讓每一片土地都綻放微笑

王成祥

青春青奧·印象南京 /全球華語征文——“聚焦棲霞”作品選登

本期特別策劃：紀念第45個“世界地球日”

編者按：

1970年，美國首次舉行了聲勢浩大的“地球日”活動。作為人類現代環保運動的開端，此項活動不僅推動多個國家環境法規的建立，而且經第63屆聯合國大會一致通過決議，決定將每年的4月22日定為“世界地球日”。 我國自20世紀90年代起，每年4月22日都舉辦“世界地球日”紀念活動。本期通過刊發此文，旨在“珍惜地球資源，轉變發展方式；促進生態文明，共建美麗中國”。

歷史，在某個特定時期總是顯得異常凝重，它會將一系列嚴峻而復雜的社會問題逐一呈現在世界面前，以引起人們的高度警覺。耕地資源的不斷流失，正是其中之一。

據資料顯示：地球上1億4800萬方公里的陸地中，大約有3100萬是可耕地。然而，可耕地面積，正以每年10萬平方公里的速度在流失。

再來看看我國國土資源部提供的一項權威調查：隨著人口的不斷增加，城鎮化、工業化進程的不斷加快，中國“耕地”這個話題變得日益沉重：從1996年的19.51億畝，到2001年的19.14億畝、2007年的18.26億畝、2011年的18.2476億畝，2012年的18.24億畝……中國的耕地正在逐年減少，并已迫近18億畝的紅線，也迫近人們的心理防線。雖然中國現有土地面積居世界第三位，但人均土地面積僅及世界人均土地面積的1/3；耕地面積雖列世界第二位，可人均耕地只有1.43畝，是世界人均耕地的27.7%，為美國的12.8%，為印度的45.5%。更不容樂觀的是，一些省（市）人均耕地已低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。在全世界26個人口超過5000萬的國家中，中國人均耕地量僅比孟加拉國和日本略多一點，排在倒數第三位。這些看似枯燥的數字背后，折射的卻是土地資源已向國人敲響了長鳴警鐘。

縱觀新我國成立六十多年，尤其是改革開放三十多年來的現代化歷程，我們能夠明顯覺察到中國“跨越式發展”的特征，即與歐美等發達國家用了幾百年時間才從傳統性社會轉變為現代性社會不同，我國在短短幾十年的發展時間里，迅速從封閉社會走向開放社會，從農業社會轉變為工業社會，從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，從傳統性社會轉變為現代性社會。這種舉世矚目的跨越式發展，一方面大大壓縮了我們現代化發展的時間，完成了發達國家二百至三百年才能實現的歷史任務；另一方面，也將發達國家二百至三百年中不斷出現、逐步化解的矛盾與問題，集中到了這三十多年的時間內，從而使當前各種社會矛盾體現得較為集中和明顯。

土地問題自然也不例外。按照《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》，我國耕地保有量至2010年和2020年，要分別保持在18.18億畝和18.05億畝。據官方統計，近年來，全國耕地面積減少速度已放緩至每年百萬畝以下，而此前的1997～2007十年間，中國平均每年減少的耕地面積竟高達1132萬畝。

由于耕地保護關乎中國經濟和社會可持續發展的全局性戰略，黨中央、國務院歷來高度重視，不僅將“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”列為必須長期堅持的一項基本國策，而且還先后制定出一系列重大方針、政策。自上世紀八十年代以來，《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》《關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》《基本農田保護條例》《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》等文件紛紛出臺，正是一個個極好明證。1998年，耕地保護更是被寫進《刑法》，并增設了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉讓土地罪”。近年來，國務院又出臺了一系列有關國土資源的管理文件，人們可以明顯覺察到國家對土地管理從嚴從緊的方向更加明確，運用土地政策倒逼經濟轉型發展的思路更加清晰。更令人欣慰的是，黨的十八大報告中，還提出了一個相當突出的理論創新點，即將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一起，納入到我國實現社會主義現代化和中華民族偉大復興“五位一體”的總體布局，并針對國土資源工作，專門提出了六個方面計31項的新任務和新要求……。所有這些，都充分體現出我國歷屆黨和國家最高領導層對土地管理的高度重視。

然而，960萬平方公里的中國，要想管好、用好每一片土地，又是談何容易？！況且，在城市化進程不斷深入和新農村建設日新月異的歷史變革中，各地大小行政長官們完全可以找出種種理由去做一些“只謀求發展、不顧惜土地”之舉。于是，偌大的中國，幾乎每天依然會上演一幕幕有關土地流失、違規用地的鬧劇與悲劇。在此情形下，強調集約用地，并牢固樹立“以有限的資源，創造無限的幸福”這一科學發展理念，顯得尤其重要。

此刻，讓我們將目光投向地處南京市東北郊的棲霞區。

一

提起南京棲霞，人們首先想到的可能是楓葉。

凡來過棲霞的人都知道，棲霞山上，廣植楓香、烏桕、戚樹等色葉樹，每臨深秋，層林盡染，飛火流丹，美不勝收，正可謂“萬樹霜楓赤似霞，惹得人稱二月花。” 至于“春牛首，秋棲霞”，更已成為南京地區婦孺皆知的口頭禪。

