基于LAC理論的地質公園旅游規劃管理研究

易平，方世明

摘要：在系統闡述可接受改變的極限理論（LAC理論）應用于地質公園旅游規劃管理的理論框架、前提和適用條件的基礎上，分析了LAC理論在地質公園旅游規劃管理中應用的步驟，確立了一個由現狀—規劃—監測—響應構成的相互關聯的地質公園旅游規劃管理體系。結果表明，LAC規劃理念是可持續發展思想應用到地質公園旅游規劃管理領域的一個縮影，可以為地質公園旅游業的可持續發展提供參考。

關鍵詞：LAC理論；地質公園；資源環境；游客體驗；規劃管理

中圖分類號：X321；F590.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）07-1723-06

LAC Theory Based Planning and Management of Geopark Tourism

YI Ping，FANG Shi-ming

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： The theoretical framework， prerequisites and applicable conditions of LAC theory applied to the Geopark tourism planning and management were introduced. The application steps were analyzed emphatically. The interrelated planning and management system consisting of status quo-planning-monitoring-response for Geopark tourism was established. The planning scheme of Geopark recreation opportunity spectrum was designed. The results showed that LAC planning theory as the concept of sustainable development could be used in the field of Geopark tourism planning and management. It will provide references for the sustainable development of tourism Geopark.

Key words： LAC theory； Geopark； resource and environment； tourist experiences； planning and management

地質公園（Geopark）是一類特殊的旅游區，更強調科學性，是人類與自然協調發展、和諧共生的重要方式之一[1]。地質公園以稀有獨特的地質遺跡景觀、自然景觀和人文景觀為主體，以區域地質環境、自然人文環境為支撐，以地質旅游項目和科學普及活動為核心吸引物，吸引了大量的游客、科考人員和地質工作者，產生了強大的旅游經濟效益。通過開展地質旅游活動，寓教于游，向公眾提供旅游產品和服務，滿足游客需求，提升旅游科學品位和文化價值，促進社會進步，已成為一種新型的綜合性旅游目的地[2]，為旅游業的可持續發展注入了新的活力。地質公園首次把珍稀的地質遺跡作為世界遺產的重要組成部分進行全球性保護，在地球科學和旅游發展史上具有劃時代的意義。

地質公園規劃不僅引起了社會和各國政府的高度重視，還逐步為公眾所接受，前來旅游觀光、休閑度假與科學考察的人數急劇增長，這對地質公園的景觀資源保護能力、生態環境承載力以及游客體驗質量和滿意度帶來了巨大的挑戰[3]，加上很多地質公園在規劃建設過程中急于求成，沿用傳統的以產品數量為基礎、以經濟增長為目標的發展模式，導致景區近距離重復建設、旅游產品同質化和生態環境破壞現象嚴重，資源環境保護與旅游發展的矛盾日益尖銳。

為了解決這一矛盾，環境容量作為一種在國家公園、森林公園、自然保護區和風景名勝區中廣泛應用于解決旅游發展和環境保護矛盾的模型和方法被地質公園繼承了過來[4]。大量的研究表明，環境容量是一個集自然、經濟、社會環境于一體的動態復雜巨系統，具有自然過程和人為過程的雙重屬性，環境容量的大小涉及到時間尺度、空間分異、行為方式、資源敏感度、管理水平、技術手段、價值判斷等諸多因素的影響，因而很難通過統一的計算公式得到一個準確的數值[5]。目前，學術界對地質公園旅游環境容量的內涵沒有明確的界定，也沒有開展行之有效的研究工作，在地質公園規劃編制過程中，規劃編制人員常常采用“極限人數”的理念來管理公園旅游規模，使用統一的公式、統一的標準計算出公園各園區、景區的游客日容量、年容量，以此作為最終結果來控制游客規模。這種將旅游環境容量視為一個固定的閾值，用統一的量綱來研究不同區域、不同時間尺度下的環境容量，計算出的結果往往缺乏科學性和可操作性。

LAC（Limits of acceptable change）理論就是在對環境承載力概念的繼承和對環境容量模型方法的革命性批判中產生的[6]，是美國資源保護方面的專家進行國家公園和自然保護區中環境容量規劃與管理的有效工具，中文譯為“可接受改變的極限”，逐漸成為美國、英國、加拿大、澳大利亞等發達國家協調自然資源與環境保護和旅游發展的重要理論與實踐基礎。目前，將LAC理論運用到地質公園規劃與管理中來協調資源環境保護和旅游發展關系的文獻極少，僅有的文獻也只是簡單地提出了一個理論框架，并未結合地質公園進行深入系統的分析。基于此，本文以已有的LAC理論成果為基礎，試圖將其運用到地質公園旅游規劃管理中，探索詳細的理論方法體系和應用步驟。

1 LAC理論應用于地質公園旅游規劃管理的理論框架

地質公園規劃管理目標的制定應考慮資源環境保護與旅游發展之間的現實矛盾，對于一個游客人數超過環境承載力極限、生態環境日益惡化的景區而言，將目標轉向環境保護無疑是最明智的選擇；而一個旅游市場日益萎縮的地質公園面臨的更現實的目標和任務是大力開發特色旅游產品，完善基礎服務設施，提升旅游服務質量和形象，吸引更多的游客，促進區域經濟與社會可持續發展。LAC作為一種新的旅游規劃理念，其實質是尋找資源環境保護與旅游發展的平衡點，通過制定動態監測指標和可接受的變化極限標準，監測地質公園旅游發展導致資源環境的變化狀況，科學制定可接受的旅游發展模式和管理行動計劃，將資源環境變化維持在一個健康范圍之內[7]。

