泰州市“農超對接”存在問題及對策建議

潘愛華等

摘要： “農超對接”工作自開展以來，由于政府的促進、農戶的需求和超市的配合，已經取得了實質性發展，但是也存在不少問題。本文通過對農民專業合作社的走訪調查，對泰州市農民專業合作社開展農超對接的現狀調查，分析制約其發展存在的問題并提出合理的建議。

Abstract： The "agriculture-supermarket jointing" has obtained substantial development owning to the promotion of government， requirement of farmers and cooperation of supermarkets. But there are also many problems. Through visiting survey of farmers' professional cooperative， this article investigates the current situation of farmers' professional cooperative in Taizhou， analyzes the problems restricting its development and puts forward countermeasures.

關鍵詞： 農超對接；問題；建議

Key words： agriculture-supermarket jointing；problem；advice

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）12-0011-02

0 引言

自“農超對接”提出以來，黨中央連續推出相關政策，支持促進“農超對接”的發展。2009年起連續五年中央一號文件都提到了要大力推進和支持“農超對接”的發展； 2014年的中央一號文件《中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發[2014]1號）一如既往地繼續聚焦三農問題。但由于起步晚、基礎薄弱、制度不完善、機制不健全等原因，“農超對接”還處于初級階段，還存在對接面窄、對接數量小、對接合作不緊密、信息不對稱、談判地位不對等等方面的問題。所以本文對于促進泰州“農超對接”模式的健康發展、幫助解決“三農”問題以及為政府決策提供參考。

1 泰州市“農超對接”發展現狀

泰州“十二五規劃”中明確提出，“農業經營主體由兼業化的小農戶向專業化的現代農業市場主體和職業農民轉型升級，農業經營方式由分散經營向適度規模經營轉型升級，對農產品的經營組織模式提出了新要求。”泰州市政府相繼出臺相關政策促進“農超對接”。截止2013年年底，經泰州物價局、商務局統計，已經有30多家農產品銷售網點試點“農超對接”。

“農超對接”工作自開展以來，由于政府的促進、農戶的需求和超市的配合，已經取得了實質性發展。在政府干預之前很多大型超市已經開始探索“農超對接”之路。但由于接面窄、對接數量小、對接合作不緊密、信息不對稱、談判地位不對等問題，工作進展得相對艱難。這幾年由于政府的重視，相關政策相繼出臺，“農超對接”逐漸步入正軌。世紀華聯、樂天瑪特、蘇果超市等均與農民專業合作社展開了合作，簽訂了直采合同。各大型超市鮮活農產品配送中心也在籌劃中。

泰州市“農超對接”在高速發展的同時也伴隨著諸多問題，如政府政策扶持不足、農民專業合作社發展不成熟、超市重視程度不夠等等，這些問題如果不解決將制約“農超對接”下一步的發展。由于篇幅限制，本文選擇從農民（包括農民和農民專業合作社）視角來解決相關問題。

2 泰州市“農超對接”的制約因素

2.1 農民對農超對接重視程度不高 “農超對接”中的“農”包含農民和農民專業合作組織。目前，不單是農民，包括農民專業合作組織對農超對接的認識程度不夠，很大程度上制約了農超對接的發展。就農民來說，他們習慣于個體化種植，不愿意參加農民專業合作社，不信任政府提供的技術培訓，而政府相對來說對農民專業合作組織比較重視，對于散戶的重視程度不夠，因此“農超對接”中真正的個體農民參與率非常低，幾乎可以忽略。對于農民專業合作組織來說，他們享受了政府扶農的優惠政策，發展比較迅猛，他們從起步到發展壯大的過程中，已經建立了穩定的銷售渠道，對于“農超對接”這種模式，一方面難以完全接受新事物，另一方面小富即安，因此正真參與對接的農民專業合作組織并不多，或者說參與的程度不深，他們也在等待觀望“農超對接”下一步怎么發展。

2.2 農民專業合作組織的組織化程度低 大部分農民的知識文化水平不高，很多農民專業合作組織只是相應政府號召而成立的，相對于正規的組織機構來說，他們是一個空殼子，缺乏科學的管理機制和標準的產品標準。他們的幾乎沒有質量管理意識，很難理解超市的管理要求。在同合作之前，他們沒有買賣的標準依據。然而合作之后，就必須按照超市既定的標準，如果產品沒有達標，超市可以拒收產品。專業合作組織生產的產品外觀、品質、等級、包裝等等往往與超市對接要求不符，進而產生矛盾。

2.3 規模不夠 很多農民專業合作組織是新興起來的，成立時間短，規模小，以傳統的生產方式為主，產量不高，檔次低，無法適應超市批量采購，與大型超市無法形成對接；很多農民專業合作組織是在“一村一品”的基礎上成立的，產品大多單一，只有幾個品種或者只有一個品種，很難滿足超市多樣化需求。農民專業合作組織由于規模小，資金有限，而超市一般采用銀行結算方式，而且有一定的資金回籠期限，結賬周期太長致使農民專業合作組織資金周轉困難，很多“農超對接”因此而夭折。這些都是由于農民專業合作組織規模不大引起的。

3 政策建議

3.1 提高認識 實現“農超對接”是為了使農戶和超市雙方受益，其中最主要還是使農民受益，為農民增收。農民認識程度不夠、參與率低的話，政府應該為農民專業合作社發揮引導功能，通過各種媒體渠道，如網絡、報紙、電視等，加強“農超對接”的宣傳，幫助農戶提高認識。政府可以開展一些農民專業合作社的合作活動，比如定期召開超市與合作社的聯誼會等等。各個專業合作社應該主動與其他企業增加非正式交流，把蛋糕做大，通過修煉內功，發展自身實力，增強抗風險能力。政府應保護農民專業合作社的利益，使他們真正受益，從而增強他們的參與意愿，提高認識。對于具有典型示范作用的專業合作社可給予一定的榮譽證書獎勵，或者給予政策優惠，以激勵和帶動其他農戶發展。

3.2 擴大規模 通過各種方式不斷擴大自身能力，向規范的生產經營合作組織發展。政府需要積極引導和促進農民專業合作社的發展壯大，擴大合作社規模、增加種植品種和數量、延伸農產品產業鏈，促進產品多樣化，形成規模效益，增強市場競爭力。政府可以嘗試去做大做強一批專業合作社，擴展經營范圍，采用科學管理，加強技術培訓，推動標準化生產，樹立品牌意識，增大與超市的對接口徑。此外農民專業合作社應積極動員周邊未入社農戶，壯大合作社的資金人員規模，并引進先進農業技術對社員進行技術培訓指導，提高農產品的科技含量。

3.3 政策支持 政府在“農超對接”工程中的作用不是參與者，而是服務者或者說是引導者，提供農超對接平臺，提供政策支持。然而就泰州市農超對接來看，政府的這個作用卻在停滯在表面，應該把工作落實到實處，制定出切實可行的方針政策。政府應成立專門的“農超對接”促進機構，并劃撥專項資金，支持農民專業合作社開展農超對接。政府還應從稅收著手，制定相關政策措施，減輕對接超市稅收負擔，提高開展農超對接的積極性，確保對接效率。

4 總結

由于篇幅限制，本文只從“農超對接”農的一方進行了闡述，要想農超對接全面發展，還亟待政府、超市以及農戶各方的努力。

參考文獻：

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