不錯，楓葉是棲霞的一張名片，是大自然賜予這片土地最為亮麗的一道風景。在古金陵四十八景中，“棲霞丹楓”正是其中之一。現代作家郁達夫在他的一篇散文中，曾寫到中國觀賞紅葉有三個絕妙的去處，它們分別是：北京香山、南京棲霞山、蘇州天平山。可見，棲霞紅葉早就名不虛傳。

作為一方處處流淌著文化神韻的厚土，棲霞上下7000年，閱盡人世滄桑，并以其悠遠綿長、曲折深邃的歷史，與近在咫尺的六朝古都、十朝都會南京城垣之間，形成了不離不棄、互為魂魄的關系。這方歷史悠久的土地，還曾吸引過無數英才俊杰、風流人物的駐足流連。他們或指點江山、激揚文字；或篳路藍縷、建功立業，從而引發一代又一代生活在這片土地上的人們無數春風般的懷想。

然而，歷史的悠久，并不意味著物質的文明。棲霞，這個飽含詩意與神韻的名字，在漫長的歲月長河中，和中國許多地方一樣，始終背負著一個極其沉重的“貧”字——貧弱的農業，貧窮的農民，貧困的鄉村。

伴隨著改革開放和沿江開發戰略帷幕的相繼拉開，等待已久的棲霞大地，終于踏上了嶄新歷程。在科學發展觀引領下，一曲大開發、大建設、大發展的交響樂，在近400平方公里的棲霞大地上如期奏響，而為這一戰略舉措書寫壯麗開篇之作的乃是大拆遷。于是，地鐵邁皋橋段、西氣東輸、仙林大學城、高新技術開發區、鐘山國際體育公園、十運會馬術中心、疏港大道、湯龍公路、寧杭路、滬寧高速、321國道拓寬、和燕路三期……這些頗具影響力的重點工程，拉開了棲霞經濟發展、城市建設的大框架；龍潭深水港、經濟開發區、科技園等項目建設，為棲霞的發展注入了全新活力；而經濟適用房建設，為拆遷的群眾又筑起了和諧幸福的家園。在最初短短十多年里，棲霞區完成了100多個項目的拆遷任務，拆除面積640萬平方米，拆遷居民35000多戶，有10多萬農民轉變為城市居民。棲霞打了一個漂亮的拆遷仗，其面積之大、速度之快、質量之高、民意之暢，不僅在南京拆遷史上前所未有，而且在全省也屬罕見。這是改革開放的種子在棲霞落地生根的又一見證，更是科學發展的偉大戰略在棲霞大地開花結果的生動寫照。

伴隨著中國改革開放進程的不斷深入，棲霞與偉大的祖國一起前進，一樣發生著巨變。它經歷風雨，更灑滿陽光，如今正走向新的輝煌。在剛剛過去的2013年，棲霞區預計實現GDP701億元，同比增長12%，地均GDP達416.6萬元/公頃，同比增長11.7%，固定資產投資金額404億元，同比增長12.2%，轄區內南京經濟開發區綜合競爭力進入全國經濟開發區前10強，開發區單位面積土地投入強度和產出水平在國家同類園區中位居前列。這些驕人業績的取得，與轄區對土地的科學利用與合理開發顯然密不可分。

棲霞區地處南京市東北郊，北臨長江，南依鐘山，下轄9個街道，總人口約60萬。全區總面積390.52平方公里，其中耕地面積152，523畝，人均耕地面積約0.31畝。

伴隨著經濟發展的強勁勢頭，棲霞區建設用地的規模在不斷增長，由2007年的13438公頃，已增加到2013年底的15479公頃，凈增加2041公頃，年均用地需求達340公頃；而國家允許的2006—2020年規劃期內，新增建設用地供給量只有3526公頃。資源需求的剛性上升與資源供給的剛性制約之間，矛盾顯得日益突出。作為南京東門戶，棲霞又是區域內多條縱橫交錯的交通干線和交通樞紐的承載地，地塊分割現象嚴重，新一輪發展的空間因此受到限制。所有這些，迫使棲霞執政者必須因地制宜、深入思考，并積極尋求應對之策。

對策從何而來？答案首先在于發展思路的轉變，在于節地提效全新理念的確立。對此，南京市委、市政府已把國土資源工作上升到全局性、根本性、戰略性的位置，把國土資源管理轉型創新工作上升到事關率先基本實現現代化、城市發展轉型、可持續發展的高度。2012年，在全市國土資源管理轉型創新工作會議上，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤同志明確指出，國土管理轉型創新是一項關系全局的根本性、基礎性改革舉措，是一項涉及南京長遠發展的復雜系統工程。把這項工作不折不扣地落實到實處，是對南京這片土地決策者、管理者的一次重大考試，更是我們全市國土資源部門義不容辭的責任……

“作為一名國土戰線的老兵和地區發展的主要負責人，我深感責任重大，同時也更加堅定依法用地、集約用地的決心。希望轄區內各園區和街道領導干部，要充分認識土地國情國策，勇于擔當，肩負重任，倍加珍惜與合理利用土地資源，在全區營造節約集約用地的良好氛圍，大力推進經濟結構調整和發展方式轉變，為實現棲霞率先發展、科學發展、和諧發展、建設幸福美好家園，做出更大貢獻！”

