的重要性

3.1 對項目決策的重要性

要確保工程項目總造價和建設成本不超過項目計劃預算，就必須對項目實施階段的工程造價實行嚴格的管理與控制。工程實施階段造價管理效果會對項目負責人做出的決策造成影響。項目負責人做出的決策直接關系到項目投資的成敗，做好造價管理可以幫助負責人做出正確的工程實施決策，提高投資的成功率，降低項目風險。相反，如果工程實施階段造價管理不力，則會使項目負責人做出錯誤決策，使投資方蒙受重大損失。

3.2 對項目計劃的重要性

工程項目計劃階段是決定工程項目造價的關鍵階段之一。在工程實施的前期，工程項目計劃中的建設技術計劃環節對整個建設項目造價的影響程度高達80%，在工程實施的后期，技術對建設項目工程造價的影響仍未低于40%，因此我們可以得出這樣的結論，項目設計對工程造價的影響要大于項目實施對工程造價的影響。雖然項目實施對工程造價計算的影響程度較小，但這并不意味著我們可以放松對工程實施階段造價的管理，相反，我們要對工程實施階段造價管理對投資方經濟收益的影響有充分的認識，提高對工程實施階段造價管理的重視。

4 目前工程實施階段造價管理存在的問題

4.1 部分施工藍圖過于粗略，影響了工程量計算

建設項目工程要依照工程設計藍圖進行施工作業，因此工程藍圖必須設計周詳，盡可能細化到每一個施工環節，提高藍圖的完整性與可操作性。但在實際項目建設施工過程中，常有部分設計人員粗心大意遺失設計圖紙的情況，圖紙遺失會使工程無法按照原計劃進行，項目負責人只能對計劃進行修改，這樣一來就會延遲竣工時間，增加不必要的工程量，影響工程造價核算。一些工程師及人員在設計工程藍圖或對藍圖進行修改時盲目遵循教條主義照搬工程學理論脫離實際情況，導致工程方案技術難度過高可操作性不強，拖緩了施工進程，間接增加了工程施工量。

4.2 工程單價存在虛報現象

在項目工程出現較大變動時，部分工程建設企業仍直接照搬原工程合同的項目價格套用到新合同中，導致工程造價核算出現誤差。這是因為，原合同上注明的工程價格是投標時確定的，一些建設單位會投機取巧利用不平衡的報價方法來從中取利，例如把先開工的建設項目報價提高，把后開工的工程項目報價壓低，也可能會把工程量增加幅度大的工程價格提高，把工程量有可能收縮的工程價格報低。這樣，建設企業利用不平衡報價方法，將舊合同的明細價目套用到新合同來進行工程項目報價，勢必會直接造成業主的效益損失。

4.3 索賠事件處理不當或不及時

部分工程施工企業對工程索賠事務的重視度較低，在事故發生后沒有及時采取相應降低損失的補救措施，只是一味地將事故責任推卸給業主，甚至對索賠事務不管不顧，這就擴大了索賠事務對工程建設造成的損失。例如，項目在進行征地時遇到了阻滯拖導致工程開工時間延遲，但工程建設企業已經依約將工人和工程器械帶到了工地現場，這樣的失誤會使項目工程蒙受嚴重損失。部分工程建設企業在遇到索賠情況時，沒有遵照合同中規定的流程采取相應的解決措施，延誤了索賠時間，導致索賠超過期限，無法得到應得的賠償金；還有的施工單位從賠償金中抽取回扣，致使賠償金增加。

5 優化建設項目實施階段工程造價管理的策略

5.1 優化工程設計管理

5.1.1 提高設計人員的專業水平

工程設計藍圖是否科學合理會對工程總造價造成直接影響，因此企業必須加強專業培訓，提高工程設計人員的設計能力，提高財務部門人員的核算能力。而當前部分工程建設企業中存在這樣的問題：設計人員對建筑市場缺乏認識，不了解建材和工程設施的價格，無法對工程造價進行估算；而負責核算工程價格的工作人員也不了解施工程序和施工工藝，結果導致工程造價核算出現誤差。針對以上這些問題，建設企業必需加強培訓，創辦工程學培訓班，讓工程設計人員與會計核算人員定期參加企業培訓，提高他們對建筑市場信息的了解。

5.1.2 完善招標階段的工程設計藍圖

制作一份詳細的、可操作性強的招標工程設計藍圖，可以讓工程設計人員保持較高的防患風險意識，控制設計質量與工程造價核算質量，確保設計目標得以順利達成。此外，在招標時不能將設計費用作為選擇承包商的主要參考條件。事實上，招標時的設計與實際工程施工情況之間存在很大差別，設計費用對工程投資造成的影響并不大，真正對工程造價有重大影響的是建筑設計。所以，項目工程在選擇承包商時，要將參考條件的重心放在建筑設計的構思上，選擇設計構思新奇巧妙，而工程造價又能控制在預算范圍內的設計，此外還要對投標方的工程方案進行評估，在眾多投標者中選出設計與方案都更為出色的一家企業作為項目承包商。

