芻議伊犁喀什河灌區改造與管理

杜紅梅

(新疆伊犁州喀什河流域管理處，新疆伊犁835000)

1 工程概述

伊犁州喀什河下游灌區位于新疆西部邊陲的伊犁河北岸，東起白石墩，西至霍城縣惠遠的沙爾布拉克溝，北與伊寧縣、霍城縣的北山溝灌區相連，南瀕伊犁河。灌區東西長132km，南北寬18.5km，總面積約2442km2。40多年來，伊犁喀什河灌區發揮了巨大的經濟和社會效益，由于年代久遠，樞紐各建筑物混凝土自然老化，鋼結構疲勞。灌區的骨干工程因工程年久失修，老化損壞嚴重，防滲效果降低，水資源浪費嚴重，造成局部灌區地下水位上升，土壤次生鹽堿化，并造成農業減產，灌區生態環境惡化，使灌區的效益未能有效地發揮出來。

2 灌區改造與管理

2.1 灌區改造實施情況

1999年喀什河下游灌區續建配套與節水改造工程啟動，灌區改造規劃報告工程總投資為48287萬元，其中骨干工程投資30759萬元，建設內容配套改造渠道595km，建筑物801座。主要進行了渠道改造、渠系建筑物配套改造、新建交通橋和管理站房、改建干渠分水樞紐及渡水槽整治［1］。

自2002—2012年10a間，伊犁喀什河下下游灌區目前已建成完整的灌溉體系。主要水利工程有大型彎道式渠首1座，總干渠2條，東、西兩干渠總長12.9km，已完成護砌12km，干、支渠總長1196km，渠系建筑物4638座，田間工程渠道總長8908km，建筑物3650座。喀什河下游灌區實施、完成情況見表1。

2.2 灌區管理

本灌區工程從委托設計、技術審批、立項管理、工程招標、委托監理、辦理質監手續、開工報告、工程竣工驗收等，都遵循基本建設規程。在工程建設過程中，統一組織，全面領導工程質量的管理工作。按照“法人負責，監理控制、施工保證、政府監督”的要求，要求各參建單位建立健全質量檢查體系及質量保證體系，即政府部門的質量監督體系，業主(監理)的質量控制體系和設計施工承包商的質量保證體系。

2.2.1 檔案資料管理

自實施續建配套與節水改造項目以來，從工程立項、可行性研究、審批、招投標、勘察、設計、施工、質檢、監理直至竣工驗收，都具有各種檔案記錄資料，其文字、圖紙、圖表、聲像、照片、計算材料等樣樣具全，反映真實，表述準確。嚴格按“工程檔案與工程建設同步”的要求進行管理，工程竣工后，按要求進行整理、立卷、編目、歸檔，確保了工程檔案的完整、齊全、準確、系統，為工程建設提供了一套詳實的檔案材料。工程竣工后，由業主方對施工方提供的竣工資料會同監理方一起進行工程量審核，再由伊犁州財政審核中心進行工程的最終審核。最后由業主方組織水利專家組，對項目工程進行總體驗收評定，總體工程質量優良，單元工程優良率達70%以上。通過幾年的工程建設，工程項目運行很好，收到了良好的經濟效益和社會效益。

表1 項目實施、完成情況

2.2.2 灌溉管理

本灌區地處內陸，遠離海洋，降水多年均值僅326mm，而蒸發量達1626mm，是降水量的5倍之多，而降水多集中在冬春季、夏秋降水稀少，因而農業生產完全依賴灌溉，沒有灌溉也就沒有農業，保證農業灌溉用水，發展農業生產，對鞏固邊疆繁榮，穩定經濟，穩定社會具有十分重要的戰略意義。

全灌區灌溉支渠口供水因氣候原因不穩定，一般豐水年為5.5億m3，枯水年為7億m3。在本處直屬的人民渠、團結渠灌區支渠口供水在3.8～4.8億m3，灌溉用水每年畝用水量在450～600m3，由于玉米種植數量大量增加，近年來，供水總量有所增加。

2.2.3 管理體制改革

以水管體制改革為契機，積極推進人事、勞動、工資等內部管理體制改革，結合實際情況，對水價進行了成本核算，并調整了水價，同時積極探索水費管理辦法，加強用水計量和計收管理，不斷完善水價制度和水費計收制度。

3 灌區改造取得的成效

3.1 改善工程狀況

干渠全線防滲加大了渠系由點到面利用系數，節約了水量。西岸總干渠引水量大幅度提高，使灌區抗御干旱能力明顯提高。

3.2 保障工程安全運行

工程運行安全系數明顯提高，抗旱、防洪能力增強，灌區工程再未出現重大險情。

3.3 農田灌排保障能力

提高了水的利用率，灌溉水利用系數由原來的0.43提高到0.45，灌溉保證率由原來的65%提高到現在的74%。

3.4 提高用水效率

縮短了灌溉周期，滿足了灌區作物大幅調整后的灌溉供水，灌區秋作物由過去的40%調整到現在的80%，用水高峰期集中且時段長，工程改建后抵御自然災害的能力增強，對農灌提供了優質及時的供水，保證了灌區連年豐收。

3.5 減少運行成本

節水改造工程的實施，實現了水資源持續利用，保證灌區人民渠的安全運行和過水能力，改善了灌溉條件，減少了防洪抗旱費用，在部分水工程實現自動化控制后，加強了測水精度，減輕了職工勞動強度。

3.6 促進管理體制改革

工程竣工和運行，促進了管理體制的改革進展，人事管理逐漸轉變為崗位責任目標管理，激發了廣大職工的工作積極性和責任心，使職工更加愛崗敬業。

［1］康永芳.淺談種臺塬灌區改造對臨夏縣開發利用水資源的影響［J］.農業科技與信息，2012(18):50－51.