這是棲霞區委書記臧正金同志的一段深情道白。他稱自己是“國土戰線的老兵”可謂名副其實，因為在此之前，他擔任南京市國土資源局局長整整有六年時間，腦海里不僅始終緊繃著“土地國情”這根要弦，而且為全面提升南京國土資源管理水平做了大量的基礎性工作。自2008年出任棲霞區委書記以來，雖然職務變了，工作性質也變了，可對土地的感情卻一往情深。因為他深知：守土有責，責任重于泰山！

“面對寶貴的資源，我們要像愛護自己的眼睛一樣，保護好每一寸土地；面對騰飛的發展，我們要象熱愛自己的生命一樣，用好每一寸土地；面對百姓的需求，我們要像對待自己的親人一樣，用心做好每一項服務。” 這是南京市國土資源局局長陳光同志代表全市國土人向社會所發出了莊嚴承諾，他要求全市國土戰線的衛士們，時刻牢記“發展是第一要務，保護是重大責任”的管理理念，時刻堅持“守土有責、護土有方、動土有據、用土有益”的工作準則，緊緊圍繞“保發展、促節約、守紅線、惠民生”四大要點，用新的工作思路和舉措，全面提升南京國土資源管理水平。

上行下效，軍令如山！棲霞區國土資源管理工作，在上級主管部門和棲霞區委、區政府的正確領導下，由此揭開了全新的一頁。

作為南京實現全市現代化發展的重要增長極，棲霞上下立足發展大局，很快形成共識：一是走節約集約發展之路是全區釋放資源稟賦的必然選擇；二是走節約集約發展之路是應對挑戰的戰略之舉。為此，區委、區政府不僅將節約集約用地作為立區之本，積極倡導、全力推崇以節約集約為內涵的價值理念，而且還貫穿到全區各項政策的制定和實施過程。棲霞國土部門在推動節約集約的大思路上深入思考、積極探索，在促進節約集約的體制機制上精心論證，以實施節約優先戰略、走集約化發展之路來破解“兩難”。經過全區上下共同努力，2013年，棲霞區被江蘇省國土廳評為土地執法模范區，同時又被國土資源部授予“國土資源節約集約模范區”光榮稱號。國土資源轉型創新這一嶄新工程，在區域率先實現現代化發展中，充分彰顯了倒逼與引領經濟轉型的奇特效應。

為確保節約集約的常態化，棲霞區積極探索以規范用地行為為重點的國土資源節地提效機制，重點把好“三關”，以加強用地的全過程管理。一是把好規劃控制關。將節約集約理念充分融入土地利用規劃編制中，科學合理確定建設用地的空間布局與使用時序，充分發揮國土規劃在引導發展中的積極作用，做到國土規劃與城鎮建設規劃、立業發展規劃相銜接，以高標準、高要求推進區域整體開發建設，促進產業布局和結構的持續優化提升。二是把好項目審核關。嚴格執行凡是新增工業用地項目總投資不低于1億元，投資強度不低于550萬元，畝均產值不低于600萬元或畝均稅收不低于30萬元。達不到投入產出要求的項目，堅決采取責令追加投資、核減用地面積、取消優惠政策、強制調整供地等行政措施。為確保政策的貫穿實施，區政府通過制定下發《棲霞區2013年生態文明建設工作計劃》，明確了推進節地提效的具體工作目標、主要任務、保障措施，并建立目標考核、績效獎懲、責任追究制度。三是把好批后監管關。探索建立土地閑置、低效用地管理及推出機制，引導并促進土地資源二次開發與利用。對土地確實存在閑置的，且超過一年未滿兩年的，按土地出讓金總額10%交納土地閑置費；對超過兩年確實無法開工、又無力開發的項目收回土地；閑置工業用地數量超過三年工業用地供應量40%的街道和園區，暫停新增工業用地報批。這些細則的出臺，在確保項目用地能夠得到及時、充分利用的同時，更使得土地閑置、粗放利用或不當占用等現象得到切實有效的防治。僅2013年，棲霞區督促開工、收回、調整盤活閑置土地數量就高達1490畝。

為了大力推進節地提效，提高土地節約集約利用水平，棲霞區還將模式的不斷創新作為踐行科學發展觀、推動經濟轉型的重要舉措。在此，只需略加整理，便可列出一串。

——和諧搬遷“騰”地。2011年以來，棲霞區委、區政府將轄區化工企業搬遷列為全區年度重點工程之首，并斥資10個億，推進區內158家化工污染企業關停并轉，退出的2400畝土地優先用于現代服務業、科技研發及創新項目的建設，畝均稅收從原來的10多萬元，提高到現在的30萬元以上，使得土地產出效益得以極大提升。

——拓展空間“節”地。為鼓勵工業用地提高容積率，鼓勵園區規劃建設多層標準廠房，區政府和園區對容積率1.5以上的建筑部分給予補貼或獎勵。金港科創中心一期標準廠房與研發大樓，吸引80多家企業入駐，其中40多家為生產研發型企業，按照每個企業用地30畝計算，節約土地1200多畝。2012年入駐企業實現年產值8.5億元。

