我國小微企業外部支持條件的系統整合與體系構建

張陸

(重慶理工大學管理學院，重慶 400054)

我國小微企業外部支持條件的系統整合與體系構建

張陸

(重慶理工大學管理學院，重慶 400054)

在對小微企業的重要作用、小微企業外部支持條件的重要性及其構成，以及我國小微企業外部支持條件的現狀等進行分析的基礎上，對應當怎樣在系統整合的基礎上構建有利于小微企業發展的綜合性外部支持條件體系進行了研究。

小微企業;外部支持條件;系統整合;體系構建

2011年9月，國家統計局制定并頒布了《統計上大中小微型企業劃分辦法》(國統字〔2011〕75號)。該辦法參照世界上主要國家將中小型企業劃分為中型、小型和微型的做法，在中型和小型企業的基礎上，增加了微型企業標準。這不僅使我國企業劃型更加完善，與世界上主要國家對小型和微型企業標準界定基本上實現了一致，同時，也有利于對大、中、小和微型企業的分類統計管理。對制定和實施小型和微型企業(以下簡稱小微企業)政策、采取有力措施支持和促進小型和微型企業發展具有重要意義。

根據世界上若干國家社會經濟發展的經驗，小微企業無論是在解決就業、消除貧困，還是在發展經濟、建設創新型國家和創業型社會等方面都起著重要的作用。正因為如此，小微企業發展問題已日益引起世界各國政府以及學術界的廣泛關注和重視。許多國家政府紛紛采取各種措施，為小微企業發展創造有利的外部支持條件，以支持和促進小微企業的發展。各國學術界在研究中也根據小微企業有別于大中型企業的一系列“弱勢”特征，針對小微企業發展對于外部支持條件的高度依賴性，將研究重點放在應如何創造有利于小微企業發展的外部支持條件上，特別是關于微型金融支持與服務體系的建立、如何為小微企業提供全面的社會化公共支持與服務，以及如何實現政府對小微企業服務等綜合支持方面。①國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見(國發〔2012〕14號)．http://www．gov．cn/zwgk/2012-04/26/content-2123937．htm．

一、有利于小微企業發展的外部支持條件及其構成

企業外部環境(或稱經營環境)理論指出:任何一個企業都置身于客觀存在的外部環境之中，這種環境表現為影響和制約企業生存發展的全部要素和條件。企業不能改變環境，只能適應這種環境。而外部環境對企業的影響表現為以下兩個方面:其一，良好且有利的外部環境可以促進企業的發展;其二，如果外部環境對企業的發展不利，則會制約企業的發展。因此，為了促進企業的發展，構建良好的外部環境，創造有利于企業發展的外部條件也就顯得十分必要。

小微企業先天所具有的若干特點或弱勢特征(如企業規模小、可供抵押的資產少、信用度低、產品的市場占有率低、無力獨自開展大規模的市場營銷活動來擴大市場、獨立進行新產品和新技術開發的能力弱、企業管理水平低等)決定了其對外部支持條件的依賴性比大中型企業更大、更為急迫。為了支持和促進我國小微企業的發展，通過創建一整套有利于小微企業發展的、有效率的、系統的和全方位的外部支持條件，彌補小微企業先天所具有的弱勢，是一種必然選擇。

根據調研的結果分析，以及部分國家以及我國部分地區(如重慶市)發展小微企業的經驗，有利于小微企業發展的外部支持條件主要包括如下幾個方面:

1．金融支持條件

為了有效地解決小微企業“貸款難”問題，必需建立和形成專門為小微企業提供金融支持的一系列金融支持條件。這種金融支持條件主要包括以下幾個方面:

第一，小微企業能夠比較容易地從金融機構那里獲得其創業和生產經營所必需的小額貸款支持。

第二，向小微企業提供小額貸款的金融機構要有穩定且充足的可供貸款的資金來源。

第三，金融機構要有一整套適合小微企業特征的、有別于大中型企業的貸款擔保條件和評估機制。

第四，要有適當的能夠兼顧小微企業和金融機構雙方利益的貸款利率。

2．社會化公共支持與服務條件

小微企業的自身的特點決定了其無論是在創業還是在維持正常的生產經營活動抑或是在發展壯大過程中，所需要的支持條件除了上述的金融支持條件外，另一個重要方面就是要依靠來自于企業外部的、完整而配套的社會化公共支持與服務條件。根據課題研究中對部分小微企業主調研的結果分析，小微企業對這種社會化公共支持與服務條件的需求主要集中在以下幾個方面:

