今后靠誰來養老

王聰聰

“今年我繼續提建立老年護理保險制度，如果沒有回復，我會一直提！”

調查顯示，82.9%的受訪者認為年輕人為父母養老的壓力大。進一步分析發現，城市越大，青年的養老壓力越大，一線、二線、三線城市的選擇比例分別為85.9%、82.7%、82.1%。

“今年我繼續提建立老年護理保險制度。如果沒有回復，這屆任期內我會一直提！”全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔教授在接受記者采訪時說。

據孫潔介紹，截至2010年年底，我國部分和完全失能老年人約3300萬人，占總體老年人口的19.0%，到2015年，即“十二五”期末，我國部分和完全失能老年人將達4000萬人。失能老人的增加，產生了巨大的養老護理需求。同時，隨著“4-2-1”家庭結構呈普遍趨勢，中青年人在忙于事業的同時，還要承擔照料父母和兒女的雙重責任，加之空巢老年家庭不斷增多，老年人的照料和護理迫切需要社會化。

“今后靠什么人來照護老人？”全國人大代表、解放軍總醫院老年心內科主任李小鷹認為，養老服務業是一項涉及社會各領域的系統工程與新興產業，目前各類養老機構全部員工不到30萬人，靠專職護士的模式不適合我國養老人群；全靠政府提供經費，或僅靠退休養老金、城市低保及新農合經費也無法完全解決長期的養老護理費用。

我國必須建立健全自己的養老照護模式，專業的養老護理員較適合中國國情。

事業單位分類改革沒完成 養老雙軌制改革難開展

去年以來，我國出臺了多項養老措施和制度改革。在孫潔看來，政府已采取的措施對解決我國的養老問題都有正面推進的作用，尤其是統一城鄉居民基本養老保險制度，在城鄉二元經濟背景下使社保城鄉統籌首先邁出了一大步。我國當前養老保險層次較多，提高企業退休人員的養老金待遇，在現行養老“雙軌制”依然存在、現有財力可支配的情況下，提高退休職工的養老金水平，保障他們過上比較體面的退休生活。

調查顯示，43.5%的受訪者期待破除養老金雙軌制。

孫潔提醒，機關事業單位與城鎮企業職工基本養老保險并軌，主要是模式和制度上實行統一，并不是所有人員的待遇水平完全一樣。并軌后，公務員的養老保險也實行繳費制，按照統賬結合要求分別建立為社會統籌基金和個人賬戶基金。用人單位和個人進行繳費，實行多繳多得、長繳多得原則，兼顧公平和效率。

對于并軌的時間表，她認為，公務員的養老金制度改革肯定要和其他改革同步，如果事業單位的分類改革沒有完成，機關事業單位養老保險制度的改革也很難開展。

民資進入養老服務業，關鍵看政策落實

“發展養老服務業，要大力推進民營資本進入養老領域。”中國人民大學社會與人口學院副院長姚遠表示，養老問題不僅僅是老年人的問題，也是國家推動經濟社會可持續發展和拉動內需的重要方面。

新一屆中央領導集體執政以來發布的有關養老產業的一系列文件，對于支持民營資本進入養老業的態度和方向很明確，但關鍵是落實的及時性和準確性，這和各地、各部門的利益有直接關系。養老問題涉及發改委、民政部、衛計委、人社部等眾多部門，利益博弈在所難免。

此外，公眾對民營資本做養老也存有疑慮。“一些高端的養老院要預存80萬元，這不是一般老年人能承受的。”姚遠說，目前困難老人國家管，由公辦養老院提供托底服務，負責失能失智老年人的養老。健康的、條件好的老人到市場上尋求服務。但是“夾心層”的老人怎么辦？就要加強社區服務和居家養老服務，讓老年人在家里安度晚年。endprint