煤炭企業(yè)建設(shè)成本控制策略探討

崔紅霞

摘 要：本文在對(duì)煤炭企業(yè)建設(shè)投資基本理念進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析了成本管理控制過(guò)程中的基本原則，并結(jié)合建設(shè)工程成本管理經(jīng)驗(yàn)，論述了當(dāng)前成本控制過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的成本控制策略。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；建設(shè)；成本控制

隨著煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，企業(yè)建設(shè)管理理論也有了進(jìn)一步的提高，但企業(yè)的成本管理控制策略則相對(duì)還比較落后。如何適應(yīng)環(huán)境的持續(xù)變化，提高煤炭企業(yè)建設(shè)的整體管理水平，保證煤炭企業(yè)建設(shè)成本的最小化、利益的最大化，成為了當(dāng)前煤炭企業(yè)建設(shè)成本控制工作的重點(diǎn)。

一、煤炭企業(yè)建設(shè)投資的基本理念

（一）形成明確的指導(dǎo)思想。以煤炭企業(yè)的礦井建設(shè)為例，在建設(shè)過(guò)程中必須立足于實(shí)際情況，將礦井的“合理早日竣工”作為管理核心，在確保企業(yè)安全、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，基于節(jié)省投資成本的理念，在成本管理過(guò)程中采用精細(xì)化的管理手段，通過(guò)合理安排、嚴(yán)格把關(guān)的方式，做好企業(yè)的資本運(yùn)作工作，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)。

（二）樹(shù)立清晰的工作目標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程中，必須構(gòu)建起規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的企業(yè)精細(xì)化管理模式，對(duì)具體的操作流程進(jìn)行規(guī)范，并制定一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系與考核機(jī)制，為內(nèi)部管理及運(yùn)營(yíng)提供制度參考。在控制目標(biāo)的制定過(guò)程中，要將概算作為基本根據(jù)，將優(yōu)化設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)方式，通過(guò)精心組織、資本運(yùn)營(yíng)、調(diào)整資金結(jié)構(gòu)等方式，強(qiáng)化招投標(biāo)管理以及現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)部管理工作，提高企業(yè)對(duì)內(nèi)容的整體執(zhí)行控制能力，確保建設(shè)工程投資處于概算范圍內(nèi)。

（三）建立完善的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體系。（1）規(guī)劃與決策體系。按照已經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)方案，計(jì)劃管理部門下達(dá)年度投資以及工程進(jìn)度控制計(jì)劃。基建指揮部門則協(xié)調(diào)各個(gè)施工單位、基建部門對(duì)日常的具體施工進(jìn)度進(jìn)行安排。在安排的過(guò)程中，相關(guān)人員必須進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)具體落實(shí)，結(jié)合定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，解決建設(shè)單位和施工單位之間存在的問(wèn)題。對(duì)于遇到的重大問(wèn)題，則提交給董事會(huì)裁決。（2）建設(shè)資金的籌集及經(jīng)營(yíng)體系。建設(shè)資金的籌集必須按照國(guó)家對(duì)投資資金和注冊(cè)資金對(duì)應(yīng)的比例進(jìn)行確定，并采用多渠道的方式籌集資金。資金的經(jīng)營(yíng)則必須交煤炭企業(yè)的主管部門、工程監(jiān)理以及總經(jīng)理共同審批之后，由財(cái)務(wù)部門最后予以辦理。（3）工程造價(jià)監(jiān)督控制體系。在施工的過(guò)程中，必須定期由施工單位按照施工進(jìn)度、工程預(yù)算對(duì)該期間內(nèi)完成的工程以及經(jīng)費(fèi)消耗情況進(jìn)行申報(bào)，通過(guò)煤炭企業(yè)的基建事務(wù)管理部門和工程監(jiān)理共同審定之后提出定期的投資完成額，并將之作為支付工程進(jìn)度款的基本根據(jù)。在工程完工之后，施工單位應(yīng)該編寫工程決算草稿，通過(guò)工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位以及礦業(yè)事務(wù)管理部門的初審之后，提交上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行審批。最后依據(jù)第三方工程咨詢?cè)靸r(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，之后才能夠進(jìn)入到財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)。

二、煤炭企業(yè)建設(shè)工程投資成本控制的基本原則

（一）投資成本最低化原則。煤炭企業(yè)的建設(shè)工程投資成本款與控制的最根本目的在于通過(guò)成本管理手段和方式，持續(xù)的降低建設(shè)工程的總投資成本，從而達(dá)到最低成本控制的要求。在實(shí)施成本最低化控制的原則過(guò)程中，要意識(shí)到降低成本策略的合理性以及成本的合理最低化。首先，必須要有挖掘降低成本的能力，使得成本控制方法的實(shí)施成為可能；其次，必須從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)各種方式將成本控制的方法達(dá)到最低的成本控制水平。

（二）全面成本控制原則。建設(shè)工程成本的全員控制重點(diǎn)在于“各個(gè)部門、各個(gè)單位以及工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須形成完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)核算體系，讓成本控制的思想進(jìn)入到每一個(gè)人的概念中”。投資成本的全過(guò)程控制策略則要求在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段中，不得存在任何的疏漏，且控制力度要均勻，使得工程從招投標(biāo)開(kāi)始到竣工，一直處于有效的控制范圍當(dāng)中。

（三）建設(shè)工程成本控制必須采用責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)管理部門，在負(fù)責(zé)完成的成本控制責(zé)任的同時(shí)，也享有對(duì)成本進(jìn)行控制的權(quán)力。因此，必須對(duì)成本控制過(guò)程中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查、考評(píng)，通過(guò)有獎(jiǎng)有罰的措施，實(shí)現(xiàn)參與各方達(dá)成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制局面，這樣才能實(shí)現(xiàn)成本控制的預(yù)期效果。

