老區公路建設狀況令人擔憂

謝順衡

加快農村交通基礎設施建設，對于發展農村經濟、改變群眾生產生活條件，發揮了重要作用。這是近10年來，廣東各級政府為老區人民做了一大好事。路通財通，已成為農村對此普遍的贊語。但是，筆者在農村調研中發現，老區公路建設的狀況依然讓人喜憂參半。

韶關是廣東革命老區比較多的地級市之一。全市有老區的鄉鎮73個、行政村589個、老區村莊4800個。至2008年底，所有行政村公路已全面硬化，總長達2236公里，投入資金近6億元。從2009年至2013年，市交通部門每年納入計劃安排的鄉村公路建設指標400公里，其中老區村占60%左右。據初步統計，至2013年底，200人口以上的老區自然村已建設好路面硬化的自然村公路1417公里，投入資金3.5億元。

老區群眾認為，多年來，省、市交通部門對老區公路建設是重視、關心和支持的，老區的交通設施得到很大的改善，但也存在一些問題，令人擔憂。

配套資金難以承受

根據交通部門測算，目前，鄉村公路最低等級施工標準，路面寬度4米，厚度20公分左右，按現有市場基建材料（水泥、沙、石）價格，平原地區每公里最低造價達25萬元，山區達到30萬元以上。而納入交通部門計劃內建設項目，省安排的補助資金，每公里只有15萬元，其余全部由當地村民負擔配套資金每公里10-15萬元。200人口的村莊，人均負擔500-800元，部分山區人均達1000元以上。不少老區村莊為了修通公路，配套資金按人口平均集資。村民集資有困難，有的求請外出干部捐資一部分，有的要借款修路。由于配套資金負擔重，3公里以上的公路，只能每年搞一段，一般要花幾年時間才能建成通車。

在老區公路建設上，群眾曾多次強烈要求提高老區公路建設補助標準，從過去每公里15萬元增加到25萬元，可是至今仍未解決。有的群眾說：城市的道路建設都由政府全包，為什么鄉村公路建設要由群眾集資？城鄉差別如此之大，難以理解。目前全市預計，仍有30%老區村莊未通水泥路，鄉村公路建設不提高補助標準，配套資金群眾難以承受。

管養缺失的后患

據調查，納入計劃投資的國、省、縣道公路，有專門管養機構負責維護，確保正常通車，而鄉村公路建設沒有專業隊伍管養，也沒有路標、限載等標牌設制。由于管養不到位，不少已通車幾年的路面到處坑坑洼洼、破損不堪，水溝淤塞普遍存在，行車相當困難。有的因為建設高速公路、高速鐵路，在施工過程中，大噸位車輛運輸基建材料，使建成通車的鄉村公路造成嚴重毀損，當地群眾怨聲載道。基層政府為了保證國家重點工程建設，也不敢向施工單位提意見。據一部分鄉鎮反映，凡有重點工程施工的鄉村公路，受損路段至今未得到修復。

鄉村公路管養缺失情況，如不及時采取有效措施，建立一套管養制度，必將后患無窮，今后重修，投資成倍增長。

受災毀損路橋該誰修復

近幾年來，韶關自然災害頻發，不少鄉村公路、橋梁因災毀損嚴重，尤其一些地處山區的老區村莊，因山洪暴發，造成山體滑坡、農房倒塌、耕地被毀、公路被埋、橋梁坍塌等情況經常發生，給群眾生產生活帶來不少困難。

受災地區的國道、省道和縣通鎮的主干線有專業隊伍搶修，很快恢復通車，而鄉村公路由于面廣、線長，且牽涉到資金投入，一直沒有明確界定由哪個主管部門負責。因此，鄉村公路、橋梁的修建帶來不少難題，縣、鎮領導深感心有余而力不足，老區群眾只好望路興嘆。

2013年，翁源縣連續兩次遭遇暴雨災害，水毀鄉村公路20多公里，橋梁7座，有些路段半年多時間未見修復，群眾出行十分不便。重災區周陂鎮集義村，因洪水沖毀了公路和橋梁，不僅影響多個自然村村民耕作、出行，連小學生也無法上課。通過鎮、村干部積極動員捐資，共籌集資金30多萬元，春節后才開始動工修建。

翁源縣江尾鎮的老區聯益村，相距鎮政府有6公里公路，有一座白浪灘大橋連接翁江河東、西兩岸，10年前因洪水沖毀大橋一直未修復，3800多村民耕作、出行相當困難。多年來，當地干部群眾強烈要求修橋，直至2011年才由縣交通局上報修橋項目，2012年獲國家交通部批準立項，工程總投資360萬元，國家補助資金162萬元，地方自籌198萬元，村委會通過村民和外出干部捐資只有17萬元，由于自籌資金難落實，至今大橋修建尚未動工。

武江區江灣鎮的瑤族村，2013年“5·18水災”，有一座公路橋沖毀，至今無法修復通車。乳源、始興、仁化等縣部分老區也有部分受災公路尚未修復。

幾點建議

老區在公路建設中出現的難題，應當引起各級政府有關部門的重視，幫助老區解決面臨的困難。為此，筆者提出幾點不成熟的建議供參考。

一、省交通部門應當考慮提高老區公路建設補助標準，每公里從現有補助15萬元提高到25萬元以上。市、縣政府也應給予3-5萬元的補助。

二、市以下交通部門應當把鄉村公路納入管養范圍，建立養護機構和專業管養隊伍，管養經費可按機動車輛征收管養費用，由市、縣兩級比例負擔。由于鄉村公路等級低與國、省道有較大差別，但對主要橋梁也應設立限速、限載標志，嚴禁超載車輛通行，以免損毀路面、橋梁。

三、因自然災害造成鄉村公路橋梁毀損，應根據受災情況，由當地政府上報省、市交通部門核定救災資金，制定修建方案，及時進行修復，確保正常通車。

四、凡國家重點工程項目，因施工期間損毀的鄉村公路，原則上應由施工單位限期修復，避免影響當地群眾出行。這類問題，地方政府應當與施工單位，簽訂有關協議，納入法制軌道解決。

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老區干群盼勿中斷老區轉移支付資金

2012年，國家財政部印發了財預[2012]293號文件，給各地老區下撥了一批老區轉移支付資金。韶關市財政局分配給曲江區老區轉移支付資金48萬元。區政府將它用于補貼老區，完成了村道硬化、修建便橋和小型安全飲水等幾項建設工程，改善了老區民生，深受老區干群歡迎。

但是，不知何故，這項由財政部下撥給老區的轉移支付資金只撥了一年，2013年便突然中斷了，使老區群眾十分失望。

對老區的扶持，資金的扶持是關鍵。老區廣大干部群眾熱切希望，國家和省財政部門能保持政策的連續性，不要中斷下撥老區轉移支付資金，幫助目前仍然比較貧窮落后的老區改善生產和生活條件，加快發展，共享改革開放成果。（李景昌）endprint