當代高校二級分工會建設思路的探索

黃耀輝

【摘 要】當前，我國二級管理體制改革正在全面鋪開，上級管理組織開始向下大規模放權，將提升二級部門的管理水平為抓手，以促進基層組織能按照各自實際情況開展工作，推動局部與整體的協調發展。二級分工會正是在此背景下成為工會組織建設的一個必然趨勢。如何實現二級分工會與上級工會組織之間的接軌，實現同級分工會組織之間的融通，加強交流，建設一個標準化的二級分工會不失為一個可行之法。

【關鍵詞】二級分工會 標準化 發展

高校二級分工會是推動學校社會主義民主政治建設，維護和發展教職工民主權利，保障教職工民主管理的重要職能機構，在發揮教職工在參政議政、參與科學決策、表達訴求、協調矛盾和利益等工作中充當著必不可少的角色，是落實教職工的各項權利和義務的重要載體。長期以來，成都中醫藥大學藥學院分工會在上級工會的指導下開展工作，積極為學院基層教職工創造條件，提高教職工的待遇，擴寬發展方向和出路，提供諸多有利條件。

一、推進二級分工會的建設對于學院的長遠發展具有重要意義

1. 二級分工會建設是高校推進和諧社會建設的必然趨勢

隨著高等教育改革的深化，高校辦學規模急劇擴大，辦學形式也趨于多樣化發展。學科與專業設置的深度調整，全員聘任制的實施，職稱評定和收入分配制度改革等機制的建立和健全，給校內的利益關系調整帶來了一種全新的格局，并引發了一些新的矛盾。學校統一管理的難度加大，院部之間亦存在不協調的地方，相互之間各自為政，既難以融合上級工會組織之間的統一規劃，各院部之間也難以形成統一的合力，因此，在統一的框架上，推動二級分工會的規范化建設，提高校院兩級工會組織的統一協調性，是工會組織發展的必然趨勢。自成都中醫藥大學藥學院由系改院以來，學院基層職工已經達到120多人。隨著學院的發展，中藥學專業連續三次被評為國家重點學科，兼有若干國家重點實驗室建設基地。如何實現教職工與學院的同步發展，實現高水平學院匹配高水平的師資，學院黨委和行政工作中心，根據校工會的指導原則，藥學院致力于完善學科體系建設，推動學院教職工的教學科研、管理行政的崗位聘任制和責任制，調整教職工工資分配格局，完善津貼發放標準，推動績效工資改革機制，既體現差異性，又以量化實現統一性，完善職稱評定機制和推薦制度。通過上述措施，藥學院以藥學人精神貫穿于學院的發展觀念中，堅持以人為本的科學發展觀，建設以和諧社會為特點的藥學院基層教職工文化，讓藥學院基層員工能和學院的發展保持一致，結成一體。

2. 推動二級分工會建設是學院工作發展的客觀需要

學院的發展和高校管理制度的變革，必然伴隨其管理重心逐漸下移，其實權也越來越大。然而，學院層面管理的非職業化和學院的職能設置，其工作重點為教學和科研。因此，要在學院加強民主管理，為學院和學校的改革和發展出謀劃策，就必須加強院部二級分工會的建設，充分利用一線教師的科研和教學的才華，為學校和學院的全面發展貢獻力量。由于學院專業特色和學科特色的區別，藥學院的發展始終堅持醫藥結合、系統中藥、實踐創新的辦學理念，加強學院的科研和教學中心工作，學院分工會組織了多次青年教師講課比賽，并利用擁有的資源，多次邀請國家教學名師萬德光教授與我們的年輕教職工面對面，面授講課思路和技巧，提高藥學院基層教職工的業務水平和實踐能力。只有藥學院的每一個職工得到發展，藥學院整體才會更大的進步。此外，在分工會的指示下，藥學院先后成立了青年教師導師培養制度，國家自然科學基金專家指導制度，院教學督導制度，名師教授進課堂、進實驗室制度等，通過各種幫、傳、帶的傳統方式，形成老中青結構合理的學科專家隊伍和教學科研人才庫。因此，推動二級分工會建設，是學院整體發展的客觀需要。