1.1 LAC應用于地質公園旅游規劃管理的理論前提

1.1.1 具有明確的目標 地質公園旅游的可持續發展必須依賴科學有效的管理，而管理計劃需要堅持合理的發展目標。作為一種新型綜合性旅游目的地，地質公園肩負著保護地質遺跡，保護自然環境；普及地球科學知識，促進公眾科學素質提高；開展旅游活動，促進地方經濟與社會可持續發展的三重目標。

1.1.2 維持區域資源的獨特性、稀有性和多樣性 地質公園內分布著記載區域地質歷史、事件和演化過程的大量地質遺跡資源，是地質公園的資源載體和核心景觀，其規模及價值大小直接決定了地質公園的性質及品位[8]。公園內類型豐富的其他自然資源和人文景觀綜合反映了區域的自然概況和歷史文化背景，一旦遭到損毀和破壞，就會永久失去進行科學研究和科普教育的物質載體，必須維持公園內地質遺跡資源的獨特性、稀有性和多樣性。

1.1.3 旅游對資源環境的傷害是不可避免的 只要有旅游活動，就會對自然資源和生態環境造成不同程度的破壞，必須承認即便是較少數量的游客和較小的活動量也會對公園生態環境帶來沖擊。

1.1.4 管理資源環境的變化 管理旅游活動引起的資源環境的變化，確定這些變化的類型和范圍，并識別多大的變化是可接受的，管理不再局限于對游客數量的控制，而是對游客行為、活動區間、開放時間、基礎設施、政策執行、教育宣傳等多方面的調控。

1.1.5 實施監測 LAC監測的對象包括資源環境和游客體驗兩部分。監測游客體驗，主要是對游客體驗質量和滿意度大小進行調查，資源環境監測主要集中于旅游資源開發利用程度和生態環境破壞狀況，制定相應的監測指標和變化標準，一旦超出了“可接受改變的極限”時，便采取管理調控措施。

1.2 LAC在地質公園旅游規劃管理中的適用條件

1.2.1 必須面臨兩個相互矛盾的目標 隨著地質公園旅游人數的增加，必然面臨資源環境保護與旅游開發利用兩大矛盾目標，LAC理論就是解決矛盾、協調平衡的過程。

1.2.2 矛盾目標必須有所退讓和折中 資源環境保護和旅游發展是地質公園規劃管理必須協調的兩大矛盾目標，限制其中一方，另一方必然受損，惟有雙方有所退讓和妥協才能實現地質公園經濟效益、社會效益和生態效益的協同提升和最優化發展。

1.2.3 明確一個亟待解決的主導目標 地質公園不同于一般的自然保護區、森林公園和風景名勝區，其建立的主導性目標首先是保護區域地質遺跡資源和生態環境，然后才是適度開發景觀資源，開展旅游活動，提升社會經濟效益。開發的原則應堅持科學性、知識性、文化性、高品位、高起點和低介入[9]。

1.2.4 制定矛盾目標的監測極限標準 監測標準是對“可接受改變的極限”的定量描述和評判，極限標準的確定應該建立在兩個矛盾目標折中平衡的基礎上，而不是某一個目標利益的最大化[10]。

2 LAC理論在地質公園旅游規劃管理中的應用步驟

LAC 理論不同于傳統規劃中確定的游客數量控制標準，而是一個科學完整的規劃管理過程和方法體系，在規劃管理方案批準實施后，通過對方案執行效果進行監測，形成一個由現狀—規劃—監測—響應構成的相互關聯的地質公園旅游規劃管理體系。具體過程分為如下九個步驟[11，12]：

2.1 明確旅游規劃管理的重點與方向

地質公園旅游規劃管理的重點和方向主要有：明確地質公園地質遺跡資源的數量、等級和價值，明確地質遺跡景觀和其他自然人文景觀類型的空間分布與組合特征，明確地質公園各園區、景區的規模和空間布局，明確地質公園功能區的劃分和建設情況以及能否滿足旅游活動的需求，明確各級地質遺跡保護區的保護狀況，確定自然資源和生態環境保護的方法與措施，明確地質公園旅游產品的開發現狀和目標，明確地質公園旅游客源市場和影響力范圍，明確地質公園游客滿意度大小和重游意愿，明確地質公園解說系統是否科學完善，明確地質公園管理體制中存在的問題，明確公眾對地質公園規劃和建設的參與情況等，上述項目有利于使規劃管理者認識到地質公園旅游規劃管理中面臨的重要問題和改進方向。

2.2 識別潛在的游憩機會

游憩機會（Recreation opportunity）有助于識別地質公園旅游資源稟賦、生態環境條件和管理政策是否有利于旅游開發和開發成何種類型的旅游產品[13]，不同的游憩機會描述不同分區的旅游景觀、游憩環境、游憩活動、游憩體驗和管制措施。根據地質公園規劃管理的目標和地質遺跡保護的要求并結合游憩活動的需要，可將地質公園在空間上劃分出觀光游覽區、科普教育區、游客服務區、地質遺跡保護區、自然生態保護區、公園管理區等功能分區，探索不同分區內的游憩機會類別，如在游覽區內，可以考慮培育觀光、休閑、探險、登山、攝影、娛樂、購物等游憩機會，在科普教育區內挖掘科研、科考、教學、實習等游憩機會類別。

2.3 構建資源環境保護和游客體驗狀況的監測指標集

監測指標的選取要遵循系統性、獨立性、科學性、可操作性、動態性和相對穩定性的原則，指標必須全面反映區域資源環境和游客體驗的健康狀況以及每個游憩機會對其可能的影響程度，強調社區居民與游客的共同參與。根據地質公園的兩大矛盾目標，采取向專家、管理人員、游客和社區居民發放征詢意見表的形式收集監測指標，最終選取以下因子作為評判地質公園資源環境保護和游客體驗狀況的監測指標（表1）。