企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中的問(wèn)題與思考

蔡 蔚

（中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司，中國(guó) 北京100029）

近年來(lái)，我國(guó)的科技事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，科技強(qiáng)企戰(zhàn)略與自主研發(fā)需求已被提升為支撐企業(yè)健康、 可持續(xù)發(fā)展這一嶄新高度，各類(lèi)科研活動(dòng)迅猛發(fā)展，企業(yè)支持投入力度與日俱增，科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目管理的中心環(huán)節(jié)與科研工作開(kāi)展的重要保障的也在逐年大幅增加。作為以盈利為目的的企業(yè)，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的最大效益是考核科研項(xiàng)目管理水平能力的重要內(nèi)容。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問(wèn)題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)制度不健全

企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度多半直接引自國(guó)家經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例，未能結(jié)合自身實(shí)際需求細(xì)化、完善，財(cái)務(wù)管理死板而繁瑣，缺乏自主靈活性，實(shí)際操作性不強(qiáng)，執(zhí)行難度大，造成財(cái)務(wù)核算編制報(bào)告與實(shí)際需求兩張皮現(xiàn)象。科研項(xiàng)目研究周期一般為3 到5 年，在立項(xiàng)初期，簽訂的任務(wù)合同書(shū)中需要詳細(xì)、確切列支未來(lái)幾年內(nèi)的所有內(nèi)容，包括細(xì)化至型號(hào)與價(jià)格的擬購(gòu)置儀器設(shè)備、 固定時(shí)間與地點(diǎn)的差旅及會(huì)議等科目，造成項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，科研人員不能根據(jù)科研切實(shí)需求安排研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出，首先考慮財(cái)務(wù)列支是否與預(yù)算計(jì)劃、地點(diǎn)、進(jìn)度相符，能否通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和決算審計(jì)等問(wèn)題，繼而放棄配置當(dāng)前性能更優(yōu)的儀器設(shè)備、 放棄參加最新國(guó)際學(xué)術(shù)有關(guān)會(huì)議的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，耗費(fèi)大量時(shí)間、精力研究財(cái)務(wù)工作，與科研項(xiàng)目本應(yīng)關(guān)注的成果與價(jià)值投入本末倒置。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范

當(dāng)前企業(yè)科研部門(mén)普遍存在重“申請(qǐng)”輕“管理”、財(cái)務(wù)部門(mén)重“清算”輕“審核”，造成管理脫節(jié)、各自為政。 科研部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度研究不透，認(rèn)識(shí)不足，多半認(rèn)為批復(fù)到賬的科研經(jīng)費(fèi)依規(guī)按比例提取管理費(fèi)后即由項(xiàng)目組自由支配， 財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)展無(wú)從跟進(jìn)，客觀(guān)上對(duì)經(jīng)費(fèi)支出也無(wú)法界定，只要項(xiàng)目組提交合法原始憑證，均可辦理報(bào)銷(xiāo)，因此經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、合理性一般不作要求，各類(lèi)理解偏差違規(guī)列支、超標(biāo)超范圍支出、追求檢查節(jié)點(diǎn)突擊花錢(qián)、設(shè)備配置高價(jià)低效、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成資金使用效益低下。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不健全

企業(yè)自主開(kāi)展科研項(xiàng)目初衷是著眼應(yīng)用，力求實(shí)效，著重解決當(dāng)前亟需攻克的技術(shù)難題，對(duì)行業(yè)生產(chǎn)水平的提升起到一個(gè)引導(dǎo)示范作用。但一些企業(yè)所屬單位項(xiàng)目組在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，動(dòng)機(jī)目的不純，通過(guò)科研項(xiàng)目申報(bào)渠道，套取企業(yè)內(nèi)部資金，包裝課題重復(fù)立項(xiàng)，虛報(bào)配套經(jīng)費(fèi)，預(yù)算水分偏高，冒用他人身份騙取勞務(wù)費(fèi)，外協(xié)費(fèi)“以撥代支”脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管，歷史項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，夾帶與科研任務(wù)無(wú)關(guān)票據(jù)、消費(fèi)不端弄虛作假、挪用擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)、違法行為增加科研經(jīng)費(fèi)支出，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理工作的幾點(diǎn)思考

