談國企監管中的審計功能

陳娟

國家審計作為國家治理的一項重要內容，通過依法履行職責，對權利進行監督和制約，并發揮審計功能的積極作用，對于國有經濟的改革和發展具有重大意義。近年來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，國有企業經濟發展現狀迫切要求加強國有企業的審計功能，這就需要政府和相關部門對于審計的各個環節都需要重新加以重視，找出審計工作中的不合理現象，并采取有效措施使之科學規范，從而使審計工作在國有經濟的發展中發揮更大的作用，以便發揮國有企業在我國經濟中的帶頭作用，使我國社會主義現代化建設走向一個新的發展高度。

一、加強國企審計功能的重大意義

在當前的經濟形勢下，我國對國有企業的審計工作主要包括績效審計、經濟責任審計、經營規范性審計以及社會審計四個方面的內容，加強審計工作的的各個環節，對于推進國有企業體制改革以及促進國有經濟的全新發展具有著重大的意義，主要表現在以下幾個方面。

1.有助于更好的貫策執行國家經濟發展政策，為我國創造一個良好的經濟環境。

國有企業在我國的經濟發展中占有重要的地位，它作為國民經濟的主導力量，其任何的發展變化都會給我國整個經濟格局帶來巨大的影響，例如我國的經濟結構布局以及經濟發展方式都會隨著國有企業的體制改革而發生重大的轉變。所以加強對國有企業貫徹執行重要的發展戰略以及提高新興產業的發展力度等審計工作，可以有效地找出國家經濟政策在執行中存在的不足并及時作出相應的調整，從而為依法治國提供一個良好的環境基礎。

2.有利于清查國有企業運營中的體制弊端，保障國家治理的有效進行。

當前，我國社會主義經濟各方面都處于轉型期，特別是國有企業經濟體制中的管理體制、經濟結構以及經濟運行方式在發展中都存在尖銳的矛盾與問題，嚴重影響了國有企業的現代化進程，因此強化國有企業監管中的審計功能是十分有必要的，對于改變國有企業運營的體制弊端，為國企創造一個新的發展面貌，保障國家對經濟的有效治理有著巨大的推動作用。

3.有助于提高國有企業的監管職能。

國有企業的監管作為國有經濟發展的重要內容，在國有企業的經營管理中有著重要的地位。強化國有企業的審計功能能夠有效的充分發揮國有企業的監管職能，使國有企業在正常的運營中能夠做到財務收支的真實性、合法性和效益性，從而發揮國民經濟的主導作用，維護全民的利益，為我國經濟的發展創造一個良好的開端，切實的為社會主義現代化建設作出重要的貢獻。

二、強化國企審計功能的有效措施

國家審計作為我國治理國家的重要手段，在我國社會主義發展中發揮著巨大的作用。其主要表現在保證國家經濟政策的貫徹落實，實現經濟發展目標；揭露經濟體制在發展中的弊端，為國有體制改革提供可靠的政策依據；揭示社會經濟發展的突出矛盾以及潛在的市場風險；全力解決民生中的尖銳問題，改善民生現狀；強抓腐敗現象，促進國企形成一個廉政的工作氛圍等方面。通過強化國企監督的審計功能，揭露國有企業運行中存在的問題，推進國有企業的深化改革，促進國有資產的保值增值以及發揮國有經濟的主導地位，都有著重大的意義。其強化國企審計功能的措施主要包括以下幾個方面：

1.發揮國有企業審計的預防性功能，保證國家經濟安全。

國家治理的最高目標是實現國家和人民的利益，而這一目標能否實現的前提是國家安全，而國家安全又依賴于國家經濟安全才能夠實現，只有充分發揮國有企業審計的預防性功能，才能夠實現國家經濟安全，才能夠為社會主義現代化建設提供一個良好的經濟環境。國有企業在發揮審計的預防性功能時，要有尖銳的洞察力，來發現國企運行中存在的問題并能夠采取有效措施加以解決。要做到這一點，就要把工作重心放在對國有企業發展有重大影響的市場經濟和技術革新兩方面，加強對市場經濟動態的審計，改變傳統審計預防性功能的局限性，而把目光轉移到整個行業的風險、安全、發展，對于嚴重危害國家人民利益的違法行為要加以嚴懲并做到防微杜漸，把企業運營風險降到最低，從而促進國有企業的健康發展。

2.強化國有企業審計揭示企業運營中重大問題的功能，促進國企的良性發展。

要使國有企業財務工作切實按照相關規定有效進行，真正把國家和人民的利益放在首位，應更加注重國家重大經濟方針政策的貫徹落實情況，對于國有企業在政策執行中的不規范之處和偏離宏觀調控行為加以揭露和制止，從而充分發揮國家審計在經濟發展中的巨大作用，提高我國經濟抵御金融風險的能力，進而達到又好又快的發展目的。要做到這一點，可以從以下幾個方面著手。首先，國有企業審計應該監督政府相關政策的落實情況并揭露阻礙國有企業改革的不利因素。對于進行體制改革的國有企業，要確保體制改革政策的有效落實，要嚴格按照相關程序進行，切實做到一切經濟體制制度的科學、合理，從而達到預期的發展目標。其次，國有企業審計要注重揭示企業在發展中存在的問題，特別是要揭示那些浪費國有資源，經濟犯罪和由于決策失誤而給國有經濟帶來巨大損失的行為。最后，國有企業審計在保證國有資產增值保值的情況下，要注重國企的環境效益，對于那些嚴重破壞生態環境的國有企業要加以嚴懲和制止，真正做到經濟效益和社會效益的雙贏。

4.發揮國有企業審計的抗風險功能，提高國有經濟應對外界挑戰的能力。

在社會主義市場經濟新形勢下，處處存在著激烈的競爭和市場風險，這就要求國有企業審計要發揮抗風險功能，使國有企業在市場經濟體制中穩定健康的發展。在具體的工作中，國有企業審計部門對于那些不符合新的經濟發展形式的舊經營管理體制，要加以剔除，并制定出完善的改革措施，促進市場經濟體制的完善和科學性。另一方面，國有企業還存在著一定的內部風險，由于經營管理上存在著一些弊端，沒有完善的監督體制，國有產權缺乏人格化的主體，往往使權力過于集中在某一人身上，長期的權力優越感，促使某些領導在價值觀上發生嚴重的轉變，以權謀私，損害國家和人民的利益，從而不利于國有企業乃至整個國家經濟的健康發展。那么國有企業審計部門就要嚴查國企中的腐敗現象，不給這些腐敗分子任何可趁之機，增強國企的抗風險能力，促進國民經濟的健康發展。

結語

國有企業作為國民經濟的重要支柱，在國民經濟的發展中占主導地位，其任何的發展變化都會對我國經濟的發展帶來巨大的影響。社會主義市場新形勢下，推行國有體制改革，還存在著一些不完善的地方以及重大問題需要解決。加強國企監管的審計功能，充分發揮審計的預防性功能、揭示性功能、抗風險功能，從而促進國有體制改革的順利進行，使國有企業在競爭激烈的市場環境中表現出強大的生命活力，以實現我國經濟健康可持續發展的目的。

（作者單位：佛山市南海區公有資產管理辦公室）