煤炭企業建設成本控制策略探討

崔紅霞

摘 要：本文在對煤炭企業建設投資基本理念進行闡述的基礎上，分析了成本管理控制過程中的基本原則，并結合建設工程成本管理經驗，論述了當前成本控制過程中存在的主要問題，并在此基礎上提出了針對性的成本控制策略。

關鍵詞：煤炭企業；建設；成本控制

隨著煤炭企業經營環境的變化，市場經濟制度的不斷完善，企業建設管理理論也有了進一步的提高，但企業的成本管理控制策略則相對還比較落后。如何適應環境的持續變化，提高煤炭企業建設的整體管理水平，保證煤炭企業建設成本的最小化、利益的最大化，成為了當前煤炭企業建設成本控制工作的重點。

一、煤炭企業建設投資的基本理念

（一）形成明確的指導思想。以煤炭企業的礦井建設為例，在建設過程中必須立足于實際情況，將礦井的“合理早日竣工”作為管理核心，在確保企業安全、高效運行的基礎上，基于節省投資成本的理念，在成本管理過程中采用精細化的管理手段，通過合理安排、嚴格把關的方式，做好企業的資本運作工作，避免出現資源的浪費。

（二）樹立清晰的工作目標。在建設過程中，必須構建起規范、科學、系統的企業精細化管理模式，對具體的操作流程進行規范，并制定一個科學合理的評價體系與考核機制，為內部管理及運營提供制度參考。在控制目標的制定過程中，要將概算作為基本根據，將優化設計作為重點方式，通過精心組織、資本運營、調整資金結構等方式，強化招投標管理以及現場的內部管理工作，提高企業對內容的整體執行控制能力，確保建設工程投資處于概算范圍內。

（三）建立完善的精細化財務管理體系。（1）規劃與決策體系。按照已經審批的初步設計方案，計劃管理部門下達年度投資以及工程進度控制計劃。基建指揮部門則協調各個施工單位、基建部門對日常的具體施工進度進行安排。在安排的過程中，相關人員必須進入現場具體落實，結合定期開展現場辦公的方式，解決建設單位和施工單位之間存在的問題。對于遇到的重大問題，則提交給董事會裁決。（2）建設資金的籌集及經營體系。建設資金的籌集必須按照國家對投資資金和注冊資金對應的比例進行確定，并采用多渠道的方式籌集資金。資金的經營則必須交煤炭企業的主管部門、工程監理以及總經理共同審批之后，由財務部門最后予以辦理。（3）工程造價監督控制體系。在施工的過程中，必須定期由施工單位按照施工進度、工程預算對該期間內完成的工程以及經費消耗情況進行申報，通過煤炭企業的基建事務管理部門和工程監理共同審定之后提出定期的投資完成額，并將之作為支付工程進度款的基本根據。在工程完工之后，施工單位應該編寫工程決算草稿，通過工程監理、設計單位以及礦業事務管理部門的初審之后，提交上級相關部門進行審批。最后依據第三方工程咨詢造價機構進行造價審計，之后才能夠進入到財務決算環節。

二、煤炭企業建設工程投資成本控制的基本原則

（一）投資成本最低化原則。煤炭企業的建設工程投資成本款與控制的最根本目的在于通過成本管理手段和方式，持續的降低建設工程的總投資成本，從而達到最低成本控制的要求。在實施成本最低化控制的原則過程中，要意識到降低成本策略的合理性以及成本的合理最低化。首先，必須要有挖掘降低成本的能力，使得成本控制方法的實施成為可能；其次，必須從實際出發，通過各種方式將成本控制的方法達到最低的成本控制水平。

（二）全面成本控制原則。建設工程成本的全員控制重點在于“各個部門、各個單位以及工程的各個環節都必須形成完善的責任網絡和經濟核算體系，讓成本控制的思想進入到每一個人的概念中”。投資成本的全過程控制策略則要求在建設的各個環節和階段中，不得存在任何的疏漏，且控制力度要均勻，使得工程從招投標開始到竣工，一直處于有效的控制范圍當中。