——選商選資“集”地。作為棲霞核心主導產業，光電顯示產業產值2011年突破千億元大關，南京經濟技術開發區的液晶模組年出貨量占據全球份額的12%。為此，棲霞區積極助推主導產業高端發展，優先選擇占地少、投入高的光電企業。日前落戶的東光光電大尺寸液晶電視模組項目，總投資9000萬美元，占地面積40畝，當年建設當年建成，投產后年產出超過100億規模。

——科技創新“生”地。通過企業與高校共建大學科技園，實現閑置資源的二次利用。按照“一校一園”的建設目標，轄區引導30多家企業與科技城12所高校進行合作，利用原有的5萬多平方米的校舍、教學樓、實驗室及人才優勢與企業合作，進行生產研發，并騰出400多畝土地，聯手企業共同建設科技研發樓、大學生創業中心、孵化器等。“產學研”的合作，不但節約了土地，解決了大學科技城土地利用低效的問題，而且還滿足了一批大學生的就業，帶來了巨大的社會與經濟效益。

——宕口整治“造”地。充分挖掘宕底廢棄地的潛力，先后投資25億元，治理廢棄宕口40個，面積達185萬平方米，增加可利用建設用地1500多畝，滿足了南京大學、市委黨校、鼓樓醫院及老年公寓等重點項目的用地需求，實現了土地的再生利用。此外，棲霞區還通過礦山環境治理，美化生態環境，建成600多畝的綠化與配套用地，打造出風景宜人的幕燕風光帶，供全市市民觀光休閑。

——存量盤活“增”地。馬群科技園作為省級開發區，規劃總面積2.84平方公里，已入園企業80余家，占地面積2769.5畝。在土地轉型創新政策指引下，80家企業都有節地提效、提高建筑容積率的愿望和基礎條件，且具有較強的挖潛空間。為此，棲霞區國土分局聯合規劃、住建等部門，專題研究盤活“增”地具體方案和措施，向土地再生利用空間求資源。其中，37家企業已著手近期調高建筑容積率，擬從目前的0.4、0.8和1.2分別提升到1. 5、1.8和2 .0。目前，南京市規劃局已同意整個園區規劃空間提升，并正辦理相關規劃手續。此舉可增加建筑面積140萬平方米，增加就業2萬多人，相當于再創一個馬群科技園。

除此之外，棲霞區還積極開展空中立體“造”地的試點工作。2012年以來，南京紫東國際創意園投資7500萬元，建設園區屋頂花園和菜園9萬平方米，目前已建成4萬平方米，實現園區所有建筑都建有屋頂花園和空中農場。一是具有假山、水景、園路、廊架、小喬木、灌木及宿根花卉等融為一體的精品屋頂花園；二是通過改良土壤建設屋頂農場，種植綠色蔬菜。這些無公害蔬菜，不僅滿足了園區綠色蔬菜的需求，還起到遮陽和觀賞的良效；不僅提高了環境質量，還節約集約使用土地，為轄區的節地提效提供了新的思路。南京紫東國際創意園由此被江蘇省綠色建筑中心評為省首批“建筑節能與綠色建筑示范區”，并被世界屋頂綠化協會認定為“屋頂綠化教學科研示范基地”。

節地提效保發展，轉型創新促提升。實踐證明，它不僅是棲霞區破解土地供求瓶頸的一道良方，而且是該區經濟轉型與科學發展的一把“金鑰匙”。

二

我曾多次驅車在棲霞境內穿行，觸目所見，感慨良多。在仙林大道，我能充分領略到大學城的夢幻與神奇；在棲霞大道，開發區幾乎每天都在書寫“土地創造財富”的傳奇。如果說，這些畫面展示的是棲霞“大江東去”雄奇的一面，那么，石埠橋夜晚的點點燈火、江中麗島八卦洲的幽雅恬靜、龍潭街道靖安一帶萬頃良田的綠色生機，以及因征地拆遷住進攝山新城、江畔人家新農民臉上的歡顏……，為這片土地又平添了一道道別樣的風景。所有這些，在表明棲霞經濟社會持續健康和諧發展的同時，又形象詮釋著作為“山川之根、萬物之本”的土地所立下的一份份功勞。

作為支撐經濟和社會事業發展的最基本載體，良好的土地利用秩序，亦已成為棲霞社會管理的可圈可點：2013年前三季度，棲霞新增違法用地9宗，同比2012年42宗共減少33宗，涉土信訪案同比下降66.7%，省信訪專項督查案0宗，衛片問責比由2011年度的2.7%，下降至2012年度的零問責。

一增一減，一升一降，究竟是什么神奇的力量在改變著這片土地的滄桑？又是什么奇妙的筆法在譜寫著這幅和諧發展的篇章？答案依然是：肩負的使命感使然。

“我們要把創建國家節約集約模范區和推進土地集約開發利用放在工作首位，通過要素聚焦服務，加快推進城鄉布局優化，全面提升資源的綜合開發效益。”

