高速公路財務管理模式探討

史桂芝

摘 要：雖然我國高速公路在近幾十年來獲得了長足的發展，但是在高速公路的財務管理模式中也暴露了一些問題，在我國經濟快速發展的背景下，必須重視財務管理模式中出現的問題，并采取針對性的解決措施，以滿足我國經濟發展對高速公路財務管理模式的新需求。

關鍵詞：財務管理；資金管理；貸款制度；融資渠道

在促進我國經濟快速發展所有因素中，高速公路發揮了不可磨滅的作用。高速公路作為我國重要的基礎設施，它通過加強國內市場的資源的流通，擴大我國內需，提高經濟的增長。反之，我國經濟的快速發展也為我國高速公路的發展帶來機遇，高速公路在我國經濟發展的影響下不斷迎來新的發展階段。由于高速公路的特殊性，高速公路管理中的財務管理模式具有政策性強以及涉及面廣的特點。但是，在我國經濟和高速公路的發展的背景下，我國高速公路財務管理被賦予了越來越多的新內涵，因此，必須要加強對新形勢下的高速公路財務管理模式出現問題的研究，并采取有針對性的解決措施，促進高速公路財務管理模式的改革和創新，提高我國高速公路的財務管理水平，促進高速公路的發展，以滿足我國新經濟發展形勢對高速公路的需求。

一、高速公路財務管理模式存在的問題

（一）財務監管制度不健全。我國高速公路并非由單個的省或地區管理，而是跨省和跨地區管理，較大的工作面也增加了財務管理部門的監管難度，很難實現對整個高速公路資金運轉的實時監控和跟蹤，財務管理部門的控制和監督功能就難以發揮作用。并且在我國目前“一路一公司”的高速公路管理模式下，高速公路管理主體多，無法建立一個完整的財務管理和監督機制，導致高速公路建設期財務管理混亂，貪污、腐敗、挪用公款、故意攤派等一系列的違規現象時有發生。

（二）財務人員的業務素質不高，制約高速公路高效發展。 高速公路建設規模和資金量大，對財務人員業務素質要求高，而在“一路一公司”的高速公路管理模式下，財務人員變動頻繁，會計人員的業務素質難以得到保障，會計監督功能難以有效發揮，導致財務問題頻發。另一方面現有財務人員的業務素質與國家財政、投資融資、改革開放建設要求相去甚遠，導致大部分財務機構日常工作主要以帳務處理為主，而在財務管理的重點領域：成本分析、財務控制、定額管理、盈虧分析方面涉及較少。

（三）資金使用效率低。高速公路實行的是“一路一公司”的管理模式，這種管理模式下的資金使用方式存在嚴重的問題。在這種模式下，由于高速公路管理部門和銀行缺少有效的溝通和協調，導致高速公路建設對資金的需求和銀行貸款在數量和時間上不匹配。例如，銀行雖然按照簽訂的貸款合同要求保證了貸款及時到位，然而由于高速公路公司由于自身對資金需求的變化，導致計劃的資金需求和實際的資金狀況不符，計劃的資金需求和實際資金狀況存在時間和數量上的差異，導致貸款資金難以及時發揮作用，貸款資金的使用效率不高。同時，大量的貸款資金閑置使高速公路公司面臨巨額的貸款利息負擔，提高了高速公路管理成本。

（四）高速公路投資兩級分化嚴重。隨著我國公路事業的快速發展，傳統的政府主導下的財政投資已經難以滿足我國公路建設對資金的需求，因此貸款成為我國公路建設發展所需資金的主要來源，尤其是我國建設和發展高速公路對資金的需求更是如此。然而，在我國實行的“一路一公司”的模式下，高速公路企業必然以追求利益最大化為目的，而忽略其公益服務性質，因此，企業在高速公路的項目投資上會有一定的選擇，他們往往只投資建設未來經濟效益大的高速公路項目，而忽略經濟效益差的高速公路項目，必然導致我國不同地區的高速公路事業發展不均衡。不僅如此，“一路一公司”的模式也導致高速公路建設資金的分散，缺少統一的機構對高速公路建設資金進行管理和使用，高速公路建設資金在高速公路系統內部缺少有效的流通，加重了經濟效益較差的高速公路企業財務風險。

