談談家庭農場

2013年和2014年的中央1號文件及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》都提到了“家庭農場”這一概念。目前已有一些地方開始積極培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。但是，人們對家庭農場的理解存在許多誤區，突出表現在各地標榜的家庭農場大都動輒成百上千畝規模，實際上把大規模的公司農場、雇工農場等同于家庭農場。也有人認為家庭農場不適合中國人多地少的國情，這些認識都與對家庭農場概念不清楚有關。因此有必要對家庭農場的含義和家庭農場的特點做些討論。

家庭農場的含義

所謂家庭農場，是指以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為主要收入來源的農業經營單位。我們認為家庭農場要具備三個特征：一是具有一定規模，以區別于傳統小農戶和兼業農戶。其規模下限是以獲得滿足家庭成員基本消費的收入所達到的規模，低于這一規模就難以對職業農民形成吸引力，難以實現家庭成員的充分就業；其規模上限是在現有技術條件下，家庭成員所能經營的最大規模，超過這個規模就超出了家庭成員的承受能力，就需要雇傭勞動力，農場的性質就發生了變化。

據我們對北京、河北、山東和黑龍江等地的典型案例調查，家庭農場受不同地區、不同經營內容和不同技術水平的影響，其規模具有很大差異。在黑龍江，種糧的農民使用現代機械，每個勞動力可耕種300畝左右，如果一戶有兩個勞動力，600畝的規模是家庭成員可以勝任的；在河北的山地，一個種糧食的勞動力只能種植20畝的規模；北京的菜農每戶經營的設施蔬菜為5畝，露天蔬菜的規模最多20畝；而山東棲霞種蘋果的果農認為夫妻兩個勞動力最佳的經營規模只有5畝。調查發現種糧農民普遍期待的家庭農場規模是100畝耕地。因此，我們認為所謂適度規模就是農戶生計需求的下限和農戶經營能力的上限之間的規模。

家庭農場的第二個特點是以家庭勞動力為主，這一點用以區別工商資本農場的雇工農業。我們知道農業是一種依賴豐富經驗和需要高度責任感的活動，為自己勞動的農業和為他人勞動的農業所獲得的結果是不同的。許多農業類型如水果、蔬菜的種植，雇工往往降低勞動質量，影響農產品產量和品質。不僅如此，由于農業的季節性，農業雇工大都是農忙季節的短期雇工，隨著農業勞動力的短缺，短期雇工難的問題愈發突出，大規模的雇工農業不具備可持續性。這就是家庭農場強調以自家勞動力為主要勞動力的原因所在。

第三個特征是要進行工商注冊，家庭農場是農業企業的一種，只有注冊為家庭農場才能獲得國家認可，便于識別以及政府實施管理與政策支持。家庭農場登記注冊也是家庭農場穩定性的要求，家庭農場涉及規劃、計劃、財產、品牌建設、農場繼承等一系列問題，要求必須是“正式”企業。家庭農場不同于承包大戶、專業戶等，家庭農場與承包大戶的最大區別在于后者是不穩定的，不僅承包面積不確定，而且承包地點可以發生變化。如有些承包大戶不僅在本村里承包土地，還到外地承包，甚至跨省承包。因此，理論上講，承包大戶具有流動性和不穩定性，而家庭農場具有穩定性。那些在鄉村具有穩定的承包面積和穩定生產預期的承包大戶，可以通過登記注冊轉化為家庭農場。

家庭農場的依據與類型

家庭農場的理論依據在于農業的特點和家庭特點的吻合。理論和實踐都已充分證明了這樣的原理：農戶是最適合農業生產特點的經營單位和形式。只要農業生產的特點不變，這種經營形式的適應性就不會發生變化。農戶為基礎的農業經營模式絕對不能動搖，動搖了它就動搖了農業可持續發展的組織基礎。所以，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中，強調要“守住一條底線”，即保證農民土地承包經營權。但是，小農戶農業確實存在諸多問題，如何克服小農戶經營的弊端，有人主張由工商資本承包農業替代農戶經營，崇尚所謂“成方連片萬畝規模化經營”，一些地方為追求大規模、成方連片、整齊劃一的農業，在農業生產領域大搞招商引資，并作為現代農業的標志，是十分危險的。事實證明，工商資本在農業領域發揮作用的空間是有限的，一般局限在加工和流通過程，工商資本承包土地代替農戶經營面臨諸多風險，并不存在所謂“規模效應”或“提高抗風險的能力”。農業組織的最基本形式應該是家庭經營，這種組織形式可以隨著一些農戶放棄土地而逐漸成長為具有一定規模的家庭農場。家庭農場是最現代農業組織的基礎，家庭農場的優勢在于既保留了農戶經營農業的優勢，符合農業生產特點的要求，同時也可以部分地克服小農戶的弊端。國際經驗也證明了這一點，無論是人多地少的日本，還是人地比例中等、經濟發達的西歐，或是在人少地多的美國、加拿大、澳大利亞， 農業的組織形式同樣都是家庭農場占絕大多數。

