農村集體土地使用權測繪項目風險管理的分析與研究

王愛國

(1.武漢大學衛星導航定位技術研究中心，湖北武漢 430072;2.河南省地質礦產勘查開發局測繪信息院，河南鄭州 450003)

1 前言

隨著我國經濟建設的發展，測繪項目的規模也越來越大，動輒上百萬，甚至上千萬。大型測繪項目對管理的要求越來越高，測繪人員在懂技術的前提下還必須懂管理。測繪項目的管理和預控也顯得越來越重要。在目前的農村集體土地使用權測繪項目管理中，項目技術要求較高，涉及的工作范圍大，人員較多，在項目實施過程中，各種風險同時存在，輕則造成項目失敗，重則造成嚴重的社會后果。對風險的管控應該貫穿項目實施的整個過程。風險管理要求在事前進行設別、評價和預控，管理人員在事前對項目的風險進行分析并進行認真評價，建立預防措施。項目實施階段，管理人員和項目參與人員應時刻具備風險意識，做好風險的監控工作，使風險不發生或使風險降到最小。

2 農村集體土地使用權測繪項目的風險分析

農村集體土地使用權測繪工程項目在實施過程中存在著大量的不可確定的因素，這就是工程項目中的風險。風險的大小可以采用風險量來表示:

F為風險量，f()為風險函數，p為風險事件發生的概率，s為風險的損失量。

上面公式可以看出，風險發生的概率越大，風險損失量越大，則風險越大，也即風險量與風險發生的概率和風險損失量成正比。通過分析，我們認為農村集體土地使用權測繪項目的風險主要包括以下內容:

2.1 環境風險

環境風險主要是項目工作環境所造成的風險，如項目所在地為山區，對于平原地區的作業隊伍來講，就存在著一定的風險;項目所在位置為高原區，對于低海拔地區的作業人員來講，也就存在一定的風險。開展農村集體土地使用權測繪，當地農民對于相關政策的不理解和政策的宣傳不到位也可能引起風險。環境風險主要是指由于對環境的不熟悉所造成不可預料的風險。

這類風險絕對不能忽視，可在項目作業前進行提前準備，在高原區作業前，可提前對參與人員進行訓練，培訓在高原區作業的方法，加強體質的鍛煉，確保在高原區作業時不會出現風險。做好保護措施，安排隨隊醫生，以便隨時進行身體檢查，保證環境風險降至最低。對于農民由于政策的不理解造成的風險，可以利用政府宣傳以及與當地村鎮的溝通來加以防范此類的風險。

2.2 氣象風險

氣象風險主要是指雷電、雨、雪、大風、冰雹、霧、高溫、低溫等氣象風險。這些氣象條件對于測繪作業人員可能產生人身安全、延誤工期、交通困難等。

氣象風險可通過提前與氣象部門聯系，取得項目所在地的歷史氣象資料，并可與氣象部門申請氣象預報服務，及時掌握氣象信息，提前掌握氣象信息，以便做到合理規劃，科學安排，在保證項目質量、人員安全的前提下，保證氣象風險不影響項目的進度。

2.3 管理風險

管理風險主要是由于管理對該類項目沒有經驗，造成人員調配不合理，作業方法不恰當，管理措施不到位等，從而使項目發生風險。管理風險可以通過對管理人員進行培訓，或派出有經驗的管理人員進行管理、協調，使管理風險降到最低。

2.4 技術風險

由于該類項目相關經驗較少或項目技術業務不熟練而造成的風險或者由于項目所在地的技術要求與國家標準不一致，從而造成驗收時難以通過而造成的風險。

技術風險要求項目管理人員熟悉當地的技術標準，并及時掌握該類項目的作業方法和流程，先對該項目的技術人員進行技術培訓。對該項目不熟練時，先進行項目的試點工作，試點完成并經檢查驗收合格后，再進行后續工作。