（三）建設工程成本控制必須采用責、權、利相結合的原則。建設實施過程中，各級管理部門，在負責完成的成本控制責任的同時，也享有對成本進行控制的權力。因此，必須對成本控制過程中的業績進行定期的檢查、考評，通過有獎有罰的措施，實現參與各方達成責、權、利相結合的成本控制局面，這樣才能實現成本控制的預期效果。

三、當前煤炭企業建設工程成本控制存在的主要問題

當前，煤炭企業建設成本管理工作的主要問題是財務管理的問題。企業的財務管理人員因為不能參與到的預算、審批、投標等環節中，導致企業的財務管理部門與其他的部門之間存在著信息盲區，自然難以準確的對煤炭企業工程建設的整個過程進行實時的成本控制。尤其是對于部分基礎設施的建設的建設，成本控制工作在實行信息化系統辦公自動化環節下實施，財務人員對建設的成本控制影響力更小。

表現為：其一，煤炭企業的財務管理人員對建設的具體情況不了解，不能全面掌握建設的基本建設知識，導致賬務不合理、不規范的問題，不能滿足建設的基本建設要求；其二，財務人員不能完全按照審批進度合理支付工程款，導致施工過程中出現費用超支的問題；其三，施工過程中沒有基于預算的基本要求對施工成本進行嚴格控制，從而出現超出預算的問題。

四、煤炭企業集團建設成本控制策略

（一）建設初期做好招投標的財務管理和監督。對煤炭企業的招投標階段行為進行控制是保證成本控制工作得以落實和開展的重要途徑。招投標處于成本控制的初級階段，強化該階段的成本控制策略實施具有十分重要的意義。在招投標過程中，財務人員必須參與到工程的審核工作中，對于所有參加投標、競標的單位必須對其財務情況有一個清晰的了解，尤其是資金流轉情況、資金的實力，償債能力和企業的誠信度等，確保企業之間的利益一致。若達成一致，則雙方簽訂正式的合同，對工期、資金、付款方式和需要達到的質量標準等進行明確的規定，形成完善的成本管理及監督體系。

（二）規范煤炭企業各個工程的支付制度。對煤炭企業建設工程存在的支付款項問題必須加以規范。施工單位的施工工程款應該在完成對施工單位的費用結算掛賬、賬目核對處理工作，完全確認賬單之后才能支付對應的工程款項，最終形成完善的支付款項流程制度，避免出現超額支付工程款的問題。同時，在支付之前要對各種費用的合理性進行驗證，例如工程預付款、設備的進度款、工程設計費、監理費以及土地的征用款項等，都需要有合法的原始憑證才能夠進行支付。這是確保工程建設資金合理、避免出現資金風險的關鍵措施。

（三）做好稅收籌劃，合理避稅。對于煤炭企業而言，土地納稅是企業經營以及建設的一個重要成本，煤炭企業在基本建設的過程中的稅收涉及到增值稅、企業所得稅、耕地占用稅和土地使用稅等，這些稅收對任何一個煤炭企業而言都是一個較大的成本。因此，在建設的實施過程中，應該對建設期間的稅務進行管理，通過有效的稅收籌劃方式來減少不必要的稅務開支，從而達到顯著降低建設成本、減少建設期間的運營成本目的。例如，在生產設備的購置過程中，可以采用對稅收進行抵扣的方式，同時還要確保企業工程建設期間的購置的動產能得到最大程度的抵扣，以免出現不必要的成本支出。

（四）形成基本的建設期財務管理制度。煤炭企業基本建設期間的財務管理制度制定必須與企業在建的工程特點結合起來，即通過對企業建設期間的會計核算科目、企業需求的了解，建立一個完善的財務管理制度體系。具體來講，就是對企業內部的人員進行合理分工，對各個部門中職員的具體責任予以落實，通過各司其職的方式對煤炭企業基本建設的成本進行控制，從而實現成本管理控制的組織化、分級管理。在此基礎上，逐步形成并完善合理的成本指標管理體系、成本指標核算體系以及成本決策體系，確保煤炭企業建設工程的成本處于預期的控制范圍中。

結語：煤炭企業的建設工程通常具有規模大、周期長、技術復雜等特點，因此，在成本控制過程中要根據其特點，采取針對性的措施，以保證建設成本處于合理的可控范圍。

參考文獻：

[1] 宋丹菲.建設的全過程投資控制[J]. 中國市場， 2009（18）.

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