第一，創業咨詢與培育。這主要是對小微企業主在自主創業過程中選擇正確的創業項目、怎樣獲得創業所必需的資金來源、創業基本過程的設計與計劃(如怎樣編制創業計劃書)、國家對創業有哪些優惠政策等方面提供咨詢服務。

第二，人才教育與培訓。這主要是對小微企業主及其員工進行諸如企業經營與管理、基本的操作技能、國家的有關法律法規等方面的教育和培訓。

第三，企業管理咨詢與服務。這主要是對小微企業主在企業生產經營活動中所遇到的各種有關企業管理等方面的問題開展咨詢與服務。

第四，市場開拓與服務。這主要是幫助小微企業開展諸如鞏固現有市場、開辟新的市場、企業和產品的形象設計與宣傳、廣告設計、促銷以及建立產品銷售渠道等方提供支持與服務。

第五，科技支持與服務。這主要是為小微企業與科研機構、大專院校、大中型企業等建立起溝通和聯系渠道，為小微企業實現產品和技術等方面的創新提供支持與服務。

第六，法律支持與服務。這主要是對小微企業在創業和生產經營活動中所遇到的有關法律方面的問題開展咨詢與服務活動。①國家經貿委印發《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》的通知(國經貿中小企〔2000〕372號)．http:// www．ynetc．gov．cn/Item/3294．aspx;《重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》(渝府發［2010］66號)．http:// www．chinajob．gov．cn/Weekly/content/2010-08/25/content-554035．htm．

3．政府服務與國家的政策支持條件

第一，政府服務條件。即通過服務性政府的建立，為小微企業發展提供全方位的支持與服務。

第二，政策支持條件。即建立一整套支持和促進小微企業發展的政策體系，支持和促進小微企業的發展。

二、我國小微企業外部支持條件的現狀

根據課題調研結果可看出，我國小微企業外部支持條件的現狀不容樂觀。這主要表現在:

第一，“貸款難”問題仍然是影響和制約我國小微企業發展的關鍵因素。為解決小微企業普遍存在的“貸款難”問題，中央三令五申要求各商業銀行增加對小微企業的貸款，但由于小微企業沒有或很少有可供抵押的資產，再加之小微企業的信用度低等原因，各商業銀行為了保證自己的貸款資金安全，仍然不愿意大規模增加對小微企業的貸款。而我國部分地區試點的“小額貸款公司”也由于可供貸款的資金來源沒有保證，以及學術界呼吁已久的“貸款人條例”等政策遲遲沒有出臺等原因，其發展也受到很大限制［1-3］。

第二，社會化公共支持服務體系尚未建立。為有效解決小微企業在創業以及經營和發展中所遇到的各種問題，構建起全方位的小微企業社會化公共支持與服務體系是十分必要的，但我國目前的情況是，為支持和促進小微企業發展所必需的各種社會化公共支持與服務條件或根本沒有建立，或雖然建立了部分支持條件，但各種條件相互之間不配套、不齊備，或沒有建立起對各種支持條件進行整合的公共服務平臺等等，導致小微企業很難通過這種公共服務平臺獲得支持。

第三，各級地方政府對小微企業提供服務的職能亟待加強。由于我國實現由管理型政府向服務型政府轉換涉及到許多部門利益格局的大調整，因此，這種轉換還沒有真正邁開步伐。與這種體制改革步伐遲緩相聯系，各級地方政府尚未建立起為小微企業提供全方位服務的體制格局。

第四，我國亟待建立起有關支持小微企業發展的政策體系。我國目前從中央到各地雖然出臺了部分支持中小企業發展的政策，但一種全方位的、涉及財政、稅收、市場準入、金融、科技支持等在內的政策體系尚未形成。

三、在系統整合基礎上構建有利于小微企業發展的綜合性外部支持條件體系

從上述分析可以看到，由于小微企業的“弱勢”特征以及對外部支持條件的高度依賴性，為了支持和促進我國小微企業的發展，必需構建起一整套有利于小微企業發展的、有效率的、系統的和全方位的外部支持條件體系。而這種外部支持條件體系必須建立在系統改革的基礎上，通過對能夠向小微企業提供支持的各個方面的力量和要素進行系統整合來實現，其基本思路是:

(1)由于為支持和促進我國小微企業發展所必需的各種復雜的外部支持條件，客觀上表現為一種大的系統結構。因此，從系統論的觀點看，為構建一種有效率的支持體系也必然應當通過對構成外部支持條件的各分散主體和資源要素的系統整合來實現。所謂系統整合，是指以支持和促進小微企業發展為中心和最終目的，利用一定的支撐平臺，對構成小微企業外部支持條件的分散主體和資源要素通過理順關系、系統歸并、重組、協同等方法組合在一起，并最終形成支持和促進小微企業發展的、有效率的整體與“合力”。