這是棲霞區區長邢正軍同志在“創建國家節約集約模范區動員大會”上的鏗鏘之言。

隨后，在創建“省土地執法模范區”動員大會上，區委、區政府再次強調：全區上下，必須要抱著對當代及后代負責的精神，切實強化保護土地資源的憂患意識，不斷促進全區經濟和社會事業健康和諧、綠色發展；全區上下，要繼續加大土地管控的高壓態勢，創新管控模式，維護好土地法制秩序和群眾合法權益；全區上下，要進一步理順土地管理與利用的責、權、利的關系，強化土地管控考核和行為過錯追究責任制度的落實；全區上下，要持續提升土地節約集約和盤活存量土地資源的能力與水平，切實形成以土地“畝產”論英雄的新氛圍。

這是棲霞新一輪的發展宣言，也是區委、區政府領導節約集約、轉型發展的決心，更是全區和諧持續發展之定律。這樣的共識一旦在全區上下形成合力，便會迸發出強大的前進動力。于是，通過深入采訪，我們不難梳理出棲霞區為確保創建所夯實的一系列制度工程。

——為確保創建工程穩步推進，區政府不惜投入近200萬元專項經費。

為使創建與土地管控上升為全民工程，區政府在全市率先將國土執法網絡化納入到各街道、開發園區的考核體系，重點突出國土資源精細化規范管理，推行月度排名考核末位問責制，實行“一票否決制”，從而掀起了基層執法主體管控“比、學、趕、幫”的競爭熱潮。與此同時，積極開展街道創建“土地執法模范街道”、村級創建“土地執法示范村”等系列活動，努力打造“區、街、村”三級聯創局面。

——為使保護土地的責任落到實處，區政府在全市率先將“四條”高壓線政策納入人員責任追究體系，全面實行底線警誡約談機制，以鐵的手腕，打造起滴水不漏的約束與監督。

——為鞏固全國節約集約模范區創建成果，區政府積極探索緩解管控壓力、倒逼經濟轉型新機制。從量化剛性指標著手，積極推出全區低效利用土地再開發工程。對全區首期80多家低效利用土地企業逐一進行盤點，分別以收回、轉讓、增資擴股、增減掛鉤等多種形式，逐個制定再開發利用方案，從而拉開了土地利用提檔升級、以緩解新增壓力的轉型發展新序幕。

——為有效維護被征地群眾權益，創造和諧穩定的環境，全區一直堅持報批前用地預審、用地現場勘查和風險評估制度，嚴格征前告知、確認、聽證程序，嚴格“兩公告一登記”制度落實，堅持征地拆遷重大事項會審會辦。通過預測風險、防范風險、化解風險，極大地預防并解決了土地征收過程中所出現的突出矛盾與問題。在進保人員的安置上 ，做到應保盡保，不留任何隱患。

——為鞏固成績，持續保持打擊違法用地的高壓態勢，區土地執法監管領導小組及時下發了《關于深入貫徹國土資源部15號令的通知》，建立并啟動警誡約談機制，對有違反以下四項之一的街道、園區主要領導和分管領導，區政府對其進行警誡約談：一是轄區范圍內違法用地雖未達到問責比，但造成惡劣影響的；二是轄區內違法用地經媒體曝光查證屬實，確有監管責任的；三是引進招商項目未按《棲霞區招商引資項目管理暫行辦法》規定，在園區外建設造成違法用地既成事實的；四是在全區違法用地統計排名第一的。同時，區紀檢監察部門還定期會同區國土、城管等部門，對全區土地執法管控情況開展督察，對發現的問題及時整改，對逾期未能整改到位的進行通報，并下發督辦單……

一系列嚴絲合縫的監管機制，一旦成為剛性的政策約束，便會像一個個無形的緊箍咒，牢牢繃緊了各級領導干部大腦中的土地之弦。

三

與制度工程與嚴明紀律相呼應的，是棲霞區“智慧國土”先進理念的精心打造。

面對日益繁重的土地執法任務，傳統執法管控已難以滿足新形勢發展的需要，政府必須從源頭抓起，以推進土地執法信息化建設為基礎，以提高土地執法效率為目標，重點突破“發現難、制止難、查處難”這三大瓶頸。為此，棲霞區政府在全市率先租用衛星，定期獲取覆蓋全區近400平方公里的土地利用現狀及新增建設用地動態數據，以提前掌握全區土地利用變化情況，準確甄別變化圖斑性質。一旦發現有違法用地現象，區政府責成相關辦事處、開發（園）區限期整改，確保及時消除違法用地狀態。

為實現對全區土地動態監管的及時性，棲霞國土分局率先借用區城市管理局監控平臺和布設的243個探頭，對土地動態進行24小時監控；同時通過對建筑材料運輸動向的監控，對可能發生違法用地的地區，執法人員會在第一時間進行重點巡查，做到及時發現、及時制止，將違法用地行為消除在萌芽狀態。

為確保對全區土地動態監管的精確性，區國土分局將已獲取的2012年度變更調查的圖層與影像數據，結合谷歌地圖的公開數據，裝入手持GPS，精確掌握巡查地塊的規劃、審批和現狀等第一手資料，以準確判定用地的合法性。