關于家庭農場的類型，可以是專業家庭農場，也可以是綜合家庭農場。我們認為綜合家庭農場比專業農場更符合中國農業發展的特點和規律，綜合家庭農場是指具有種植業、養殖業或小型農產品加工業的家庭農場，也包括利用農業多功能性發展休閑農業、觀光農業和農事體驗等農業服務。綜合性農場與單一的專業農場相比，有三個好處：一是種植業、養殖業的結合，有助于有機循環農業的保持，目前養殖業導致的糞便污染，種植業單純使用化肥等，均是過于強調專業化所致。種養結合的綜合農場是可持續農業的重要模式。二是綜合性農場有助于形成職業農民，農業的季節性是兼業農民存在的主要原因，通過建立綜合性農場，可以解決農業勞動時間分配不均勻問題，為穩定就業提供保障。三是農業產業鏈在家庭農場的適度延伸，可以有效增加農民的收入，家庭農場多樣化經營，也有助于避免自然風險和市場風險。

家庭農場的優勢

同其他農業組織形式相比，家庭農場具有不可比擬的優勢。

家庭農場的穩定性和適度規模有利于科學技術的運用。小面積的分散農戶經營以及農業的短期行為常常成為制約農業科技轉化為生產力的重要因素，科技對小農戶的效益微不足道，因此小農戶對科技的態度往往是可有可無。對農業的短期行為更是排斥可持續農業科技的運用。只有形成家庭農場才能刺激農業科技需求，才有利于職業農民生產經驗的積累和傳遞；家庭農場比分散的農戶更需要科學技術，因為技術的采用可以通過家庭農場的規模經營獲得較高的收益。

家庭農場有利于耕地的保護和可持續利用。人們常說農民是耕地的保護神，但是近些年農民主動失地現象普遍，特別是年輕人不再像老一輩農民那樣珍惜土地，其中最為重要的原因是農民與耕地關系的不穩定，導致農民缺乏對土地穩定的預期。家庭農場的形成是以獲得穩定的土地使用權為前提的，因此有助于恢復農民對土地的感情，強化農民和土地的關系。家庭農場的特點決定了農民耕地保護的主體地位，不僅使耕地數量得以保護，耕地質量也會得到保護和提高，使子孫后代永續利用。

家庭農場有利于集約化、專業化和組織化。目前農民組織化程度低的重要原因在于分散的小農戶缺乏組織起來的驅動力，通過培育家庭農場為農民的組織化提供基礎。由于家庭農場具有較大規模，刺激農戶合作的需求。合作社是實現農民利益的有效組織形式，2007年我國頒布了農民專業合作社法，但是并沒有顯著激發農民的合作行為，其中小規模的生產方式是限制農民合作需求的主要原因之一，因為小規模的農戶經營加入合作社與否，并不能帶來明顯的利益。家庭農場則不同，加入合作社與否對其利益的獲得具有顯著影響，合作的需求就會被激發出來。因此家庭農場是農民合作的基礎和條件。其次，家庭農場為集約化經營創造了條件，家庭農場的專業化經營通過合作社的經營得以實現。

家庭農場有利于政府支農政策的落實。目前政府的各項支農政策落實過程不僅成本高，而且支農效果由于過于分散的經營方式難以表現出來。如農業補貼長期以來存在象征意義大于實際意義，政治意義大于經濟意義的問題，難以起到激勵農民種田積極性的目的。又如一些土地整理項目和農田水利項目由于缺乏穩定的受益主體，其效果難以得到應有顯現。家庭農場的形成使政府的支農政策更具針對性，以家庭農場為對象的農業基礎設施建設得以充分利用，因此有助于農業發展目的的實現。

家庭農場有利于農業文化的傳承。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環境下的濡化過程。家庭農場的代代相傳對傳統農業文化的保存和現代農業文化的發展具有重要意義。特別是傳統農業文化中天人合一理念、循環利用傳統、尊重自然、順從自然與利用自然的智慧，對現代和諧社會與生態文明建設具有不可替代的價值。家庭農場是農業文化的理想載體。特別是綜合家庭農場中的種植業與養殖業的有機循環，可以在更高層次上傳承循環農業文化，對解決農業與農村環境污染、耕地退化、垃圾處理等難題以及保障農產品質量安全均具有重要意義。

以上是我們對家庭農場特點的基本判斷。家庭農場的形成需要多方面的條件和配套制度，由于家庭農場在我國還剛剛起步，有許多問題需要進一步探討。例如怎樣通過土地流轉制度的創新，使家庭農場獲得低成本的穩定的土地使用權，是家庭農場得以生成的重要基礎；如何培育新型職業農民，提高新型職業農民的社會地位是家庭農場的重要條件；政府對家庭農場進行支持和扶持則是家庭農場發育的重要保障。這些問題都是迫切需要回答和給予解決的問題。隨著社會對家庭農場認識的提高和形成共識，消除對家庭農場的種種誤解，才能使家庭農場培育獲得良好的社會環境。

（作者：中國農業大學人文與發展學院社會學系教授、農民問題研究所所長）

責任編輯：沈 聰