為文化改革清障 還文化產業凈土

廖南生

為推進文化體制機制創新，壯大文化產業實力，根據市委、市政府出臺的《關于深化文化體制改革加快文化事業和文化產業發展的意見》要求，新余市某文化部門需要進行整合重組，轉型升級。為配合市委、市政府的決策部署，新余市審計局受市委組織部的委托，于2012年6月對該部門負責人W某進行了經濟責任審計。在審計過程中，查出該單位下屬的廣告公司私設“小金庫”、違規購買小轎車等問題，及時將違紀線索向市紀委進行了移送。市紀委根據市審計局提供的資料，對該文化部門的前后兩任負責人G某、W某的違紀問題進行立案，并給予了黨內嚴重警告處分。2013年該審計項目被省審計廳評為全省16個優秀審計項目之一。

通過這次對某文化部門負責人的經濟責任審計，為市委、市政府深化文化體制改革保駕護航，還文化產業一方凈土，助推文化體制改革發展邁出新步伐、登上新臺階。

廣告收入起“貓膩”

作為副縣級全額撥款事業單位，該文化部門下設一個廣告公司，管理三個下屬單位，W某先是主持工作，2010年12月起正式任命為負責人。審計人員進入審計現場，按照審前調查后所制訂的審計實施方案，馬不停蹄，兵分四路：一路審計財務收支情況，一路了解下屬單位承包情況，一路清理廣告收入情況，一路查閱班子會議記錄情況。綜合各方面的審計信息，結合審計人員的職業判斷，審計人員鎖定廣告收入這個重點。

經查實，該文化部門對三個下屬單位實行內部承包，承包者在完成上繳任務后，盈虧歸己。經過對承包合同進一步調查，發現該部門疏于監管，內部承包形式存在缺陷，三個承包單位以該文化部門名義對外承攬廣告業務，一部分廣告收入開具稅務發票計入廣告公司業務收入，還有一部分廣告收入存在著承包人不開稅務發票，采取消費抵賬和收據收款不入賬的現象，三個承包單位以消費支出沖抵廣告業務收入達36.8萬元。

根據廣告收入方面存在的問題，審計組對其下屬的廣告公司進行重點審計，乘勝追擊，發現該公司私設“小金庫”70.3萬元。至此，以廣告收入清查為切入點，籠罩在廣告收入上的謎團終于撥云見日。審計發現：2010年1月至2012年6月，該公司收取合作單位——某職業技術學校上繳的管理費、代墊三個內部承包單位人員工資、水電費等收入70.3萬元，用于私自購買小車1輛、單位裝璜、物業費、走訪費、招待費等開支58.6萬元，余額11.7萬元，分別以私人存折方式存放在兩家銀行。

蕭規曹隨生“僥幸”

該文化部門產生的違紀現象，源于主要負責人政策把握不嚴，財務負責人財經意識淡薄。

該單位前后兩任主要負責人政治敏銳度不高。該文化部門前任負責人G某，在其任職期間，將部分經營性業務收入不列入財務賬，在賬外支出使用。其離任后，由W某接手負責全面工作。此時，正值中共中央紀委、監察部、財政部、審計署聯合發文在全國范圍內對黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理的重要時期。如果稍有政治敏感性和財經紀律意識，積極開展自查，懸崖勒馬，完全可以避免頂風違紀情況的發生。

該單位財務負責人財經法規意識淡薄。財務負責人不知治理“小金庫”和財經法規的嚴肅性，在私設“小金庫”的審計取證記錄上的反饋意見可見一斑。對審計組查出的事實該財務負責人聲稱支出全部用于該部門的日常開支，沒有造成貪污、公款私分和國有資產流失等不良后果，主觀上主要是為了逃避稅費。

遺憾的是，正是心存僥幸，蕭規曹隨，導致了這不該發生的一幕，影響了事業發展。

多管齊下出“碩果”

發現問題，揪住不放，堅持原則，頂住壓力，查深查透，重拳出擊。審計人員在對該文化部門負責人進行經濟責任審計過程中，嚴格做到審計過程文明廉潔，審計程序規范到位，促使審計成效碩果累累，得到了市委、市政府、市紀委、市委組織部的充分肯定。審計人員多管齊下，著力放大審計成果，努力發揮審計部門反腐敗利劍的職能：

首先，立足一個“報”字。他們向市委、市政府、市紀委領導呈報《審計要情》，將該文化部門私設“小金庫”，違規購買小轎車的問題及時呈報《審計要情》，得到了領導的批示，擴大了審計影響。

其次，鎖定一個“封”字。他們對該文化部門私存私放的違規余額下達《封存通知書》。嚴格遵守審計程序，由局主要領導簽發《封存通知書》，對該單位私存私放的個人存折予以封存，以鎖定違紀事實，并將款項及時上繳市財政。

再次，突出一個“移”字。他們向市紀委印發《審計移送處理書》。及時移送審計案件線索，市紀委根據審計部門提供的案件線索，對前后兩任負責人的違紀問題進行了立案，并作出了嚴肅處理。

舉一反三再“出招”

客觀地說，該文化部門負責人在任期間，廣告收入由任職時的30萬元，不到兩年時間猛增到120多萬元，而且在爭取省級財政資金扶持方面，取得了突破性進展。可謂事業風生水起，后勁很足，但他沒有想到，自己竟會栽倒在一次經濟責任審計面前。

通過這次對文化部門的審計，審計人員基本抓住了文化系統審計的“命脈”，針對文化部門的管理軟肋，2013年10月，審計人員在對某館負責人的經濟責任審計中，發現在治理“小金庫”的高壓態勢面前，仍然私設“小金庫”。市審計局將案件線索移送市紀委后，已經對其采取了雙規措施，案件正在進一步審理之中。審計人員在文化系統審計中，再立新功，再站潮頭。

（作者單位：新余市審計局）