新時期中小學校長權力制約的創新策略

蘆雪晨　王潔玉　苗希婷

摘要：校長負責制作為一種中小學的學校管理制度，將近三十年的實踐所取得的巨大歷史功績是毋庸置疑的，但在新時期校長負責制存在的一些問題仍未得到解決，其中校長權利過于集中這一問題甚至影響了學校的深化改革。我們要分析校長權力過于集中的原因，并試圖尋求新的對策來解決其主要問題，提高學校管理水平，進一步激發教育發展的活力。

關鍵詞：校長負責制 權力集中 對策

將近三十年的時間里，校長負責制的試行與全面推廣證明了目前實行的校長負責制優越于其他幾種領導體制。然而，在具體實施的過程中也出現了不可忽視的問題。特別是進入新的歷史時期，“一位好校長等同于一所好學校”，關注中小學教育的人們對校長提出了更多更高的要求。

一、校長的權利過于集中

校長權力過于集中主要表現在以下幾點：

（一） 人事管理權

校長的人事管理權包括學校的全體教職工從進到出的管理過程。校長在行使此權利時會出現任人唯親，排除異己現象。校長在聘崗時，會把對自己不滿的教師教師評定為不合格，或者把自己的親信安插到重要的崗位，從而在控制校務會議時起作用，為校長的獨斷專行打下合法基礎。如今，包括中小學在內的事業單位全員聘用制和合同管理，實行崗位設置，實施績效工資，將賦予校長更大的權力。[1]

（二） 教學管理權

教育教學是學校的基本工作。學校其他的工作都是在此基礎上衍生出來的， 校長的其他權力也是圍繞這一權力所提出來的。目前，在許多中小學還出現校長干涉教師教學活動的現象。由于學校評價制度的不健全，校長對教師無法形成客觀全面的評價。當然，當地教育行政部門的介入也會對此有一定的影響。學校獎懲標準不一，過于隨意，影響教育效果和教師的積極性。

（三） 校舍校產管理權

校舍校產管理權的行使會涉及到經濟利益，如今，中小學要實現現代化建設標準，校舍的基本建設、教具儀器，多媒體設備等的招標等方面，校長有著充分的權利，基本不受限制。容易滋生腐敗問題，校長根據自己的喜好或利益決定校舍的建設方或校產的租賃方等，不僅侵害學校和學生利益，也有損國家利益。

（四）財務管理權

新修訂的《中小學校財務制度》 指出財務管理行使校長負責制。這就使得校長在財務管理上有了最高領導權，然而中小學校長很少具備財務管理經驗，對財務管理知識也一知半解。校長在行使此權利時會出現，亂收費、挪用公共經費、克扣教師工資或亂發福利津貼等現象。財務監督制度更是形同虛設。

二、校長權利過于集中的原因分析

（一） 現行的法律政策沒有對其進行明確的界定和約束

首先，雖然“學校逐步實行校長負責制”由中共中央于1985年提出，但只是黨內文件，只能當做政策依據。至1996年，原國家教委在《小學管理規程》中規定：“小學實行校長負責制，校長全面負責學校的行政工作。”[2]將小學內部的領導體制明確肯定，但這也只是行政規章，《教育法》并未對“ 校長負責制”進行直接規定。其次，現行的法律法規并沒有對“校長負責制”權利的性質，合法性來源，具體實施方法做相關規定，都只是籠統的提出，所以在實施過程中遇到的問題就沒有法律保障和支撐。

（二） 校長的個人素質和能力參差不齊

校長，作為最高行政管理者、學校戰略規劃制定者、內外關系的協調者和運作資金的決策者，決定了教育質量和學校的發展。然而，由于我國中小學中校長大多實行委任制，導致其中一些校長直接從教師變為校長，缺乏管理知識和經驗，不善于授權和分權，把大小事務都攬在一人身上。而且由于校長的個人喜好和個人閱歷不同，導致管理風格、教育觀念和治校理念，也不盡相同，個人的官本位思想容易導致權力過于集中。

（三）缺乏民主意識和民主機制

校長負責制在實施之初，主要是實現了黨政之間權力的轉移，校長掌握最高領導權，而實際上，這也為校長的“一長制”留下了了隱患。在推行校長負責制的過程中，校長被賦予至高的權力，容易出現權力的自我膨脹，在內部和外部的監督都無法發揮作用時，校長獨斷專權，缺乏民主意識，從而形成“一長制”，甚至出現管理機構的腐化和貪污腐敗的現象。在一項有關校長負責制的問卷調查中顯示，定期召開教職工代表大會的僅占 19.33%，不定期召開的占 61%，不召開的占10.66%，不清楚的占 9%。[3]在被調查的學校中，只有13%的教師認為學校的民主機構監督作用比較大，[4]可見民主監督制度形同虛設。

三、完善校長負責制的創新策略

顯然，校長負責制的實施不是一帆風順的，在發揮其作用的同時還存在著一些問題，就此提出以下幾點方法策略。

（一）充分發揮學校理事會的作用

學校理事會是由辦學者或其代表、校長、學校贊助者、教職工代表等人員組成，成員的三分之一以上應具有五年以上的教育教學經驗。要充分發揮學校理事會的作用，使教師、社區人士、家長以及學生更多地參與學校的決策，從而提高決策質量，由以往的個人專斷轉變為集體決策，廣開言路，使校長不再只對上級行政部門負責，而是對全體教職工和學生負責。

（二）改善傳統的組織管理模式，增加扁平式管理

學校傳統的組織結構是自上而下的垂直高聳結構，不利于溝通和監督，容易形成官僚作風。而學校組織管理模式的扁平化，能減少管理層次，增加管理幅度，強調分權，使組織變得靈活，敏捷，富有彈性和創造性。要改變“校長一長制”的狀況，就要在傳統的學校組織管理模式的基礎上進行扁平化，這樣才能既保證校長的權利和辦事效率，又能促進學校管理的民主化。

（三）加強黨組織的監督作用

在校長負責制的實施過程中，有些學校忽視黨組織的作用，甚至出現“黨政一肩挑”的情況，我們要在充分發揮教代會監督作用的同時，注重黨組織的監督作用。黨組織在通過教育方針、教育政策和相關法律來實現對學校的領導之外，可以在思想方面對學校干部進行監督，進行先進性教育，防止專權和腐敗。

（四）加強對校長的培訓和選拔，強化其民主意識

通過教育部門開展全國中小學校長的基本情況專題調查活動，逐步建立全國性中小學校長管理信息系統。運用績效考核系統定期對所有校長進行考核，考核的結果可以作為校長選舉和換屆的重要依據。還要加強對校長的培訓、監督力度，開設培訓班提高校長管理方面的綜合素質，改善管理模式，加強其民主意識，促進民主機制的形成。此外，在一些中小學已經開始實行校長選拔制度，通過建立校長資格考試和認證制度，向社會招納賢才，打破長久以來的校長任命制。

參考文獻：

[1]劉璐.中小學校長負責制三十年回顧與現實問題分析[J].現代教育管理，2013，（7）.

[2]葛新斌.我國現行“校長負責制”的法律與制度分析[J].北京師范大學學報 （社會科學版），2003，（6）.

[3]張志峰.從教師視角看校長負責制——對G市6所公立學校的問卷調查與分析研究[J].干部發展與管理，2006，（5）.