3. 二級分工會建設對于維護與協調各方利益和權責關系具有重要意義

院部在辦學和科研及人、財、物等方面的權力增大，工資津貼、任職、評級等基層教職工最關心的現實利益問題直接由院部決定。工會組織的主要職責之一就是維護教職工的基本權利，協調其利益關系，并承擔溝通教職工和學校管理層之間的橋梁作用。教職工對加強民主管理、維護自己切身利益的要求非常迫切，因此，院部加強二級分工會的建設，維護基層教職工基本權益，建立健全基層教職工與學校管理層之間的溝通機制，集中全院教職工的智慧和才能，推進學院的全面發展。成都中醫藥大學自建校50余年以來，基層教職工和學校管理層之間的溝通機制不完善，因此學院二級分工會就承擔起溝通學院和學校的橋梁。目前各二級分工會通過提案先后向上級工會組織和學校反映了基層教職工關于住房問題、績效工作改革問題、附屬幼兒園入學和收費等問題，切實以基層教職工利益為中心，推進學校民生工程建設。分工會成為了基層教職工的傳話器，合理理順學院的利益關系，促進學院學校和諧穩定發展。

二、推進二級分工會建設的措施

1. 明確二級分工會的職能和職責

二級分工會作為高校管理的一個部分，與院部黨委和行政共同統領學院的發展大局，構成一個以黨委為中心的一體兩翼結構。因此，二級分工會應當圍繞在學院黨委的周圍，以學院的長遠發展為中心，深化學院教育體制改革，增強全院教職工的凝聚力和向心力，最大限度地發揮廣大教職工的積極性、主動性和創造性，推動院部基層民主政治不斷進步。

在上級工會組織和校黨委的統一部署下，藥學院成立了二級分工會，并在上級部門的指導下開展工作。緊密圍繞維權工作、宣傳工作、組織工作和監督職權等中心工作，利用我校教師師資的優勢，成立了分屬于分工會和下屬的律師援助團隊、教學指導團隊、教學督導團隊等專業隊伍，就基層教職工的各項權利權益維護展開積極有效的工作。并在此基礎上，藥學院召開了第一屆分工會大會，選舉出分工會委員和代表，完善了二級分工會的領導機構和規章制度。

同時，全面落實二級分工會職權，維護教職工的經濟利益和民主權利，保障基層民主權利，保障基層教職工參與學校的管理權、監督權和知情權。二級分工會必須承擔對基層教職工的教育工作，幫助教職工不斷提高思想政治素質和文化素質，并通過各項工會活動增強分工會內部的組織建設，以形成一個以黨委為中心的堅強的富有戰斗力的分工會，為推動學院的發展注入一支強心劑。

2. 推動二級分工會建設的規范化和制度化

為確保二級分工會工作和職權的正常展開，因此，二級分工會必須建立健全一整套相對應的規章制度。按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》等國家法律法規，并結合各院部的實際情況制定出對應的二級分工會實施細則，逐漸探索一些指導二級分工會工作規范及其運行程序的有效途徑，健全二級分工會的具體工作制度，讓基層教職工了解二級分工會的工作制度，并在實踐工作中貫徹落實調查研究制度、咨詢溝通制度、提案制度、民主評議制度、監督檢查制度等具體內容，實現二級分工會的制度化、規范化和程序化。

3. 加強與上級工會的聯系和指導

通過加強與上級工會的聯系和指導，藥學院分工會將上級工會的制度借鑒到二級分工會中，如在二級分工會實施代表巡視制度、工會代表聽證會議制度、新聞發布會議制度、工會代表參加院務會等，并在工作中加以完善和改進，使二級分工會完全融入黨委和行政工作的體系之中，推進一體兩翼的協同發展。

4. 加強學院二級分工會的聯系

分工會是院部的常設機構。通過二級分工會的聯系，保障分工會日常工作的管理，分工會作為二級的日常機構，承擔著應有的組織協調作用和日常工作維護，將分工會的有關決議和制度落到實處，形成二級分工會和學院相互配合的長效機制。通過對藥學院分工會，切實加強藥學院黨委和行政的凝聚力，與分工會之間相互借鑒，相互推動，以分工會為原則，完善分工會的機制體制。

通過上述措施逐步推動工會工作制度化，發揮二級分工會組織凝聚基層教職工的智慧，創新基層工會工作方法和內容，從更寬泛的角度去實現基層教職工參與學校和學院的管理決策，推動民生工程的建設具有重要的現實意義。

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