三、當(dāng)前煤炭企業(yè)建設(shè)工程成本控制存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，煤炭企業(yè)建設(shè)成本管理工作的主要問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員因?yàn)椴荒軈⑴c到的預(yù)算、審批、投標(biāo)等環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門與其他的部門之間存在著信息盲區(qū)，自然難以準(zhǔn)確的對(duì)煤炭企業(yè)工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的成本控制。尤其是對(duì)于部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的建設(shè)，成本控制工作在實(shí)行信息化系統(tǒng)辦公自動(dòng)化環(huán)節(jié)下實(shí)施，財(cái)務(wù)人員對(duì)建設(shè)的成本控制影響力更小。

表現(xiàn)為：其一，煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)建設(shè)的具體情況不了解，不能全面掌握建設(shè)的基本建設(shè)知識(shí)，導(dǎo)致賬務(wù)不合理、不規(guī)范的問(wèn)題，不能滿足建設(shè)的基本建設(shè)要求；其二，財(cái)務(wù)人員不能完全按照審批進(jìn)度合理支付工程款，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)費(fèi)用超支的問(wèn)題；其三，施工過(guò)程中沒(méi)有基于預(yù)算的基本要求對(duì)施工成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而出現(xiàn)超出預(yù)算的問(wèn)題。

四、煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)成本控制策略

（一）建設(shè)初期做好招投標(biāo)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。對(duì)煤炭企業(yè)的招投標(biāo)階段行為進(jìn)行控制是保證成本控制工作得以落實(shí)和開(kāi)展的重要途徑。招投標(biāo)處于成本控制的初級(jí)階段，強(qiáng)化該階段的成本控制策略實(shí)施具有十分重要的意義。在招投標(biāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員必須參與到工程的審核工作中，對(duì)于所有參加投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的單位必須對(duì)其財(cái)務(wù)情況有一個(gè)清晰的了解，尤其是資金流轉(zhuǎn)情況、資金的實(shí)力，償債能力和企業(yè)的誠(chéng)信度等，確保企業(yè)之間的利益一致。若達(dá)成一致，則雙方簽訂正式的合同，對(duì)工期、資金、付款方式和需要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確的規(guī)定，形成完善的成本管理及監(jiān)督體系。

（二）規(guī)范煤炭企業(yè)各個(gè)工程的支付制度。對(duì)煤炭企業(yè)建設(shè)工程存在的支付款項(xiàng)問(wèn)題必須加以規(guī)范。施工單位的施工工程款應(yīng)該在完成對(duì)施工單位的費(fèi)用結(jié)算掛賬、賬目核對(duì)處理工作，完全確認(rèn)賬單之后才能支付對(duì)應(yīng)的工程款項(xiàng)，最終形成完善的支付款項(xiàng)流程制度，避免出現(xiàn)超額支付工程款的問(wèn)題。同時(shí)，在支付之前要對(duì)各種費(fèi)用的合理性進(jìn)行驗(yàn)證，例如工程預(yù)付款、設(shè)備的進(jìn)度款、工程設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及土地的征用款項(xiàng)等，都需要有合法的原始憑證才能夠進(jìn)行支付。這是確保工程建設(shè)資金合理、避免出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施。

（三）做好稅收籌劃，合理避稅。對(duì)于煤炭企業(yè)而言，土地納稅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及建設(shè)的一個(gè)重要成本，煤炭企業(yè)在基本建設(shè)的過(guò)程中的稅收涉及到增值稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅和土地使用稅等，這些稅收對(duì)任何一個(gè)煤炭企業(yè)而言都是一個(gè)較大的成本。因此，在建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)建設(shè)期間的稅務(wù)進(jìn)行管理，通過(guò)有效的稅收籌劃方式來(lái)減少不必要的稅務(wù)開(kāi)支，從而達(dá)到顯著降低建設(shè)成本、減少建設(shè)期間的運(yùn)營(yíng)成本目的。例如，在生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)置過(guò)程中，可以采用對(duì)稅收進(jìn)行抵扣的方式，同時(shí)還要確保企業(yè)工程建設(shè)期間的購(gòu)置的動(dòng)產(chǎn)能得到最大程度的抵扣，以免出現(xiàn)不必要的成本支出。

（四）形成基本的建設(shè)期財(cái)務(wù)管理制度。煤炭企業(yè)基本建設(shè)期間的財(cái)務(wù)管理制度制定必須與企業(yè)在建的工程特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，即通過(guò)對(duì)企業(yè)建設(shè)期間的會(huì)計(jì)核算科目、企業(yè)需求的了解，建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度體系。具體來(lái)講，就是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人員進(jìn)行合理分工，對(duì)各個(gè)部門中職員的具體責(zé)任予以落實(shí)，通過(guò)各司其職的方式對(duì)煤炭企業(yè)基本建設(shè)的成本進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)成本管理控制的組織化、分級(jí)管理。在此基礎(chǔ)上，逐步形成并完善合理的成本指標(biāo)管理體系、成本指標(biāo)核算體系以及成本決策體系，確保煤炭企業(yè)建設(shè)工程的成本處于預(yù)期的控制范圍中。

結(jié)語(yǔ)：煤炭企業(yè)的建設(shè)工程通常具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，在成本控制過(guò)程中要根據(jù)其特點(diǎn)，采取針對(duì)性的措施，以保證建設(shè)成本處于合理的可控范圍。

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