5.2 在工程實施階段對招標進行嚴格管理

投標報價是否科學合理，是評價投標企業素質的重要條件，項目施工單位往往會讓能給自己帶來更高效益的建設企業中標。當前，為了適應我國市場經濟發展規律，工程項目招標單位基本采用的是工程量清單報價方法。用工程量明細清單作為招標文件，文件內除了要有基礎建設項目，還必須包括工程量的詳細清單以及建材價格清單，詳見表1。在招標單位對投標企業進行審核時，會綜合工程項目總報價和工程量清單明細價格兩方面進行考慮。招標單位在審核時，既要審核細目單價與工程量是否對應，又要審核高價項目與工程量的對應情況，還要審核工程總造價是否合理，此外，也不能忽視對施工技術和施工設備進行審定評估。

表1 建材價格明細表

定額名稱 規格型號 單位 單價 供應價 市場價

槽鋼 12# kg 4.2 4.2 3.95

角鋼 （綜合） kg 3.8 3.8

無縫鋼管 （綜合） kg 5.78 5.78

鋼絞線 φ15.24 t 5443.5 5443.5 6180

螺紋鋼筋 φ20以內 t 3500 3500

5.3 加強合同管理，控制合同變更

在工程建設項目投標工作告一段落后，項目建設企業與工程施工企業之間需要簽訂法律合同，這份合同具有約束雙方的法律效力，監督建設企業和施工企業雙方盡職盡責地完成各自的工作任務，同時合同也是保障竣工核算的法律憑據。由于項目合同文件中列出的條款直接關系到建設企業和施工企業的利益，為防止日后出現合同爭議，雙方在進行合同簽訂時，必須嚴肅端正、認真詳細地閱讀合同內容，充分理解合同中列明的每一項條款，一旦發現合同中存在危害雙方利益的條款必須立即終止簽約，對合同進行修改后再商議簽約時間，將發生合同糾紛的可能性降到最低。

5.4 提高對建設項目實施階段施工管理的重視

在工程項目的實施過程中需要綜合考量多方因素，比如要考慮設計更改對項目價格的干擾、現場簽證對項目造價的影響，以及建材單價和使用量對工程價格的影響等。如工程項目設計出現變動會影響施工工時和工程總量，進而增加工程造價管理的難度。所以一定要對設計環節實行嚴格的管控，盡可能減少不必要的設計變化。現場簽證是工程施工階段影響項目造價的重要因素，因此在項目進行施工時，一定要提高簽證現場管控力度，敦促項目施工企業做好現場簽證管理事宜。此外，在建設項目施工過程中，每個施工環節都必須遵照合同內容來提用一定的建筑材料，要對建材價格進行有效控制管理。工程總量考核與現場簽證監督都是項目實施階段工程造價管理的重點環節，造價管理人員必須持認真負責態度，以建設規程作為開展工作的行動大綱對工程量進行嚴格計算。調動施工人員的工作積極性，提高現場施工效率，減少不必要的工期損失，提高工程效益。此外，監督單位要注重培訓施工人員的施工技術，提高工作人員的工藝水平，對不同的施工技術進行效益評定，選擇最恰當的施工技術進行項目工程施工，提高施工效率縮短施工工期，降低項目工程總造價。

5.5 加強施工現場簽證的監督和管理，控制工程造價

5.5.1 加強隱蔽工程的簽證管理與控制

要做好隱蔽工程管控，必須對工程進行測算、確認、核查，編訂結算要以工程隱蔽前的簽證作為主要憑據，盡可能避免結算時出現糾紛。例如，在某次進行山路施工時，由于山地土層質量不佳而必須挖開路基進行換填，在實施換填加固前要進行現場簽證時。將水平測量儀器樹立于基坑外部進行基坑測量，再讀取水平儀示數。由于測量標桿立于坑底，工作人員無法進行準確讀數。為了解決這一問題，施工企業將一截一米長的竹桿接在標桿底部，結果造成基坑測量失準讀數偏高，若按照錯誤的測量結果進行施工，方量將會超出20000立方米。幸虧造價管理人員對這一步驟進行了詳細檢驗，及時發現了數據誤差，對施工作業計劃進行了修正，從而保障了政府的利益。

5.1.2 確保單價合同工程量簽證的準確性

當下市政建設和公路建設使用的大多是單價合同。不改變中標企業的中標單價，計算工程量時以項目施工藍圖作為主要憑據，因此在核算計量支付簽證前，必須嚴格核查工程施工藍圖與實際工程量是否相符，確保單價合同工程量簽證的真確性，對工程造價進行有效管理，將工程建設成本控制在預算之內。

6 結語

控制工程造價、控制工程項目建設成本的關鍵在于對工程實施階段進行優化管理。由于工程項目具有復雜性和多樣性等特點，因此工程造價的計算工作也顯得十分繁雜，項目建設階段造價和工程總造價之間存在著相互影響的關系，更增加了工程造價計算的困難。特別是在工程施工階段，項目建設常常會受到不同外因的干擾，加上項目前期規劃存在疏漏，致使項目計劃一再變更，影響了總造價的計算結果。因此，作為建設實施階段的造價管理人員，必須對造價動態有充分認識，從項目實施的五大階段入手，對項目造價進行統籌管理，將工程建設造價壓制在預算范圍內，實現節約投入、提高效益的目標。

參考文獻

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