2.5 質量風險

由于測繪人員技術、外部環境條件、設備條件等因素造成的質量問題，而導致的風險。

對于質量風險的防范，在開工前對設備進行檢測，確保所使用的儀器設備鑒定合格，同時應按照規范要求及時對儀器設備進行檢驗，一旦設備出現問題，必須馬上進行維修并進行鑒定，使儀器設備都必須是在合格的期限內。對技術人員應按照作業的工序，對技術人員及時地進行培訓，使技術人員在每道工序的開始就能及時掌握住作業方法，同時應對技術人員進行教育，使技術人員時刻保持高度的責任感，確保項目工程質量。外部環境條件也是質量風險的一個不可忽略的因素，這就要求作業人員在作業過程中要多檢查，防患于未然。同時還要求作業人員加強業務知識學習，增加業務經驗，杜絕出現質量隱患。

2.6 資金風險

主要是業主資金不到位，自身資金不足，技術人員工資上漲，項目發生變更等因素造成的風險。

資金風險要求作業單位在項目開始前就應該了解項目的資金狀況，認真分析可能出現的資金風險，采取必要措施去避免資金風險。

2.7 工期風險

由于工期延誤所造成的風險。

工期風險要求管理人員能夠科學合理地去管理，認真組織項目作業，科學規劃，及時掌握工程進度，根據工程進度去合理安排人員以及儀器設備，使項目始終處于可控狀態之下，工程進度與工期要求相匹配，避免產生工期延誤所造成的風險。

2.8 安全風險

由于人員、車輛、設備、交通等造成的風險以及作業過程中遇到的毒蛇、野獸等以及高壓線、懸崖、水流等安全風險。

安全風險為項目中所必須考慮的因素，出現安全問題時，該項目可以說是失敗的。因此在項目開始之前就要把安全問題考慮全面，提前做好預案，對所有作業人員進行教育，使各個作業人員在作業過程中始終保持警惕，防止一切安全隱患出現。若安全問題沒有解決，就不要去作業，寧愿犧牲工天，也不要去冒險作業，這是管理人員必須要牢記的原則。管理人員頭腦中必須要堅持安全至上的原則，才能使項目安全問題得到重視，也才能在項目中確保安全風險不再發生。

2.9 不可預見風險

由于發生地震、洪水、發生公共突發性傳染病(如2003年的非典等)、測繪項目所在地發生突發性的事件等都是不可預見的風險。

不可預見風險是各種風險中最難以控制的風險，或者說它并不隨管理人員和技術人員的意志來轉移。但不可預見風險也并非不能控制，只要管理人員能夠科學合理地去處理該類風險，這類風險所造成的損害可以降到最低限度。

3 農村集體土地使用權測繪項目風險的防控

某縣農村集體土地使用權測繪項目是單位第一個使用權測繪項目，考慮到最近幾年，該類項目比較多，且項目程序復雜，作業環境為重丘區，并且該項目涉及了農村的農民宅基地，為了對該類風險控制的項目實施過程中，將該項目作為項目風險的試點，該項目主要從以下幾個方面去進行風險的防控。

3.1 項目準備階段的風險防控

(1)建立風險管理組織機構

在項目準備階段，管理人員認真分析可能遇到的風險，并建立風險管理組織機構。風險管理機構負責人為項目負責人，組成人員為各小組組長，在項目開始前進行了集中的專業風險管控知識培訓，使管理人員熟練掌握風險的預控和處理措施。實際工作證明，建立一個專業的風險管理機構以及具備專業風險知識的專業技術人員去進行風險控制，及時掌握項目風險的動態，對項目風險進行動態管理，能有效地對項目風險進行防控。

(2)進行管理和技術培訓

管理人員沒有具備風險管理的能力，無法進行風險防控，出現風險無能為力，可能導致風險管理失控，造成項目失敗。同樣作業人員也應懂得如何規避風險，否則技術人員面對到來的風險不知如何防控，輕則可能會造成質量隱患，進度緩慢，重則可能造成人身安全問題。

項目在開始前對管理人員進行風險管理培訓外，還進行了全員培訓，邀請風險管理專家、技術管理專家對每位技術人員均進行風險知識培訓，技術培訓，質量意識培訓使管理人員懂得如何去控制風險，技術人員如何去規避風險。