如果說，管好土地資源是全社會的責任，那么，執法隊伍的不斷提高，乃是保證各項責任貫徹落實的重要前提。以國土執法網格化為例，目前，棲霞區、街、村三級土地監察網絡共有400多個網絡人員，區國土分局為此專門制定了《系統全人教育管理培訓規劃》和年度實施計劃，每半年進行一次土地執法監察工作專場培訓。此舉使基層執法人員的法律法規知識和基本業務能力得以大大提升，為進一步做好全區土地執法工作奠定了堅實基礎。

網格化的推進，使地區實現了“小信訪訴求不出村，一般信訪訴求不出街道，大的信訪訴求區內解決”的良好局面。 放眼未來，在近400平方公里的土地上，將被真正劃分為數千乃至上萬個合理規模的網格。在這里，每個網格都承擔著以土地控管為重點的社會管理職能。在這里，你會隨時找到由土地、街道、村、組所組成的網格職責的責任者。同樣是在這里，所有的干部都是下沉“上網”，并且都有一塊屬于自己的“責任田”。每個格子一旦發生情況，第一時間就會有人進行管控。而對一些歷史積案，區委、區政府又以全市開展的干部聯系信訪群眾“春風化雨”握手專項行動為切入點，上至書記、區長，下到部門、街道負責人，對信訪案件實行包干。正是這種細致入微而又富有創意的工作方式，成功化解了一大批信訪積案。

“上有衛星，下有百姓；上有衛片，下有網格；上有機制，下有堵疏。”這段“順口溜”，可謂生動概括了棲霞區在土地管控方面所采取的多管齊下的防范機制，同時也形象破譯出該區土地執法與創建活動取得實效的成功秘笈。

從“省土地執法先進區”到“全國國土資源節約集約模范區”的跨越；從土地執法網格化管理到立體化、智慧化監管的提升，棲霞區的國土管理從未停止探索和創新的步伐。為在全區更好地渲染依法用地、節約用地的環境，營造人人參與土地資源保護與治理的氛圍，切實增強干部群眾依法合理用地的意識，國土分局還利用 “世界地球日”、全國“土地日”等重大宣傳節點，深入社區，走村進組，通過工作簡報、宣傳畫、標語、橫幅、展板、專題講座等多種形式，為老百姓答疑解惑，并借助報紙、電視、網絡等傳播媒體，廣泛宣傳國土管理工作的新政策、新舉措、新經驗和新成效，在轄區內多方打造空前的宣傳輿論氣氛。

記得早些年，我曾不止一次在戶外某處的墻壁上，總能看到類似這樣的一則宣傳口號：“但留片地給子孫。”每次讀后，總會心生一番感慨。是啊，孩子是祖國的未來與希望，也是一方土地的守望者和小主人，可在大開發、大拆遷的時代，有多少孩子能有機會與泥土親近、擁抱大自然？又在多少現代人在對土地進行肆意開發的同時，還能顧及下一代的心理感受？！

寫到這兒，我的腦海里不由得浮現出以下這一幅幅形象而又感人的畫面：

一群活潑可愛的孩子正在上著一堂別開生面的課。課堂上，不僅有視頻呈現的嚴守18億畝紅線，還有學生通過實地調查所展示的圖片以及VCR。

欣賞完一幅幅畫面后，孩子們又接二連三地登上前臺，或用稚嫩的童音大聲朗誦著各自創作的小詩和倡議書，或展示起他們自編的小品。

最后，臺上又出現一群活潑可愛的“小演員”，他們身穿艷麗的服裝，手拿精心設計的道具，伴隨著美妙的音樂，開始表演起一幕《保護耕地，人人有責》的情景劇。只見他們時而舞，時而唱，時而演，不時博得臺下陣陣熱烈的掌聲……

這是為迎接第23個全國土地日的到來，棲霞區國土分局聯手有關部門在八卦洲中心小學舉行的“保護耕地，節約資源，爭當國土小衛士”的主題活動現場，其目的是希望在青少年心中，播下一顆“保護耕地”的種子，更希望通過一雙雙小手，牽起一雙雙大手，共同保護一方幸福，保護棲霞這片美麗的家園。棲霞區副區長陳松同志對此次別開生面的活動予以高度評價，并希望全社會都能自覺加入到“保護耕地”的行動中來，人人爭做“國土衛士”！

四

“土地在我們這個部門看來，可謂是把雙刃箭。一方面，上面不斷強調要加以保護，另一方面，地方經濟又要不斷朝前發展，而發展的每一步，幾乎都離不開用地。好在棲霞區在利用土地資源上，沒有采取那種大手筆、立竿見影的模式，而是選擇了集約、和諧的科學發展之路。這是區委、區政府決策英明之所在。”

發出這番肺腑之言的是棲霞國土分局局長黃衛東。這位生于中國著名長壽之鄉江蘇如皋的中年漢子，年輕時接受過軍旅生活的磨練與摔打，人雖長得高高大大，卻言語不多，工作起來堪稱雷厲風行。在此之前，他在南京市國土資源局當過多年的財務處長，曾被人戲稱為“財神爺”；2010年8月5日出任棲霞區國土分局局長后，又被人戲稱為“土地爺”。這兩種“爺”，在黃衛東本人看來，雖純屬玩笑，卻從一個側面，道出了他所肩負的重任與使命。

