淺析建筑施工企業空心化的成因和應對措施

趙又玨

摘 要：文章從建筑施工企業空心化的概念和目前我國建筑企業空心化的現狀入手，總結了建筑施工企業空心化問題出現的原因：建筑業產能過剩，建筑法規不完善、有關部門執法不嚴，建筑施工企業經營管理方式陳舊，以及行業信用體系不完善。同時文章對建筑企業空心化問題的危害進行闡述，最后提出了具體應對措施。

關鍵詞：建筑施工企業；空心化；成因；危害；應對措施

隨著建筑業的快速發展，工程項目轉包、違法分包、掛靠施工等亂象也層出不窮，建筑施工企業的空心化問題日益顯現。所謂“建筑施工企業空心化”，是指一些建筑施工企業以出借或變相出借企業資質為基礎，以承接工程任務而非完成工程任務為手段，以賺取工程建設分包或掛靠利潤為目標的經營方式。其嚴重影響了建筑業的經濟秩序，造成建筑資金流失，更嚴重的是可能影響工程項目的質量，存在重大安全隱患。此外，建筑施工企業技術人才的管理體系不健全，生產規模與生產能力不匹配，嚴重阻礙了建筑業的持續健康發展。

1 建筑施工企業空心化的成因

1.1 行業產能過剩，供大于求的矛盾顯現。建筑市場較強的就業能力和過低的準入門檻以及地方政府投資的過熱行為和重復建設是建筑企業過度進入和盲目進入的客觀誘因。建筑施工企業數量越來越多，競爭日趨激烈，缺乏核心競爭力，行業利潤低下，業主壓價，承包商無序競爭、轉包、違法分包而獲取利潤。

1.2 建筑法律法規不完善，違法成本太低。我國眾多的預算定額限定下的建筑產品價格不能夠很好的反應市場的實際供需狀況和實際的成本價值，市場傳導機制滯后，實時監控能力弱。某位建筑施工企業從業人員曾坦白，承包一個工程的毛利一般有合同價款的20%，如果他們的非法掛靠行為被查處，按照《建筑企業資質管理規定》最高經濟處罰的規定為合同價款的4%，但被查處的機率較小，小額的經濟處罰值得冒“非法掛靠”的險，違法行為有一定的經濟價值。據國家住房與城鄉建設部公布數據，2013年上半年各地住房城鄉建設主管部門共查處存在違法違規行為建設工程企業共計6374家，其中施工企業5623家，占到87.49%，同時查處存在違法違規行為注冊執業人員564人。巨大的商業利潤驅使建筑企業和建筑業從業人員鋌而走險。

1.3 建筑施工企業的經營管理方法落后。在市場經濟的環境下，企業要生產，要發展必須適應市場經濟發展的一般規律，注重企業自身的經營模式，運用科學的管理方式使企業持續健康的發展。而大部分企業還是粗放式經營，只追求生產規模，不注重企業自身的品牌價值和綜合能力的提升，管理基礎薄弱，有章不循，違章不究。

1.4 行業信用體系尚不完善，企業盲目追求利潤。某些企業忽視誠信體系的建立，出賣信譽，追求短期利潤。在建筑工程招標投標階段，由于業主和承建方之間存在信息不對稱，使得承建方虛報資質，非法中標；另外，工程款在層層轉包過程中被大量吞噬，下游企業為保證自身利潤而偷工減料，建筑產品的質量嚴重下降。

2 建筑施工企業空心化問題的危害

2.1 建筑產品的質量難以保證。建筑產品的質量直接關系到人民群眾的生命財產安全，也關系到市場經濟穩定與否。違法企業沒有相應資質，施工技術水平落后、管理組織能力低效，違法施工。在查處的各類安全事故中因工程建設項目違法轉包、非法分包引發的不在少數。例如2008年11月杭州地鐵湘湖站北2基坑施工現場發生大面積坍塌事故，造成21人死亡，24人受傷，直接經濟損失4961萬元。其直接原因是施工單位（中鐵四局集團第六工程有限公司）違規施工、冒險作業、基坑嚴重超挖，監測單位（安徽中鐵四局設計研究院以浙江大合建設工程檢測有限公司名義，實為掛靠）施工監測失效，施工單位沒有采取有效補救措施。據住建部安全生產管理委員會發布的數據，2013年前三季度，全國共發生房屋市政工程生產安全事故384起、死亡478人，比去年同期事故起數增加20起、死亡人數增加25人，同比分別上升5.49%和5.52%。

2.2 擾亂市場經濟的秩序，阻礙建筑行業健康發展。市場經濟存在的基礎就是自由競爭。少數擁有較高資質企業而又名不副實的企業，在行業內壟斷，使得一部分有潛力的中低資質企業無法搶占市場份額而被迫退出市場，增加了市場的不良競爭。掛靠人通過與甲方或招標代理人的關系得到項目，讓相當一部分守法企業喪失公平競爭的機會，嚴重打擊了他們的積極性。

2.3 敗壞社會風氣，增加不安定因素。掛靠企業為增加獲得項目的可能，往往采用與甲方、監理、政府機關拉攏關系的做法，滋生腐敗，腐蝕行業道德。違法轉包、非法分包的企業克扣工程款，真正投入到建設項目的資金不足，惡意拖欠農民工工資、原材料工程款的現象屢見不鮮。

3 針對建筑施工企業空心化問題的應對措施

3.1 加強建設單位的監管力度，嚴格行業的進入準則，重塑地方政府政績指標。增強對建筑施工項目的安全質量管理，加大對建筑施工企業資質和施工從業人員資質的監管審查力度，使市場淘汰機制發揮作用。增加違法成本，使企業不敢違法，也沒能力犯法。我國《建筑法》中對非法轉包與違法分包承擔的法律責任規定如下“責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書”。

3.2 完善法規機制，加大執法力度。建立一部全面系統規范工程建設的法律規范勢在必行。健全資質管理制度，細化資質審查內容，嚴格資質審查體系對于違法掛靠也有一定的抑制作用。

3.3 企業注重自身經營活動，采用現代企業管理方式。企業要從思想理念、人員配置、經營方法、人才培養等多方面予以重視。從考慮人員配置是否合理、人才是否專業化、對企業的經營是否有貢獻的角度充分發揮人才優勢。注重綜合能力的提升，培養品牌效益，建立良好的企業形象。采用施工項目管理，實現施工合同目標，控制項目成本，加強項目安全質量管理，提高企業經營效益，是企業獲得更廣闊發展空間的重要手段。

3.4 健全行業信用體系和政府激勵制度。建立行業信息共享機制，給每一個建筑施工企業一個“電子檔案”，從設計、施工、竣工驗收、運營維護的工程項目全生命周期過程跟蹤監督，信息公開透明。在政府積極營造市場誠信道德文化環境，政策激勵、信貸刺激，鼓勵企業誠信經營，做良心企業、放心企業。

4 結語

建筑施工企業空心化問題的形成有多方面的原因，解決這個頑疾任重而道遠。加強建設單位的監管力度，嚴格行業的進入準則，重塑地方政府政績指標；完善法規機制，加大執法力度；企業注重自身經營活動，采用現代企業管理方式；健全行業信用體系，政府激勵制度，能在一定程度上有實際參考意義。

參考文獻

[1] 王剛.空心化問題愈演愈烈[J].施工企業管理，2013.06.

[2] 張曉靜，李慧，周天華.我國建筑業產能過剩測度及對策研究[J].科技進步與對策，2012.18.

[3] 肖勝文，羅尚榮.淺議建筑市場非法掛靠問題及對策[J].華東交通大學學報，2006.10.