(3)加強制度建設

任何項目的管理都需要制度去約束，同樣對項目風險的防控也需要制度去約束。在項目準備階段，制定了某縣農村集體土地使用權測量風險控制管理制度，通過利用制度來約束，利用制度來防控。

3.2 項目實施階段的風險防控

(1)建立信息平臺

在項目實施階段，也是風險防控的實施階段，應注重加強信息交流溝通。作業過程中，要保證信息的及時溝通與傳遞。如果信息量增加，就能減少出現風險的機會;無法獲取信息或傳遞速度過慢，都有可能形成信息不靈通，造成該避免的風險無法規避。

在項目實施階段建立從管理人員到現場作業人員都信息通暢的信息溝通交流平臺，利用互聯網技術，由項目負責人定期或不定期將項目中存在的風險隱患利用短信發送至每個作業人員手中。同時，如果小組出現風險隱患或發生風險，利用手機及時聯系項目負責人，使項目負責人能及時對風險進行控制或避免風險。項目負責人與單位主管科室以及主管領導溝通也主要通過短信或互聯網交流平臺進行及時匯報，單位的相關風險提示和風險預警也通過短信等及時發送至項目負責人手中，必要時電話交流溝通。信息的及時交流溝通，可有效地避免出現或減少項目風險的發生。

積極加強與相關部門的信息溝通。與氣象部門溝通訂閱了該地區的氣象數據資料，由氣象部門定時發布3天～5天的氣象預報，對重大災害氣象提前預警，避免氣象預警。與相關政府部門和相關村委及時溝通，對政府重大活動、農村的趕集等信息提前掌握，以做到對測繪工作提前做好計劃，防范由于活動、集等造成的工期風險、質量風險、安全風險等。

(2)規范安全檢查程序

在項目準備階段制定好的制度，在項目實施階段必須得到很好執行，只有執行好制度，才能規范行為，從而保證項目實施過程中規范、安全。在制度執行中，必須要求管理和作業人員嚴格按照制度去執行，并安排專人去檢查，發現沒有按照制度、規范去執行的，必須堅決糾正。

在農村集體土地使用權測繪項目中，設置了一名專職的安全檢查員，每天由安全檢查員對重點小組進行巡查，對發現的安全隱患及時進行提醒，對重大的安全隱患，作業人員配備必要安全自救工具，安全檢查員全程進行監督。

3.3 項目突發風險的應急處理

應急預案在制定好之后，還應做到項目所有人員都熟悉應急預案，并知道自己在應急預案中的位置以及出現突發風險之后如何處置。在遇到突發風險之后，項目管理人員按照提前制定好的應急預案去進行處理。應急預案的處理要求管理人員在獲取風險信息之后能快速決策，迅速處理，讓突發風險引起的危害減小到最低程度。

4 結語

測繪項目中風險管理在實際作業中也有所考慮，但目前為止，還沒有哪個作業單位真正去考慮這些問題，甚至可以說不重視。測繪單位往往覺得經驗豐富，閉上眼睛也知道項目該如何做，只是重視項目的質量，重視測繪的精度，忽略了項目的風險。

測繪項目在不同單位都不同程度存在著一些風險。一些風險的出現使項目出現延期，產生質量問題等，從而造成了后續項目難以合作，甚至出現合同糾紛。重視測繪項目的風險，應該從單位領導開始，從管理人員開始，從項目負責人開始，只要真正重視，認真按照風險管理的方法去防控，就可以將測繪項目風險降到最低。

農村集體土地使用權測繪項目是目前國土資源領域測繪單位最主要的業務之一，該業務涉及千家萬戶，而項目的風險也是測繪業務部門需要去重點考慮的事情。通過在項目試點中的實踐，只要真正地重視并能科學地去管理風險，風險對項目的影響能夠控制在設定的范圍內。

測繪項目應該十分重視風險控制，管理人員和技術人員應充分掌握風險管理方面的知識，對項目進行風險管理，逐步建立起成熟的測繪項目風險管理文化，為測繪項目的管理提供更為科學的方法。

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