基層工作本來就千頭萬緒，尤其是在當今形勢下，國土資源的開發與保護更是面臨著多重矛盾，稍有不慎，便會出現差錯。于是有人或許會不解地問：在上面好端端的財務處長不干，為什么偏偏要跑到基層來遭罪？黃衛東的回答很簡單：“只想實實在在干點事。”至于為什么選擇位于南京城郊結合部的棲霞，可能與他難以忘懷的軍旅生活多少有點關聯，因為他入伍的地方遠在山東棲霞。

思路決定出路，有為才能有位。這是棲霞國土分局每位領導和工作人員所形成的共識，他們以“保發展、保紅線、保民生、保廉潔”這“四保工程”為主線，本著“一年打基礎，兩年抓關鍵，三年促提升”的總體要求，在黃衛東等領導的帶動下，內強素質，外塑形象，齊心協力，迎難而上，爬坡實干，負重遠行，用智慧、心血與汗水，在為棲霞區贏得一個個殊榮的同時，更向社會交出了一份份滿意的答卷。

這里，讓我們不妨聆聽一下棲霞國土分局在2013年的一段段真情道白。

——我們傾心傾力“三創”。率先在全市向節約集約國優模范區創建目標邁進；率先在全市江南八區實現省土地執法模范區目標；率先在全市國土資源系統實現檔案機關五星、國土資源（中心）所四星創建目標。

——我們傾力保障三大板塊重點項目用地指標需求。通過年初計劃、單獨選址、點供，累計爭取省市農轉用計劃指標2638.128畝，解決農轉用計劃項目涉及占補平衡計劃需求1473.382畝；完成108個項目報批，面積9585.294畝。

——我們傾力推進建設用地的批后實施。完成2011年之前批后實施遺留項目16宗，面積290.8242公頃；全面開展2012年批后實施項目64宗，推進已完成30宗、面積161.9105公頃，另有34宗項目正在緊鑼密鼓推進之中。批后實施率達87%。

——我們秉承“提前介入、超前指導、主動協調”的工作思路，全年先后傾力完成了中傳重工、博世汽車、美安物流、中電熊貓、普洛斯等一批重點項目供地，面積468.4148公頃。其中工業用地項目36個，面積292.6075公頃；劃撥用地項目27個，面積115.4148公頃；經營性用地項目11個，面積60.3025公頃。供地率達92%。

——我們傾力于節地提效。對全區范圍內供而未用項目全面進行跟蹤，推進實施16宗，面積4362.36畝；督促開工7宗，面積198.26畝；指標盤活3宗，面積300余畝；處置收回14宗。

——我們傾力于執法管控。國土資源違法違規行為同比下降42%，實現年度衛片執法檢查違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例控制在4%以下、違法占用耕地面積不超過100畝的目標。

——我們傾力于征地補償安置工作的推進，使被征地農民最大享受征收政策，盡最大可能解決失地農民的后顧之憂。截止目前，完成進保1960人，進保率達100%。

——我們傾力維護集體經濟組織的合法權益。補充調查宗地1341宗，補簽及核對集體土地所有權權屬界線協議書7484份。累計完成集體土地使用權登記發證9173宗。

——我們傾力于地質環境治理的組織協調與工作推進。近年來，向國家、省市爭取近4000萬元資金，協調轄區政府計劃投入近2億元整治資金。計劃整治面積118萬平方米，已完成面積80萬平方米。

——我們傾力于地質災害防治。近年來向省市爭取1000余萬元，協調轄區政府計劃投入4000多萬元，用于地質災害項目整治。采取強宣傳、建群防、抓監測、重治理等措施，使防治工作走在全市前列，多年來實現了轄區汛期“零傷亡”。

——我們傾力于全區露采礦山關停。在全市率先實現對轄區關停全覆蓋，完成西崗街道為民磚瓦窯場和9家石料加工企業的關停工作，全面完成南京市政府下達給我區的露采礦山關停任務。

——我們傾力于信訪維穩。全年共受理群眾來信46件，辦結率100%，辦理“12345”工單69件，無一例不滿意工單，無重辦、重復派單、超期辦理工單，涉土、涉礦矛盾糾紛明顯減少，信訪同比下降44%，綜合滿意率在全市國土資源管理系統位列前茅。

——我們傾力于隊伍建設。立足于全人教育，彰顯教育培訓特色與活力，全系統隊伍素質迅速提升，全年無一例違法違紀案件……

面對紛至沓來的榮譽和贊揚，棲霞區國土衛士們沒有滿足，更沒有陶醉，他們將一份份榮譽視為鞭策，將一個個贊揚化為不斷前行的動力，和全區人民一道，在區委、區政府的堅強領導下，緊緊圍繞“保護資源轉型倒逼經濟轉型發展”這一核心，努力在創新土地利用方式上再立新功，再繪新章。

