論我國社會保險基金監(jiān)管過程中存在的問題及對策

趙坦

摘 要：如何有效的監(jiān)管社會保險基金是亟待解決的課題，本文筆者就我國社會保險基金監(jiān)管過程中存在的問題及對策進行一些探索。

關鍵詞：社會保險基金；監(jiān)管；問題；對策

一、我國社會保險基金監(jiān)管中存在的問題

（一）監(jiān)管體制不健全。社會保險基金監(jiān)管負責部門，是各級勞動保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機構和財政部門的社會保障業(yè)務管理機構。由上個世紀50年代開始，產(chǎn)生了由勞動、社會保障、財務、稅務及監(jiān)管機關這樣的一套社會保險基金監(jiān)管體系，而這也使得各個管理部門呈現(xiàn)出一種部門分割的多元化管理局面，基于地位的不同與利益的驅動，導致在實際執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)摩擦，很難統(tǒng)一協(xié)調。首先，在管理決策上，由于這些部門本身不是獨立的法人，每個部門都有自己的規(guī)章、政策，這些監(jiān)管只能是“自己管自己”，導致政策和標準常出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，管理混亂。其次，在資金管理方面，由于各個部門之間沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調融通，從而導致資金使用效率低。最后，由于機構設置過多，不僅使管理成本增加了，還使公眾的負擔隨之加重，造成資金和人員的浪費。

（二）社會保險基金立法滯后。首先，從國家層面看，我國現(xiàn)有的社會保險制度建立的時間并不是很長，雖然說在2010年出臺了《社會保險法》，但是其配套的法律、法規(guī)仍沒有建立健全，而且也沒有能夠從國家層面對社會保險基金的收支、運營、管理作出統(tǒng)一的制度性安排，從而導致不能為社會保險基金的監(jiān)管提供有力的法律保障。這使得我國社會保險基金在制度建發(fā)展方面很難適應當前我國飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟。其次，從機構屬性看，我國社會保險基金權責不分，導致行政權缺乏制約，社會保險的一切管理實務由政府承攬，由于政府監(jiān)管的局限性，往往導政府干預低效，而且如果一旦出現(xiàn)問題，勢必會給國家造成巨大的經(jīng)濟損失。

（三）社保基金保被蓄意冒領較嚴重。據(jù)相關統(tǒng)計，我國每年因冒領養(yǎng)老金而流失的資金高達上十個億，令人觸目驚心。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因有很多方面，如由于退休人員居住分散，有些甚至是跨省居住，導致信息不暢，在很大程度上給監(jiān)管部門帶來難度，使得一些退休人員的在去世后，遺屬因經(jīng)濟利益的驅動，故意不報或是遲報等方法冒領養(yǎng)老金。

（四）監(jiān)管人員素質難以滿足工作要求。當前我國社會保險基金監(jiān)管技術仍比較落后，而且監(jiān)管人員較少，有一些監(jiān)管人員的專業(yè)素質較低，嚴重影響了社會保險基金監(jiān)管的權威性，而且影響了社會保險基金監(jiān)管的質量和效率。

二、加強社會保險基金監(jiān)管的對策

基于當前我國社會保險基金監(jiān)管中存在的問題，我們必須積極的采取應對措施，從廣大人民群眾切身的利益出發(fā)，確保社會保險基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提高社會保險基金管理的有效性。具體做法分析如下：

（一）健全社會保險基金監(jiān)管制度。對社會保險基金監(jiān)管各環(huán)節(jié)建立監(jiān)督制度，依據(jù)國家政策規(guī)定做好社會保險基金安全運營和保值增值，依法加強社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會監(jiān)督。此外，還要充分發(fā)揮監(jiān)督委員會的協(xié)調作用，使得行政、社會、內部、專門監(jiān)督按照各自職責充分發(fā)揮其能，達到協(xié)調統(tǒng)一。整合監(jiān)督資源，不斷完善和加強社會保險基金監(jiān)督體系。

（二）完善社會保險基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。十七大明確提出：要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權利結構和運行機制的要求。而且隨著《社會保險法》的出臺與實施，我們要吸取現(xiàn)行社會保險基金管理中合理的成分，不斷完善和加強社會保險基金監(jiān)管法律法規(guī)，將社會保險基金管理置于法律控制之上，使監(jiān)管主體充分做到有法可依，執(zhí)法有力。

（三）預防社保基金被蓄意冒領。第一，建立、健全離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證制度；第二，加強認證機構的知識培訓和認證程序培訓，使工作人員熟知工作流程；第三，建立舉報獎勵制度；第四，協(xié)調各有關部門，采集相關信息，預防冒領漏洞；第五，對于逾期未進行認證的離退休人員，可暫停其養(yǎng)老金，等補辦后再予以發(fā)放。

（四）強化社會保險基金的社會監(jiān)管。第一，強化社會保險監(jiān)管，建立健全各項規(guī)章制度，讓社會保險各項工作有章可循；第二，強化稅務部門的監(jiān)管，充分發(fā)揮出稅務機關的征收優(yōu)勢；第三，加強財政部門的監(jiān)管；第四，加強社會各界的監(jiān)管，群眾、工商、檢察機關、人大、政協(xié)、輿論監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

（五）提升監(jiān)管人員的素質和水平。加強對監(jiān)管工作人員的業(yè)務培訓，定期組織學習，參加培訓考試，采取理論知識和實踐相結合的培訓學習方法，提高從業(yè)人員的法律、業(yè)務知識。其次，重視對監(jiān)管人員的人生觀、世界觀進行正確的引導，提高其道德素質，增強其抗腐防變的能力。

總之，提高社會保險基金不是朝夕間的事情，我們必須要建立一種長效的監(jiān)管機制，規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率，以確保社會保險基金監(jiān)管的安全、完整。

參考文獻：

[1] 盧純佶. 依法加強社會保險基金監(jiān)管[J]《中國人力資源社會保障》2012（10）：30-31