著力三個重點 實現(xiàn)三個提升

陳國華+王小平

南城縣審計局認真貫徹執(zhí)行中辦、國辦頒發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》文件精神，結(jié)合本縣實際，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審有效途徑，近幾年來，先后對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，受到了較好效果。有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記先后走向縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位；8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別調(diào)入縣直單位改任局長或書記，審計結(jié)果得到較好運用。其主要做法是：著力三個重點，實現(xiàn)三個提升。

一、著力以三個改革為重點，實現(xiàn)審計思路大提升

針對經(jīng)濟責(zé)任審計專業(yè)人員少、時間緊、任務(wù)重、要求高的特點，創(chuàng)新審計思路，提高工作效率，在改革中求發(fā)展。

一是改革審計辦法，由軟任務(wù)變成硬要求。縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《南城縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用辦法（試行）的通知》，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計剛性原則，即堅持“逢動必審”原則，離任經(jīng)濟責(zé)任審計要與任中經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合起來；堅持“考審?fù)健痹瓌t，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與干部考察工作結(jié)合起來；堅持“市縣聯(lián)動”原則，擬提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，由市委組織部委派的市審計組與縣審計局同步審計結(jié)合起來；堅持“先審后任”原則，對擬提拔任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擬任崗位要與經(jīng)濟責(zé)任審計情況結(jié)合起來。

二是改革審計方案，由單一審變成同步審。縣審計局統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同步審工作方案，明確了審計目標、審計范圍、審計內(nèi)容、審計重點、實施時間、工作要求，對重大事項的審計評價和方法上作出了相應(yīng)的規(guī)范，如在審計重點的把握上，既強調(diào)統(tǒng)一性、又強調(diào)差異性，既除了對重點事項進行明確之外，還針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別提出開展1～2個有地方特色的專題審計要求。

三是改革審計安排，由臨時安排變成計劃安排。每年初，縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議都進行充分溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任同步審計項目計劃，縣審計局再根據(jù)縣委組織部、縣紀委提供的相關(guān)情況，對項目計劃進行分類安排，是提拔對象的由市縣配合實施，其他審計對象由縣局各審計組統(tǒng)籌安排與財務(wù)審計結(jié)合實施，起到了事半功倍的效果。

二、著力以四個關(guān)注為重點，實現(xiàn)審計質(zhì)量大提升

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)為同步審計切入點，著力關(guān)注四個重點，實行審計質(zhì)量大提升。

一是關(guān)注重大經(jīng)濟決策情況，重點摸清三方面問題。即：摸清重大政策貫徹落實情況。包括摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)情況；貫徹落實黨中央、國務(wù)院及上級黨委政府關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策情況；為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展出臺相關(guān)政策措施是否及時，是否與中央和上級黨委、政府的方針政策相一致。摸清重大建設(shè)項目決策管理情況。包括摸清決策程序是否合規(guī)，有無擅自決策、決策失誤情況；有無建設(shè)項目效益低下，資金嚴重損失浪費、國有資產(chǎn)流失以及其他違法違規(guī)問題；建設(shè)項目的審批是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和項目審批規(guī)定，有無越權(quán)審批、違規(guī)審批等問題。摸清國有資源、資產(chǎn)使用、處置決策管理情況。包括摸清土地、礦產(chǎn)、水域、森林等自然資源和公路經(jīng)營權(quán)等公共資源使用、開發(fā)、經(jīng)營、勘查、開采的重大決策程序是否合規(guī)，是否存在越權(quán)審批、違規(guī)審批情況；是否存在效益低下或造成國有資產(chǎn)損失問題。

二是關(guān)注財政收支情況，重點審查六方面內(nèi)容。即：審查稅收征管的合法性。主要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行國家稅收征管政策及收費政策情況，審查是否存在違規(guī)減免稅、違規(guī)或變相實行財政收入返還或財政補貼，對高耗能、高污染企業(yè)繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠、違規(guī)收費等問題。審查財政收入的完整性。重點審查土地出讓金、國有資本經(jīng)營效益、政府性資金、行政事業(yè)性收費等是否納入預(yù)算管理，是否存在以各種名義違規(guī)減免收入問題。審查各項支出的合規(guī)性。關(guān)注民生方面投入情況，了解“三農(nóng)”、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等財政支出規(guī)模和比重，審查是否出現(xiàn)下降趨勢，有無不符合國家政策要求等問題；核實農(nóng)業(yè)、教育、科技支出是否符合國家法定增長比例；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否建立了就業(yè)目標責(zé)任制、安排就業(yè)專項資金，制訂促進就業(yè)計劃等；審查上級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，是否存在虛報冒領(lǐng)上級財政資金和存在重大損失浪費問題；審查其他支出情況，重點審查有關(guān)擠占、挪用、私分、貪污國家資金和“小金庫”問題。