二、完善高速公路財務管理模式的對策

（一）建立高速公路集團化管理模式，建立集中式財務管理模式，提高財務人員素質。目前改革高速公路“一路一公司”的管理模式，建立高速公路集團化管理模式。這種模式將原有分散的路網合并為一個整體，有利實現規模化的經濟格局，方便建立集中式的財務管理模式。高速公路集團公司應在內部進行職能范圍調整，削弱分公司的審批和核準權力，強化總公司這兩方面的權力。適應現代化企業管理模式，建立健全財務管理制度，如完善內部控制制度、建立現代化的企業管理系統，內部各部門的協同監督等方式加強總公司對分公司的財務管理工作的監督力度，增加總公司在分公司的重要財務管理工作的參與度。在集中式的財務管理模式下，通過定期組織財務人員職業技能、道德培訓，提升財務人員的業務素質。高速公路建設資金貸款由總公司負責，總公司承擔貸款資金的管理權，并根據分公司公路建設需要統一調度和使用資金，提高資金的使用效率。除此之外，總公司還應優化分公司的設置，通過對分公司資產的重新整合，實現資產產生最大的利益和減少資產的浪費。

（二）建立統一的資金管理機構，提高資金使用效率。建立統一的高速公路建設資金管理機構在資金的使用中具有重要的作用。它既可以對各個高速公路公司的財務工作發揮有效的監督作用，也可以幫助高速公路公司管理資金，提高資金的使用效率，避免因和銀行缺少有效的溝通和協調導致大量資金閑置，增加高速公路建設和運營成本。統一的資金管理將高速公路公司自行管理模式變為統一集中管理，并對所有的高速公路建設資金集中調度使用和集中還貸，這樣可以實現有針對性的高速公路貸款，增加了貸款的靈活性。統一的資金管理模式也可以實現對高速公路建設的整體預算管理，提高了高速公路建設預算資金穩定性，并保證建設資金在預算內。

（三）探索彈性的銀行貸款機制，降低還貸壓力。針對高速公路建設資金需求和銀行貸款資金供給之間存在的時間和數量上的差別，高速公路公司要加強和銀行之間的協調和溝通，共同探討一條彈性的貸款機制。既在保證某個時期內貸款總額變化不大的前提下，以工程進度對資金的需求進行貸款。這種彈性的貸款制度是貸款時間和貸款數量的彈性，可以有效的保證有充足的資金及時滿足資金需求，同時還避免了大量貸款資金的限制和因資金脫節而影響高速公路建設進度。國家的相關部門也要為高速公路建設資金貸款提供一定的支持。

（四）拓展融資渠道，降低財務風險。我國現階段高速公路建設資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，隨著高速公路建設的快速發展，有限的財政資金已滿足不了高速公路建設資金的需求，高速公路建設資金60%-70%都來自于銀行貸款，但銀行貸款占據比重過大，還貸壓力就大，有較大的財務風險和銀行還貸風險。

隨著經濟的發展，目前我國融資渠道越來越多，適合高速公路的融資模式除了銀行貸款外，還可開發股票融資和高速公路證券發行，除此之外還有BOT方式和經營權轉讓模式、大型設施設備的融資租賃模式等。通過多元化的融資模式，降低融資成本，降低財務風險，增強高速公路公司的核心競爭力。

要充分發揮高速公路對我國經濟發展的促進作用，必須通過不斷完善高速公路的財務管理模式，保證高速公路的高效運轉。因此，我國相關單位和高速公路公司要重視當前高速公路財務管理中出現的問題，并及時采取有效的措施。在我國經濟快速發展的形勢下，高速公路運行單位必須在加強對財務管理工作監督的基礎上，不斷地解放思想，創新管理體制，實現財務管理理念的與時俱進，促進我國高速公路健康快速的發展，以滿足經濟發展對高速公路的需求。

參考文獻：

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