應盡早啟動遺產稅

楊磊

近年來，盡管國家出臺了系列調控房地產市場和轉變經濟發展方式的政策，對購房實行限購、限貸、限價等行政手段，但京滬深等地的房價仍然節節攀升，“地王”頻頻出現，房地產市場的泡沫和風險令人越來越擔憂。為此，運用銳收這一杠桿來撬動房地產市場的走勢，成為又一個法寶。目前，在上海、重慶、天津等大城市率先實行房產稅改革試點工作，遺產稅也在醞釀之中，離我們越來越近了。

遺產稅是以被繼承人去世之后，遺留的財產為征稅對象，向遺產的繼承人和受贈人征收的稅，一般采用累進稅率，遺產越多，稅率越高，設定起征點，抑制個人財富的無限量增長。

現階段開征遺產稅有利也有弊，公眾褒貶不一。中國青年報社會調查中心通過搜狐新聞客戶端，對17 449人進行了一次調查，有63%的人表示反對，25%的人表示支持，12%的人沒有明確表態。反對者的理由是：現在的稅負已經不輕，稅種繁多，有重復征收之嫌，容易損害工薪階層利益。其次，我國當前不具備征收遺產稅的條件，個人房產信息都不公開，珠寶、字畫、古玩等動產更無從鑒實，對遺產評估難度巨大，征收成本過大。更有反對者高調批評：“遺產稅是對私人產權的粗暴侵犯，導致富人移民，財富轉移國外，不存在什么時機成熟不成熟的問題，永遠都不應開征”。

而支持者的理由是：開征遺產稅預計每年將會帶來2 000億元左右的財政收入，有利于穩定地方收入來源；其次，遺產稅能夠將富人過剩的財產配置到稀缺的社會資源里，有利于發展生產和穩定增長；第三，有利于完善我國目前的稅制和稅種結構，拓寬稅基，對個人所得進行深層次調節；第四，有利于調節收入分配，均衡社會財富，縮小貧富懸殊差距，緩解窮人與富人之間的思想對立矛盾；第五，有助于抑制房地產泡沫，由于房屋等不動產在遺產中往往占有很大的比重，開征遺產稅可以影響富人的投資觀念，降低投資房地產的熱情。

對于遺產稅，有的人認為其意義和作用不僅僅是抑制房地產投資和利益再分配的問題，而更加重要的是將會影響甚至改變中國人傳統價值觀念和行為方式，對于治理貪腐，提升國人的人文品德也有著積極的意義。

改革開放30多年來，我國經濟發展態勢良好，富裕階層財富暴增。富裕起來的第一代已經步入退休高齡階段，積累起來的財富面臨向下一代轉移。后代繼承前輩的遺產，這是人類社會的基本原則，無可厚非。但是，這些不勞而獲的巨額財產，也會使一些人形成貪圖享樂，坐享其成，不思進取的懶惰習氣。自古以來，中國人有著勤儉節省，積攢錢財購房置業的傳統觀念，我們試想，如果前輩辛辛苦苦積累的財富傳不到下一代手中，輕易地被遺產稅拿走，還會堅守這種傳統觀念嗎？官員們冒極大的風險貪贓枉法還值得嗎？因此，我們以為遺產稅可以促使富二代奮發努力，搞得好還會對治理貪腐起到意想不到的作用。

在現行體制與財富格局下，機會不公已形成向二代、三代傳導的趨勢。一方面現在富有階層子女在財富、教育、科技等方面都具有市場領先優勢，另一方面農民工和貧困階層后代在經濟條件和素質教育方面處在弱勢地位，任其發展延續下去，勢必進一步拉大貧富差距，二者懸殊越來越大，而遺產稅的獨特功效和調節作用可以予以矯正。

近期，媒體報道陜西神木“房姐”龔愛愛因偽造、買賣國家機關證件罪，被判處有期徒刑3年，房姐不涉房，令民眾忿忿不平。如將來開征遺產稅，龔愛愛在北京等地購置的44套房產必難逃“稅網”，所謂“犁上犁不到，耙上也要耙一下”，將解民眾心頭之恨。

在專家學者們看來，開征遺產稅只不過是一個時間早晚問題，關鍵是要起征點設定合理，必須把握原則，遺產稅只能是富人稅不能傷害到工薪階層，不能淪為地方政府斂財創收的工具。根據2010年修訂的《遺產稅暫行條例（草案）》，遺產稅起征點定為500萬元、1 000萬元、3 000萬元的遺產凈額分別應納稅84萬、209萬和1 035萬稅款。大多數人認為遺產稅起征點為500萬元較合理，但須考慮物價上漲的因素，如：北京某普通居民，早年父親單位分得一套80平方米的房子，地處二環附近，按如今市價每平米7～8萬元，如果將后也要征遺產稅似乎不合情理。住房遺產稅的起征點應根據各地市價，調查研究，慎重考慮。

新中國成立以來，遺產稅多次被提上議程，1990年，國家稅務局正式提出要開征遺產稅和贈予稅。1993年11月，中共十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，其中明確提出“適時開征遺產和贈與稅”。1993年12月，國務院發布了《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，將遺產稅和贈與稅收入劃為地方財政的固定收入。2000年10月，中共十五屆五中全會再次提出要通過開征遺產稅等措施，強化國家稅收對收入分配的調節功能。13年后的今年，國務院批轉發改委等部門《關于深化收入制度改革若干意見》提出，在適當時期開征遺產稅。啟動遺產稅已經列入了國家議事日程，勢在必行。

當前，我們應加大遺產稅宣傳工作力度，使民眾在心理上有所準備，對調控房地產市場起到一定的作用。要創造條件，做好開征前期工作，借鑒房產稅征收工作的經驗，可以先期對房屋等不動產征稅，搞好試點，分步實施，穩步推進。同時，也必須早有準備，防控移民資本大量外流。

（作者單位：進賢縣地方稅務局）