淺談高校危機管理的法制化建設

榮遠蘭

摘要：目前我國正處在社會轉型的關鍵期，各種利益關系錯綜復雜，重大自然災害、重大安全事故和社會群體性事件時有發生，高校危機事件的發生也呈上升趨勢，危機管理的措施包括行政手段、法律手段、經濟手段、教育手段等，其中法律手段是最主要最基本的手段，學校在危機管理過程中依法行使管理權，學生依法維護自身的合法權益，是依法治校的基本要求。

關鍵詞：高校 危機管理 突發事件 法制化

一、高校危機管理法制化的必要性

（一）目前高校處于突發事件高發期

隨著我國改革的不斷深入，社會結構發生了重大變化，新老問題交織，不同利益群體的矛盾凸顯，影響社會安全穩定的事件多發，高校作為社會的基本單元之一，同樣面臨嚴峻復雜的內外部環境，加上高校本身人員密集、思想活躍的特點，不可避免的會成為危機易發、多發區。

（二）是依法治校的重要組成部分

2013年1月16日教育部發布了《全面推進依法治校實施綱要》，綱要對高等學校要照法治精神與原則，提高學校治理法治化，轉變管理理念和手段、方式提出了系統要求。依法治校是現代大學治理的時代要求，高校要不斷擴大辦學自主權，改革內部治理結構，就必須堅持依法治校。[1]危機管理是高校管理工作的重要組成部分，將高校危機管理納入法治軌道，是踐行依法治校，維護校園安全穩定的必然要求。

（三）有利于提高高校管理者應對危機事件的能力

目前在高校危機的治理上，由于現行法律的不健全，應急措施普遍依據的是效力等級較低的行政法規、部門規章，有時甚至單純依靠教育主管部門的行政決定，相關法律的缺失嚴重影響了危機處理的效率和效果。推進高校危機管理的法制化，為高校管理者在治理危機的過程中提供了法律依據和行為指引，有利于管理者高效、科學的決策。

（四）是保障師生的合法權益的必然要求

高校危機的發生嚴重威脅師生們的人身、財產安全，對正常的教學、科研、生活秩序造成巨大破壞，也給高校日常管理帶來巨大沖擊。高校危機管理的法制化，對于及時消除安全隱患和不穩定因素，妥善處理校園突發事件，維護校園秩序，保障師生們的人身財產安全具有重要意義。

二、高校危機管理法制化建設現狀

（一）目前危機管理法制建設已取得的成就

世界發達國家對于危機管理的研究起步較早，在危機管理的立法方面也走在了前面，我國是在2003年“非典”事件后，國家和地方政府才真正意識到危機管理的重要性，并開展危機管理法制的研究與實踐，目前涉及社會群體性突發事件及危機管理的法律法規主要有《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等，這些法律法規對突發事件的預防、應急機構的職責與分工、危機處理的程序、危機階段對政府行政權力的擴展以及對公民的權利的限制等都作出了具體的規定。

（二）高校危機管理法制化中存在的問題

1.涉及高校危機管理的法律法規有待健全

前述法律法規的制定，為政府應對危機，依法有效的進行危機管理提供了有力的法律保障。但針對高校危機的預防、處置及恢復環節而制定的相關規章還比較欠缺，目前我國尚無一部專門針對校園安全，尤其是高等學校校園安全的法律?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》第三十條規定：“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力?！薄敖逃鞴懿块T應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督?！痹摋l規定對高校和教育主管部門組織開展危機教育，培養學生危機意識提出了要求，但具體內容和措施仍有待細化。其它涉及高校校園安全穩定的規定就只有《高等學校學生安全教育及管理暫行規定》、《高等學校校園秩序管理若干規定》等部門規章，法律效力層級較低，更多的高校危機管理規定就只停留在校紀校規層面，雖然對學生有一定的約束力，但在真正發生糾紛時其法律效力往往成為雙方爭議的焦點。

