薩拉蒙對(duì)非營(yíng)利組織理論的新發(fā)展及其啟示

耿長(zhǎng)娟

(伊拉斯謨大學(xué) 管理學(xué)院，荷蘭 鹿特丹，3000 DR)

美國(guó)學(xué)者萊斯特·M·薩拉蒙可以說(shuō)是當(dāng)代最著名和最具影響力的非營(yíng)利組織和新治理的研究者之一。薩拉蒙不僅對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家主義和市場(chǎng)主義所存在的問(wèn)題及所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面認(rèn)識(shí)，并為此提出了新思路，尤其是提出了社會(huì)起源說(shuō)、志愿失靈理論、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系類型學(xué)和“新治理”理論等，從而對(duì)當(dāng)代西方政治學(xué)理論的發(fā)展新趨勢(shì)產(chǎn)生了重要影響。

一、薩拉蒙思想的緣起

從實(shí)踐層面來(lái)看，薩拉蒙的思想基于西方公共治理危機(jī)和當(dāng)代西方非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展而提出的。從理論層面來(lái)看，他的理論也是以西方公民社會(huì)理論和新公共管理理論為基礎(chǔ)的。

1．全球化背景下的治理危機(jī)

從20世紀(jì)30年代資本主義危機(jī)讓政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家意識(shí)到“市場(chǎng)失靈”開(kāi)始，市場(chǎng)失靈促使凱恩斯主義的盛行，西方福利國(guó)家得以確立并迅速發(fā)展。發(fā)展至20世紀(jì)80年代，福利國(guó)家體系已經(jīng)相當(dāng)成熟，同時(shí)政府與非營(yíng)利組織也已經(jīng)建立了廣泛的合作關(guān)系。然而，這一路上也不是暢通無(wú)阻的，福利國(guó)家也是危機(jī)四起。西方政府的規(guī)模擴(kuò)張，公共財(cái)政赤字也日益嚴(yán)重。隨之，公共財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了極大破壞，引起了通貨膨脹，越來(lái)越大的預(yù)算規(guī)模和財(cái)政赤字問(wèn)題困擾著西方政府。許多學(xué)者開(kāi)始意識(shí)到“政府失靈”時(shí)代的到來(lái)，出現(xiàn)了全球化范圍的治理危機(jī)。但是傳統(tǒng)的公共行政理論卻無(wú)法有效地解決這一危機(jī)和難題，于是人們開(kāi)始尋求一種新的理論和方法來(lái)改善公共管理。……