2.1 提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能部門(mén)工作協(xié)調(diào)，要將經(jīng)費(fèi)管理納入科技工作的重要議程，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明晰責(zé)權(quán)，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管控力度，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)決策的科學(xué)化和程序化。各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相互監(jiān)督，提高科研經(jīng)費(fèi)支出透明度，采取切實(shí)、可操作的有效措施，形成合力，提升財(cái)務(wù)流程管理時(shí)效。科技部門(mén)應(yīng)發(fā)揮管理職能，分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)下屬科研單位及部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的完善與落實(shí)，提高全局意識(shí)，加強(qiáng)宣貫國(guó)家科技發(fā)展的財(cái)政政策， 培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)及經(jīng)費(fèi)管理制度，引導(dǎo)基層科研管理人員精專(zhuān)業(yè)技術(shù)、懂財(cái)務(wù)管理，在科研項(xiàng)目預(yù)算編制、支出控制、審計(jì)決算等各環(huán)節(jié)都能縱向參與、橫向把關(guān)，公平、公正、公開(kāi)的使用科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)范、合理安排經(jīng)費(fèi)支出，及時(shí)、準(zhǔn)確反映經(jīng)費(fèi)使用情況，提升各級(jí)科研管理人員工作績(jī)效水平，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

2.2 完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)

為適應(yīng)企業(yè)科研活動(dòng)規(guī)律的切實(shí)需要，落實(shí)國(guó)家財(cái)政科學(xué)化與精細(xì)化管理要求，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新熱情與積極性。 科技管理部門(mén)應(yīng)深入基層了解科研現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，摸索總結(jié)科技發(fā)展規(guī)律，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管與動(dòng)態(tài)服務(wù)。 在立項(xiàng)初期，一方面，強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制要求，完善撥付與補(bǔ)償機(jī)制，讓科研重心回歸任務(wù)本身，解除項(xiàng)目組后顧之憂(yōu)；另一方面，加強(qiáng)歷史結(jié)余資金監(jiān)管力度，維護(hù)財(cái)政嚴(yán)肅性。在實(shí)施中期，一方面精簡(jiǎn)預(yù)算調(diào)整審批程序，允許靈活調(diào)配科目支出；另一方面，強(qiáng)化承研單位管理職責(zé)，完善內(nèi)部控制監(jiān)督體系。 在驗(yàn)收評(píng)估后期，一方面，加強(qiáng)部門(mén)間職責(zé)分工，增強(qiáng)審計(jì)聯(lián)合監(jiān)督檢查；另一方面，采取建立健全科研信譽(yù)追蹤機(jī)制，完善科研績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推進(jìn)信息公開(kāi)制度等措施，逐步探尋完善經(jīng)費(fèi)全過(guò)程創(chuàng)新管理服務(wù)鏈條。

2.3 建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估體系

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估不以單一科研項(xiàng)目為對(duì)象，也不簡(jiǎn)單以科研項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收結(jié)論及經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以科研經(jīng)費(fèi)整體架構(gòu)優(yōu)越性、組織實(shí)施績(jī)效、成果應(yīng)用效益、后評(píng)價(jià)制度成效等內(nèi)容貫穿科研活動(dòng)生命周期的綜合性評(píng)價(jià)體系。科研管理部門(mén)應(yīng)從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，分析行業(yè)科技發(fā)展方向，研究市場(chǎng)未來(lái)走向，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理安排科研指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)，兼顧基礎(chǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先急、重大項(xiàng)目的配置結(jié)構(gòu)，通盤(pán)考慮、有的放矢、目標(biāo)實(shí)際，加強(qiáng)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源有機(jī)結(jié)合，節(jié)約公共支出成本，保證科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支出，增加使用效益，逐步引導(dǎo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理從“重分配”向“重服務(wù)”的職能上轉(zhuǎn)變。

黨的十八大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重大決策，為企業(yè)核心發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。科學(xué)健康的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)劃與執(zhí)行是保證科技創(chuàng)新順利實(shí)施的基本條件，也是提升整體科技管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 作為科技管理部門(mén)，必須從思想上高度重視經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，不斷提高科研管理水平、能力，為企業(yè)全面提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)活力，實(shí)現(xiàn)持久競(jìng)爭(zhēng)力而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］教育部財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)[R].教財(cái)[2005]11 號(hào).

［2］科學(xué)技術(shù)部.科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)萬(wàn)鋼同志在加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)監(jiān)管暨科技部2013 年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查啟動(dòng)會(huì)上的講話(huà)的通知[R].國(guó)科辦財(cái)[2013]40號(hào).

［3］財(cái)政部 科技部.財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知[R].財(cái)教[2011]434 號(hào).