為信訪敞開“法治大門”

中辦、國辦近日出臺的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（以下簡稱《意見》），為治理信訪難題開出了通塞化瘀的良方。讓法律的歸法律，信訪的歸信訪，《意見》通過訴訪分離等制度設計，為實現公正有序的社會治理提供了新動力。

把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，是十八屆三中全會的明確要求。《意見》通過訴訪分離在信訪與訴訟之間架起了一個制度“導流槽”。當然，要讓制度發揮作用，需要推動全社會形成“遇事找法”的觀念和習慣。現實中，有些信訪群眾尤其是基層群眾，知道政府的大門在哪，卻不知道法院的大門在哪，至于行政復議、仲裁等救濟渠道，更是從未聽聞。對這部分群眾，需要進一步做好普法工作，不但要改變他們“信訪不信法”的觀念，讓他們知道很多糾紛可以通過法律之門化解，而且要在通往公平正義的道路上安好指示牌，當好引導員。

保證“導流槽”的暢通，關鍵是要讓司法的權威和公信力得到進一步提升。很多群眾“遇事不找法”并非不知訴訟之門，而是因為一些大門被人為堵上了。比如司法機關應該受理而沒有受理，或者過程中沒有做到執法公開、司法公正，甚至存在司法不公、司法腐敗問題，導致群眾只能通過上訪解決問題。壓力之下，如果基層政府不能從源頭上紓解問題，反而延續“擺平就是水平”的陳舊觀念，勢必造成矛盾越積越多、纏訪乃至鬧訪事件不斷發生。

對很多涉法涉訴信訪群眾而言，不僅要討個說法、爭取權益，還為爭一口“氣”。有時候，把“氣”理順，比多得到一些利益還重要。

從這個角度看，《意見》提出“案結事了、息訴息訪”目標，不是把問題矛盾摁下去的“擺平”，而是從源頭上化解糾紛，從制度上分流案件，從程序上建立合法有效的終結制度，并做好對信訪人的解釋、疏導工作。任何“攔卡堵截”、違法限制或變相限制上訪人員人身自由的錯誤行為，都是與此相悖的。把上訪群眾當做有血有肉、活在情與理之中的普通人，把他們的合法訴求維護好，把他們的不合理訴求引導好，才能讓涉法涉訴信訪工作成為服務群眾、改進執法的平臺。這是運用法治思維和法治方式化解矛盾的必然要求，也是推進治理現代化的重要課題。

（摘自《人民日報》 白 龍/文）endprint