解讀國務院常務會議

根據《國務院工作規則》，國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

它召開的地點是中南海內國務院第一會議室。1949年10月21日，中華人民共和國中央人民政府政務院成立當天，在這間會議室，首任總理周恩來主持召開了第一次政務會議。

從2013年3月18日，新一屆政府第一次召開國務院常務會議。同是在這間會議室。李克強總理已主持召開了38次常務會議。

2014年2月12日，李克強主持召開本屆政府的第38次國務院常務會議。會議伊始，他語氣沉重地說：“霧霾現在成了網上出現頻率最高的詞，已成為民生改善的當務之急。這個問題政府決不能回避。”

坐在總理對面匯報的是環保部部長周生賢。聽匯報時，李克強一直在材料上記錄著。當周生賢匯報結束準備離開時，李克強說：“你先別走，我還有幾個問題要問你。”然后，他便對著材料后面的具體措施逐條發問：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準備加大力度？這幾條措施是新推出的，設計合不合理，有沒有做過足夠的論證？”

除了周生賢，還有幾位相關部門的部長也依次回答了總理針對治污措施提出的問題，有位座位較遠的部門負責人直接站起來大聲回應總理的提問。通過彼此一系列現場問答，李克強對一些列出計劃的工作要求“加碼”。他強調，要加強科學論證，一旦作出承諾就一定要兌現，“政府不能放空炮”。

在某種意義上，這一幕也可以代表一年來國務院常務會議鮮明的議事風格。在會上，匯報人的匯報時間原則上不超過10分鐘，至于參與討論的相關部委負責人，李克強則要求他們直接提問題，有意見說意見，客套話免說，附和的可以不說。一位部委負責人形容自己參會的感受：參加總理的會，需要格外備足功課。

除去緊湊的發言節奏，議題之間的切換也往往是“無縫銜接”。“把討論第一個議題的部長們請出去時，要列席第二個議題討論的部長們就已經進來了。”一位會務組的工作人員說，為了方便離開，他們往往會把只參加一個議題討論的部長安排在靠近門口的位置，而并非完全按照級別、順序排列座次。

相比如何開會，國務院常務會議的議題如何確定更為外界關注。據一位會務組的工作人員介紹，國務院常務會議研究的議題，上會前都要經過充分調研論證。比如“將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日召開的第一次國務院常務會議上就已經被要求納入相關部門的工作時間表，到10月25日相關部委準備成熟后才上會。相較之下，像“促進光伏產業健康發展”等促進經濟結構調整的議題則是在復雜經濟環境下由總理親自圈定的。

原則上，國務院常務會議每周三上午召開。一旦確定議題上會，往往就意味著要“定事”。一位工作人員將這些上會的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望，施政所向”。

“議題一旦上了國務院常務會議，就意味著要把改革方案轉變成具體可操作的措施了，即時間表與路線圖，落實到具體部門。就好比國務院畫了一張標準像，底下要開始一級級臨摹了，當然，可能有的標準，有的也會走樣。”曾兼具全國人大代表與官員雙重身份的葉青根據自己所了解的情況分析道。

一位知情者透露，并非每項上會議題都能討論通過。“總理的執政理念非常清晰，對于決策的品質是有標準的，如果達不到標準，他絕不會遷就。”

回顧一年來的工作，讓幾位年輕的國辦工作人員印象最深刻的，是總理對于承諾的重視。在去年的一次國務院常務會議上，李克強曾強調：“古人說，無信不立，政府必須有公信力，施政就是要以信為本。國務院和各部門確定的事，如果最后沒落實，群眾就難以對我們有信心。”在另一次國務院常務會議上，李克強再次強調，國務院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進改革“做答案”。

一位參加了新一屆國務院所有常務會議的工作人員，總結這38次參會的感受時概括道：“就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶。”

（摘自《中國青年報》 林 衍等/文）