煤炭業緣何陷入“去產能”窘境

文 | 王靜宇

產能過剩始終困擾著中國經濟轉型的進程。盡管國家已經加大力度處理產能過剩的危機，但是，在“越清理、越擴產”的大背景下，煤炭產能過剩的問題很難因此而改變。

一邊是化解過剩產能，另一邊是企業在積極生產，煤炭產業陷入“去產能”的窘境。

“你不生產，舊的貸款怎么還？要想繼續貸款怎么辦？就只能等著關門。只有繼續生產，能賣一點是一點，有了現金流，不光能還貸款，或許還能從銀行繼續貸款，一旦停止生產，就完了。”山西一家煤礦負責人告訴記者。

產能過剩始終困擾著中國經濟轉型的進程。盡管國家已經加大力度處理產能過剩的危機，但是，在“越清理、越擴產”的大背景下，煤炭產能過剩的問題很難因此而改變。

考核指標錯位加劇過剩

“去產能”是2014年煤炭行業的主要運行特點。然而，這個特點卻遭到了業界的廣泛質疑。

國家能源局、國家煤礦安全監察局近日聯合發布通知，部署我國2014年煤炭行業淘汰落后產能工作有關事項。通知要求，今年全國計劃淘汰煤礦1725處，淘汰落后產能11748萬噸。

通知明確，各地應按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》和《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》要求，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，要加強監管，加快引導其退出煤炭生產領域；對具備資源優勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與煤礦企業兼并重組，實施改造升級。

據汾渭能源相關研究顯示，目前全國煤炭總產能過剩10億噸以上。即使有部分中小煤企被擠出市場，仍無法改變煤炭行業產能過剩的狀況。而在過剩產能大規模退出市場前，行業向上的拐點仍難出現。

記者了解到，在煤炭產業里，不管價格如何，都需要保證產銷量。所以，盡管有生產條件不好的煤礦已經陷入虧損，但產量不僅不能降，還要加足馬力生產，保證市場份額和市場規模。

此外，煤炭行業的考核大都是產銷量，而非利潤。于是，企業不管價格如何，都會保證產銷量。最終出現“越清理、越擴產”的怪象。

產能過剩是煤炭形勢不好的原因。由于環保壓力加大、清潔能源沖擊等因素影響，從長遠來看，煤炭的整體需求都將逐步下滑。

記者從中國煤炭工業協會獲悉，從煤炭供給看，因前期形成的巨大國內煤炭產能釋放的壓力依然較大，煤炭產量仍將呈現小幅增長態勢，預計全年產量38億噸左右，增速為2.7%左右。

根據《2014年煤炭行業淘汰落后產能計劃》，今年淘汰落后小煤礦數量排在前五的省份分別為貴州、重慶、四川、湖南、云南，而北京、山西、內蒙古、江蘇、河南、寧夏等省(區、市)已基本完成淘汰落后小煤礦任務。

中國的煤炭產能為何壓不下去？中國煤炭工業協會相關人士向本報透露，主要原因在于，大型煤企壟斷大量的煤炭產能，前期淘汰的落后產能不足以抵上一個大型煤企。

有數據統計，神華集團、中煤集團、同煤集團等8家企業的原煤總產量占全國37%左右。當煤企利潤增長率出現顯著下降時，地方更愿意出臺減免收費政策或者強制發電企業優先購買煤炭資源等手段來維系煤企的發展。

財經評論員郭施亮認為，產能過剩問題突出，很大程度上是因為在產能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發揮作用，阻礙了市場優勝劣汰的功能發揮。在產業發展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優惠政策，扭曲了要素價格。所以，在化解產能過剩問題時，除了政策因素的引導外，更應該注重經濟手段的使用，充分發揮市場調節作用。

惡性競爭加劇過剩比例

每個行業在高峰發展時期都很“光彩”。當陷入低谷時，產業或許面臨大調整的時機。煤炭價格進入下行通道后，這種態勢未能阻擋煤炭企業產能擴張的步伐。

今年以來，為了抵制進口煤的沖擊，神華、中煤、兗煤、同煤、伊泰等大型煤企輪番降價，直接導致進口煤價格倒掛，國內煤炭針對進口煤的“自衛反擊戰”可以算是首戰告捷。

業內人士分析，煤炭巨頭年初以來主動降價是為了搶占更多市場，主要是針對進口煤，并非中小煤企，因為中小煤企根本不是他們的對手。煤炭巨頭接連降價意在進口煤，去年國內煤企非常被動，必和必拓等世界礦業巨頭的煤炭業務還在加大生產力度；因此國內煤炭巨頭春節后就主動下調，“你不降價，進口煤就降價，主動降價才能贏得動力煤的定價權”。

隨著煤價不斷下跌，一些煤礦為了保住銷量，惡性競爭，更是比著降價。一些發電廠等用煤客戶，觀望情緒濃厚，常常坐等降價。“煤炭產量過剩，屬于買方市場，你不降價，別人就降價賣了。”

經濟增速放緩造成的需求疲弱及大量廉價進口煤，已導致中國的煤炭價格一路下跌，迫使許多中小煤礦倒閉破產，部分大型煤礦為防止巨額虧損而降薪50%。

鄂爾多斯一位私營企業主告訴本報記者：“運煤的公路現在都空蕩蕩的，到處都能看到降價銷售煤炭的廣告，礦區被挖出來的煤堆得很高，曾經依賴煤炭行業的物流和眾多沿路飯店、旅店也都已關門了。”

“之前有些媒體來鄂爾多斯采訪過，現在這邊的煤炭市場幾乎癱瘓了，無價無市，價格還沒有真正探底。煤礦開著賠錢，可是關了賠得更多，就只能先把煤挖出來，能賣多少算多少，拼命來維持市場，至少可以先回籠一部分資金。”上述企業主說。

中煤能源首席財務官翁慶安表示，煤炭價格已跌至6年來最低，中國各地煤企的前景都不妙，“若煤價繼續下跌，很多企業將難以生存。整個行業將進行一場大整合。”

近年來，我國煤炭產業固定資產投資仍然保持較快增長，這些投資有很大一部分將轉化為規模更加龐大的煤炭產能，相比之下，每年一兩億噸的淘汰落后產能的節奏則顯得“杯水車薪”，更何況每年的淘汰計劃中，真正被關閉退出的比例并不大。

（據中國經濟時報）