五

2012年10月28日，棲霞區內的“仙林大學城”更名為“仙林科學城”。從“大學城”到“科學城”，雖一字之差，卻彰顯出棲霞區經濟發展和土地利用的方式之變。

地處城鄉結合部的棲霞區，是南京市城市發展和企業投資的首選之地，同時又是南京科教人才資源最為集中的地區，集聚了12所高校、17萬在校師生。“這是我們最大的資源，也是最大的發展空間。”不久前，棲霞區委書記臧正金在接受《中國國土資源報》采訪時曾如此自豪地告訴過記者。因此，作為南京的老工業基地，棲霞不能再走外延擴張之路，而必須走轉型發展之路，創新“智慧經濟”，這就要求最大限度地挖掘智力資源，減少對土地資源的依賴和生態環境的破壞。

據棲霞區區長邢正軍介紹，棲霞對行政區、開發區、大學城進行一體化管理，推動區域內各種條塊資源相互融合，同時以國家級南京經濟技術開發區為產業功能區，以仙林新市區為城市功能區，發揮大學集群、人口集聚、技術集中的優勢，著力打造“校在城中、城在校間”的發展格局；以龍潭港城為港口功能區，建設新興綜合型港口新城，實現港區相濟、港城共榮。

為破解土地供應這一難題，棲霞區精心構建了“節地提效促發展”、“整合整治助發展”兩大發展平臺，對傳統產業項目原則上通過盤活存量土地、入駐標準廠房等方式解決。通過差別化供地，保障全區科技創新創業、戰略性新興產業等重大建設用地項目的用地需求。據統計，2012年，棲霞區90%的土地利用計劃用于發展高新技術產業。據棲霞國土分局局長黃衛東介紹，2012年，棲霞區建設用地比2011年地均GDP又增加近4個百分點。

以土地的二次利用實現企業的二次創業，是棲霞區創新土地利用方式的又一重要舉措。

曾幾何時，棲霞區作為江蘇乃至全國重要的工業基地，重化工產業一度成為其發展的第一“功臣”。但由于大多數化工企業生產規模小、工藝簡單，嚴重污染了生態環境，也浪費了土地資源。

2011年，南京市委將棲霞區化工企業搬遷列為全市年度十大民生工程之一，提出加快實施“退二進三”戰略，以土地二次利用實現工業企業“二次創業”。據統計，至2012年底，棲霞區已關停158家化工企業，使得2400多畝存量土地得到二次利用，土地產出效益倍增。一些被關停的企業看起來是遠離了主城，失去了眼下的便利，但用長遠目光來看，卻迎來了大發展的契機。燕子磯新城原化工企業中山化工廠占地600多畝，通過轉變土地用途后，實現了從高污染、低效益到零污染、高效益的可喜轉變。

在老企業獲得重生的同時，棲霞區現代服務業和先進制造業也獲得了發展空間。轄區在對原廠址進行生態修復的基礎上，結合城中村、棚戶區改造，對燕子磯地區進行整體規劃，重點打造商務公園大街和濱江休閑帶。如今，現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，使得棲霞這片曾經“處處冒煙”的土地，開始散發出現代化的氣息，生機無限。

棲霞區以“保發展、促節約、守紅線、惠民生”為目標，通過組織開展國土資源管理轉型創新試點與節地提效工作，實行差別化供地政策，重點保障科技創新、戰略性新興產業、現代服務業等重點項目用地需求，明確了對“三高兩低”項目和不符合產業政策的項目一律不予供地，并根據經濟發展的產業類型、載體分類、用地分類等，精心研究制定相應的節地提效實施細則。鼓勵建設標準化廠房和工業樓宇，明確新增建設用地優先用于新興產業項目。提高項目引進門檻，明確新增工業用地項目不得低于1億元人民幣，畝均投資強度不得低于550萬元，工業用地出讓最低價標準不得低于每畝40萬元。棲霞區還借助“一張圖”工程，完善建設用地跟蹤管理系統，制定土地供應全程監管制度，促進企業高效使用土地。

2012年10月16日，江蘇生命科技創新園開園儀式在棲霞區舉行，11家總部企業、30家孵化器企業、14家高校重點實驗室紛紛進駐園區。像這種沒有“煙囪”的總部經濟、孵化企業，在棲霞區還有很多。近年來，棲霞區先后高標準建設了紫東國際創意園、南京大學科學園、金港科技創業中心等一批創新園區。

位于棲霞區的南京經濟技術開發區，近年來共建立各類技術研究中心26個、企業技術中心23個，引進了一批世界500強企業研發機構，10多所高校和科研院所在區內建設了產業化基地。“南京開發區成立20年來，走過了兩個發展階段，第一階段用了15年，實現了從百億元到千億元的工業規模，這主要靠的是資源；第二個階段用了5年，實現了從1000億元到2000億元的工業規模，這主要靠的是智慧。”棲霞區委書記臧正金同志，用數字很好地詮釋了開發區發展的非凡歷程。

黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的時代號角，百川回應，萬壑共鳴。13億中國人民萬眾一心，披荊斬棘，開始了為實現國家富強、民族振興、人民幸福的偉大夢想征程。

棲霞在南京的歷史變遷中具有獨特的地位和作用，令世人矚目。如今的棲霞，又肩負著成為南京市轉型發展的排頭兵，建立資源集約利用示范區的重任。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。棲霞人民將會以此為契機，為全面建設美麗幸福棲霞，再謀新思路，再增新舉措，再創新輝煌。

超越想象的巨變，是棲霞人民的神奇夢想，更是這片熱土的深切期盼！