三是關(guān)注土地管理情況，重點了解三方面情況。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職期間完成耕地保護責(zé)任目標情況，土地總體規(guī)劃貫徹落實情況。出臺的土地方面的政策措施，有無違反國家有關(guān)規(guī)定問題。相關(guān)土地管理規(guī)章制度執(zhí)行情況。包括重大項目用地審批情況、征地補償安置情況、違規(guī)用地情況，是否嚴格執(zhí)行國家土地管理規(guī)定，有無未批先建、越權(quán)審批、批少、占多、以租代征、化整為零審批問題，征地程序是否符合規(guī)定，失地農(nóng)民利益是否得到切實保障，征地補償資金是否嚴格管理和使用問題。

四是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)情況，重點審查五方面問題。即：審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間政府性債務(wù)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變化情況；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)資金來源是否合理，使用是否合規(guī)有效，有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定投向“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)項目，違規(guī)進入資本市場，房地產(chǎn)市場等問題，有無投資建設(shè)“形象工程”、樓堂館所問題，有無未按核準用途使用債務(wù)資金問題，有無長期閑置債務(wù)資金問題；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立嚴格執(zhí)行政府債務(wù)審批、監(jiān)督、預(yù)警、償還機制，出臺的相關(guān)文件以及采取的其他措施是否與國家有關(guān)政策相一致；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府融資平臺是否存在管理不規(guī)范、償債風(fēng)險過大問題；審查是否存在違規(guī)擔(dān)保，加大財政風(fēng)險問題。

同時審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任中遵守《廉政準則》、廉政紀律、“八不準”情況，特別注重群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、收入、購車、用車、出國等方面有無違規(guī)行為；在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中，有無侵占、挪用公款公物等違法違規(guī)行為，有無拿自己發(fā)票到鄉(xiāng)屬鄉(xiāng)辦等下屬單位報銷等問題。

三、著力以七個界定為重點，實現(xiàn)審計績效大提升

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計除需要關(guān)注以上相同內(nèi)容以外，還應(yīng)根據(jù)黨委、政府職責(zé)分工及工作重點不同，從七個方面界定責(zé)任，使上級領(lǐng)導(dǎo)對被審對象情況一目了然，提升審計報告運用績效。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的審計，如發(fā)現(xiàn)以下六個問題，界定直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是執(zhí)行黨的路線方針、政策，貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策不到位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標未按時完成；三是重大經(jīng)濟事項和重大經(jīng)濟決策事項不合規(guī)、合理、合法；四是國家“三重一大”政策未執(zhí)行到位；五是土地、招商引資政策不符合國家規(guī)定；六是分管的紀檢、組織、黨建等工作出現(xiàn)問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的審計，如發(fā)現(xiàn)以下五方面問題，界定為直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標未完成；二是重大經(jīng)濟事項和經(jīng)濟決策執(zhí)行情況未得到有效執(zhí)行，并取得相應(yīng)成效；三是政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略、土地資源環(huán)保等各項政策，不符合當(dāng)?shù)匾蠛涂陀^實際；四是經(jīng)濟活動中關(guān)注民生不夠；五是執(zhí)行國家法律法規(guī)以及財政政策和地方財政財務(wù)收支情況不到位等問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同簽發(fā)的文件或直接批示辦理的事項出現(xiàn)的問題，一般界定為直接責(zé)任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽發(fā)以黨委名義出臺并執(zhí)行與國家政策相背的政策，書記承擔(dān)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽發(fā)的抄告單抄告事項違規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長承擔(dān)直接責(zé)任。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管的事項，一般界定為主管責(zé)任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管財政工作，財政所出了問題造成經(jīng)濟損失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)承擔(dān)主管責(zé)任。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不直接分管，也未作出具體批示，但在政府管理職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍性問題，一般界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有監(jiān)督不到位的責(zé)任，均以界定為書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任職時間出現(xiàn)不同步責(zé)任界定問題時，如同步審實踐中，我們碰到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職前一直在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，前任書記調(diào)走后接任書記職務(wù)，但此時沒有安排新鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，故其一直兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一職到新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來鄉(xiāng)鎮(zhèn)為止，對這種情況，我們對其兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟工作存在的問題在報告中單獨進行反映，并區(qū)分情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長身份承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，同時還要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身份承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（作者單位：撫州市審計局、南城縣審計局）