新時期國有企業勞動保險制度改革探析

何彥紅

摘 要：目前建立健全和完善國有企業的勞動保險制度，使經濟體制改革不斷向縱深發展，具有十分重要的現實意義。基于此，文章首先分析了國有企業勞動保險制度改革原則，然后討論了其中存在的問題，最后從多個層面給出了改革可供選擇的措施。

關鍵詞：國有企業；勞動保障；勞動保險；制度改革

在我國，為了長期實行社會主義市場經濟，需要對人力資源進行優化配置和合理利用，以便最終形成全國統一的勞動力和人才市場體系，保證人員的自由流動，使職工的辭退和機構精簡工作逐漸正常化、規范化。實際上，對國有企業的員工來說，他們可能由于各種原因無法繼續從事勞動或者暫時性的中斷勞動[1]，在這種情況下，就需要從國家、社會組織獲得物質幫助。在社會主義框架下，國有企業勞動保險直接體現為員工對國家、社會做出貢獻后的權利補償，甚至帶有強制性質。在當今時期，建立健全和完善國有企業的勞動保險制度，使經濟體制改革不斷向縱深發展，具有十分重要的現實意義。為此，文章首先分析了國有企業勞動保險制度改革原則，然后討論了其中存在的問題，最后從多個層面給出了改革可供選擇的措施。

一、國有企業勞動保險制度改革的原則

（一）有利于經濟發展。對國有企業來說，發展生產、增進績效是改善其職工生活的主要方式，而只有生產進步、績效提升，基于勞動保險而獲得的物質保障才能不斷得到提升。任何脫離客觀實際，不顧企業生產能力、提高或者擴大勞動保險待遇的做法，都將使企業的生產放緩，勞動保險工作也難以正常的進行。為此，在推進國有企業勞動保險的過程中，要正確處理勞動保險和生產之間的關系，使現有的工作能夠有利于企業生產和經濟發展——這是做好勞動保險工作的關鍵性問題。此外，在這一過程中還需要正確處理國家、企業、員工之間的關系，充分調動社會各方面的力量，共同促進勞動保險事業的向前推進和不斷優化。

（二）從實際出發，統籌兼顧。時至今日，我國雖然在綜合國力和國際上的聲望不斷增強，中華民族偉大復興的大業也完成過半。但是作為一個擁有13億人口的大國，在人均產出等方面還處于劣勢。在這一嚴酷的客觀現實面前，我們國有企業的勞動保險制度需要從實際出發，統籌兼顧，保證在相當長的時期內，能夠在待遇上做到與國情相符[2]。此外，為了體現公平與正義，我們國有企業的勞動保險制度還應該在客觀形勢要求的基礎之上，不斷改變過去只管全民、不顧集體的片面行為，體現社會公平和資源的有效利用。同時，還應逐步將現行的以部門、企業為單位的勞動保險制度進行改革，使之能夠與市場經濟的發展相適應，避免不同主體之間的相互影響。這樣一來，不但能夠促進多種經濟形式之間的合理配置與發展，還能在一定程度上調動廣大國有企業職工工作的積極性和主體性，對繁榮市場經濟，發展我國社會生產力也會起到良好的促進作用。

（三）貫徹執行社會主義物質保障。在社會主義制度下，國有企業勞動保險已經發展成為社會保險事業的重要組成部分。實際上，從理論上看，這種形式的勞動保險不但具有社會保險的一般屬性，體現了社會互助，還具有和資本主義社會保險根本不同的屬性。也就是說，我國國有企業實行的勞動保險要依照社會主義的物質保障原則，不斷為企業職工在遭遇特殊生活困難時提供幫助，這與資本主義國家的社會保險相比具有明顯的優越性。可是，按照馬克思的主張，生產結構決定分配結構。因此，作為社會消費基金分配范疇內的勞動保險，也與生產結構直接相關，在當前乃至以后，國有企業的勞動保險也只能限于社會主義的生產結構范疇之內，為企業職工提供物質保障。

二、國有企業勞動保險制度改革的主要問題

（一）與社會保險“互助共濟”原則相悖。在改革開放之后，我國引入了市場經濟，在加入世界貿易組織之后，我國融入了世界經濟。在這一過程中，我國的經濟體制改革就一刻也未停止，不但把競爭機制引入到了國有企業和相關市場內部，也將積極的改革因素吸收了進來。但是，不可否認，我國在當前和今后較長時期，都將處于社會主義初級階段。在此情形下，一些國有企業的勞動保險艱難推進，甚至與社會保險“互助共濟”的原則相悖。比如，這些集中起來的勞動保障基金對經濟相對發達、職工個人收入相對較高的地區形成了傾斜之勢，而在一些老工業基地，或者職工年齡老化、結構調整負擔較重的地區，這部分基金的收繳和使用就顯得滯后。而這恰好反映了勞動保險的“有選擇救濟”的偏頗。