2.高校管理者的法治觀念有待進一步加強

自從2003年“非典”爆發后，學校管理者的危機意識日益增強，但通過法治手段治理危機、制度化法制化的觀念仍有待提高，具體表現在危機管理體制不穩定、管理措施不能落實，危機管理缺乏相關保障等。很多高校沒有常設的由專業人員組成的危機管理機構，往往是在危機發生后才臨時抽調人員應對，責任和義務都沒有落實到位。一些高校缺乏危機的預防和處置機制，在日常管理中也沒有考慮應對危機發生時的經費、設施、人員保障等問題，導致危機發生后一直處于被動狀態。

三、高校危機管理法制化建設途徑

（一）健全高校校園危機管理的立法

與社會公共危機事件相比，高校危機有其自身的特點，因此，國家和地方各級政府應該針對高校危機管理制定相應的政策法規及相匹配的實施細則。在校園安全的法律制定方面，可以參考其他國家的作法和經驗，例如美國高校自上世紀七十年代起開始研究制定校園法律，美國國會在1990年通過了《校園犯罪意識和校園安全法》，目前，美國高校校園安全管理法律體系已基本完善，調整內容覆蓋到校園安全管理的方方面面。俄羅斯在2004年別斯蘭人質事件發生后，校園安全問題引起了俄羅斯各界的空前關注，俄羅斯聯邦教育科學部成立了預防和制止恐怖活動工作組。同年，俄羅斯聯邦教育科學部制定了《2004-2007年學校安全計劃》，2009年又制定了《關于保證學校防火安全和反恐安全措施》，全力構建學校安全體系。我國也應該加快《校園安全法》的立法進程，從法律層面來保障高校危機治理過程中各項行動的法律效力，需要特別注意的是，在有關高校危機管理的法律調整范圍中，應能涵蓋各種高校危機的類型，即除了自然災害、公共衛生、治安類突發事件外，還應當包括學生心理危機的處理等問題。

（二）進一步建立和完善高校危機處理的應急預案

目前各高校普遍制定有應急預案，但大多是相互照搬，實際操作性并不強。各高校應當根據自身的特點來制定應急預案，在總體預案的基礎上，還應考慮針對不同類型的危機制定專項應急預案。需要強調的是，必須通過定期實戰演練，才能檢驗應急預案的有效性。另一方面，事件的發展變化是一個動態的過程，應急預案也不應是一成不變的，學校應當結合社會生活中出現的新問題、新矛盾，總結每一次突發事件的處置的經驗和教訓，對應急預案不斷的修改和完善。

（三）加強法制教育，培養法律意識

學校應當加強對師生員工的法制教育、危機教育、安全教育，通過編寫校園安全行為指引、危機手冊等資料，加強師生識別危機征兆的能力和快速反應的能力，在遭遇校園危機事件時能冷靜應對，依照行為指引的標準程序開展自救和互助。

（四）開展應對校園危機的執法合作

在高校危機發生時，單靠學校的力量可能難以妥善處理，需要聯合其他執法部門共同協調解決，因此應當通過立法將政府、高校、社區等納入高校危機管理中來，明確各方的責任及義務，建立“人人有責”的高校危機應對機制。例如可以參考美國實行校園警察制度，由政府在大學校區內設立安全管理機構負責校園安全管理，同時又通過立法規定高校必須對部分教師、學生進行應急培訓，以保證當危機發生時有志愿者協助校方、警方等應急管理部門開展工作。[2]

參考文獻：

[1]王學春，張鑫.高校依法治校理論研究.國家教育行政學院學報，2010年第5期.

[2]杜軍，張健東，董春輝.法律視閾下美國高校危機管理探析，思想政治教育研究，2013年第4期.

本文系廣西壯族自治區教育廳2011年廣西高校安全穩定立項研究課題成果（桂教安穩〔2011〕26號），項目名稱：學校危機管理研究。