(2)對小微企業發展的各種外部支持條件進行系統整合的關鍵是要構建一種進行系統整合的支撐平臺，從而為構成外部支持條件的分散主體和資源要素提供一種能為支持小微企業發展發揮作用的活動空間或“舞臺”。這既可以將能夠為小微企業發展提供外部支持的各分散主體和資源要素吸引到支持和促進小微企業發展的事業中來，以充分發揮它們的作用，同時也可以利用這種支撐平臺的構建和運作對各種外部支持條件進行系統的整合與重組。

(3)小微企業綜合支持體系的幾何模型如圖1所示。

圖1 我國小微企業綜合支持體系示意圖

(4)在這一綜合支持體系中，為有效解決小微企業“貸款難”問題，必須建立為對小微企業發展提供金融支持與服務的“微型金融支持與服務體系”。而建立這一體系的關鍵是，根據世界上部分國家和我國部分地區(如重慶市)的經驗，我國應當在支持和鼓勵普通商業銀行在實施金融創新、大力增加對小微企業的小額貸款的基礎上，根據小微企業的一系列特征，設計和構建一個專門為小微企業提供金融支持與服務的“微型金融支持與服務系統”，并將這一系統與實施金融創新的普通商業銀行實現有機對接。而這種“微型金融支持與服務系統”的構建、系統整合以及運作的支撐平臺應當是通過組建以“小額貸款公司”、“鄉鎮銀行”、“資金互助社”、“擔保公司”等為代表的“微型金融組織”來實現［4-5］。

(5)為有效解決小微企業發展所需要的社會化公共支持與服務，必須通過改革建立起為小微企業提供社會化公共服務的“社會化公共支持與服務體系”。而為了有效實現對小微企業在發展過程中所需要的社會化公共支持與服務的分散主體和資源要素進行有效的系統整合，應設計和組建一種由政府主導，以職業院校、商會、行業協會等為依托，充分吸收社會各分散主體和資源要素參與的、專門為小微企業發展提供社會化公共服務的社會公共服務組織，即以“小微企業育成中心”(“小微企業孵化器”)為代表的社會公共服務組織作為支撐平臺，并通過這種支撐平臺吸引社會上各分散主體和資源要素參與到支持小微企業發展的活動中來實現。這種小微企業社會化公共支持與服務體系的運作可用圖2表示［4］。

圖2 我國小微企業社會化公共支持與服務體系運作示意圖

(6)從圖1可以看到，為了支持和促進我國小微企業的發展，從總體上看，我國的政策體系應當包括如下3個方面，即指向于微型金融體系的政策體系、直接指向于小微企業的政策體系和指向于社會化公共支持與服務體系的政策體系。同時，政府為支持和促進小微企業的發展，所提供的服務也應包括如下3個方面，即指向于微型金融體系的政府服務、直接指向于小微企業的政府服務和指向于社會化公共支持與服務體系的政府服務。

［1］卞彬．集群融資與重慶小微企業融資機制創新的對策研究［J］．探索，2013(1)：98-103．

［2］王進，張陸，蔡陽東．小微企業融資問題及解決對策［J］．重慶與世界：學術版，2012(9)：18-20．

［3］祝健，沙偉婧．基于交易費用視角的小微企業銀行融資創新［J］．福建農林大學學報：哲學社會科學版，2012(3)：42-46．

［4］艾文，楚納伊迪．建立可持續的微型信貸體系［J］．農村金融研究，2009(11)：57-58．

［5］顏才滿，朱建芳．中國商業性小額貸款公司制度的反思與重構［J］．當代經濟，2010(13)：121-123．

(責任編輯 代應)

System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China

ZHANG Lu
(School of Management，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China)

This study is to look at the importance of the small and micro enterprises and their external support conditions in China，with the analysis on the composition and current situation of those conditions．It develops amore comprehensive system of external support conditions for the small and micro enterprises，on the basis of system integration．

small and micro enterprises;external support conditions;system integration; system construction

F270

A

1674-8425(2014)07-0044-04

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．009

2014-01-10

國家社會科學基金“我國小微企業外部支持條件的系統整合與體系構建研究”(12BJY083)。

張陸(1957—)，男，遼寧遼陽人，教授，研究領域:公司治理。

張陸．我國小微企業外部支持條件的系統整合與體系構建［J］．重慶理工大學學報:社會科學，2014(7): 44-47．

format:ZHANG Lu．System Construction and System Integration of External Support Conditions in Small and Micro Enterprises in China［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):44 -47．