（二）不符合現階段國情，缺乏統籌安排。勞動保險問題與國家、企業和職工的個人利益直接相關，現行的國有企業勞動保險制度由國家、企業共同完成，其他力量并不對其產生影響。實際上，這并不是理想的結構，在一定程度上與現階段的國情不符，缺乏統籌安排，造成了勞動保險福利的巨大浪費。此外，國有企業現行的勞動保險條例在很多層面上照搬了蘇聯的做法，對特殊人群規定特殊的待遇，甚至包的過多、保的過全，甚至在用工制度上也存在一定的弊端，這些都需要改進和改革。

（三）投資運營渠道單一，管理制度不嚴。較長一定時間以來，我國政府對國有企業勞動保險進行了嚴格的規定，勞動保險基金的流動性與安全性受到了明顯的限制，在一定程度上制約了該項事業的發展和創新。雖然在市場經濟的作用下，國家層面上已經開始放開該項基金進行金融產業投資、事業投資，增強其流動性和收益性，但是其中的大部分基金都是存在銀行或者購買政府債券、基金等。不但投資運營渠道單一，還使基金的流動性受限，難以在整體上達到帕累托最優。這不但違背了現代金融投資的資產組合原理，還造成了物力、財力的極大浪費，甚至會產生更多的社會矛盾。

三、改革國有企業勞動保險制度的有效措施

（一）增強對勞動保險制度的重視。作為一種保障制度，勞動保險能夠保證國有企業職工的基本生活條件，保證其消費水平和消費質量。因此，為了促使職工能夠持續的為國家與社會做出貢獻，就需要增強對勞動保險制度的重視，加強對勞動保險法律的制定和落實，期間要加強對職工勞動保險基金的管理，充分調動廣大職工的勞動積極性等。

（二）實行多層次的勞動保險待遇。從全社會的角度講，社會勞動保險基金的獲取渠道存在較大差異，而為了鼓勵國有企業本身與其職工個人能夠參加勞動保險，提升其積極性和主體性，應該考慮對國有企業職工實行多層次的勞動保險待遇。也就是說，要在國家和政府層面下，最大限度的保障其職工最低生活必需，并以此為基礎，對職工進行多層次的勞動保險待遇的重新分配。這樣一來，在實行勞動保障時，較高的統籌和計劃層次能夠在一定程度上保障職工權益的實現，還能夠在較大范圍內對基金進行靈活調整，實現資源的合理配置。

（三）拓寬勞動保險基金投資運營渠道。在當前階段，為了使國有企業勞動保險工作順利的開展，需要在戰略層面放開對國有企業勞動保險基金的投資干預，拓寬勞動保險基金投資運營渠道，鼓勵勞動保險基金在金融投資、實業投資和經營性實業投資等方面做出更多的嘗試和努力，以此降低存入銀行和用于購買政府債券的勞動保險基金比例。同時，還應積極學習現代金融投資理論，不斷改善和創新投資組合，以此實現勞動保險基金的合理運用。當然，在這一過程中，要保證勞動保險基金的投資運營體現更多的社會利益，使勞動保險在社會化與信息化進程中，不斷為國用企業職工謀求福祉。

結語：隨著市場經濟的不斷確立，我國國有企業職工的勞動保險制度正在得到充分的優化和實踐，與社會發展的客觀實際形成了良好的適應。但是，在這一過程中，還需要面對挑戰，以求真務實的科學態度，不斷改革勞動保險制度設計中的諸多制約因素，使之能夠真正為國有企業的發展和社會進步以及職工個人生活保障等，做出更直接、更多的貢獻。本文以此為視角，對新時期國有企業勞動保險制度改革問題進行了探討，得出了一些結論。當然，這些結論還是階段性的，需要不斷的修正與完善。

參考文獻：

[1] 孫抒春. 針對我國國情對勞動保險制度改革提出的幾點建議[J]. 管理科學，2012（4）：12-13.

[2] 吳茂蓄. 我國勞動保險制度改革問題探討[J]. 現代商業，2014（2）：90-91.