歐盟救市“從右轉左”

高連奎

歐盟內部反緊縮的聲音已經開始占據上風，德國已經孤立。

近日歐盟委員會高調公布向各成員國提出的旨在推動擺脫危機并夯實經濟增長基礎的具體政策建議，其中“寬限減赤”最引人注目：法國、西班牙、斯洛文尼亞和波蘭削減赤字的目標被寬限2年，荷蘭、葡萄牙和比利時被寬限1年，匈牙利、意大利、羅馬尼亞、拉脫維亞和立陶宛被從“預算觀察”國家名單上去除。此舉顯示，在整體經濟持續衰退的壓力下，歐盟調整了應對危機的政策，重心從緊縮財政轉向促進增長和就業，也標志著歐盟的救市政策“從右轉左”。

其實在歐盟內部，“緊縮”與“增長”之爭由來已久，但一直是緊縮派占據上風，特別是歐盟的龍頭德國一直持緊縮立場，導致歐盟自危機爆發后一直執行的是緊縮政策，特別是2012年3月份 歐盟出臺了極具爭議性的“財政契約”，除英國和捷克之外的歐盟25個成員國最終通過了“財政契約”，其核心內容是，簽署國必須做到預算平衡或保持盈余，如果赤字或債務超標就將啟動自動制裁機制。

在此期間，希臘、西班牙、葡萄牙、法國、英國、意大利、丹麥和德國等歐盟成員國都通過或推出了財政緊縮計劃，結果各國在過去的三年中不斷縮減開支，提高稅率，卻并未帶來經濟形勢的好轉。2012年歐元區17國實際GDP下滑0.6%。2013年全年歐元區增長為-0.5%，失業率居高不下，經濟被拖入深淵。據德國統計局數據，2014年5月份該國的失業人數環比增加2.1萬人，增幅顯著超出預期的0.5萬人，當月失業率持平于6.9%。債務危機逐步向法國和荷蘭等核心國家蔓延，整體經濟陷入了二次衰退，也引發了一系列社會問題，特別是造就了“失落的一代青年”。2014年之后，債務大國希臘的動蕩政局尚未明朗，另一邊西班牙的銀行業則再度卷入風暴。

2012年一貫堅持反緊縮的法國總統奧朗德的上臺，本來是糾正歐盟錯誤緊縮政策的一個轉折點，其一上臺就要求與德國協商修改財政緊縮契約，但由于德國立場強硬而作罷。

歐盟統計局日前公布了成員國的最新債務水平。去年，27個成員國共新增債務5760億歐元，其中西班牙和希臘的財政赤字超過國內生產總值的10%，遠超歐盟條約中規定的低于3%的水平。該統計數字還顯示，歐元區每8名公民中就有1名失業者，創下了二戰結束之后失業率的最高紀錄。歐盟委員會主席巴羅佐在評價上述統計結果時說，一個成功的政策需要政治及社會的最低支持，但歐元區的緊縮政策卻并非如此。

歐盟理事會主席范龍佩也表示，歐洲人的耐心已經到了盡頭。法國總統奧朗德表示，該國將把降低失業率放在工作的首位。西班牙首相拉霍伊建議歐盟委員會修改赤字超標監管程序。意大利勞工部長恩里克·吉奧萬尼尼稱：“我們必須提振就業市場，拯救受到傷害的整整一代年輕人。” 可見歐盟內部反緊縮的聲音已經開始占據上風，德國已經孤立。

其實危機時的緊縮就像讓一個本身營養不良的人實行節食一樣可笑，而這背后則是民粹主義在作怪。與歐盟相反的是美國，美國在經濟危機爆發后連續推出了4輪量化寬松政策，并在十分艱難的情況下，多次提高債務上限，這讓美國經濟出現了積極的復蘇。這幾年美國經濟的增長率一直維持在3%左右， 2014年4月份美國勞工統計局發布數據顯示美國的失業率為5.9%，已經接近正常年份。

如果不將經濟增長放在首位，就很難實現國內財政目標，世界各國都是一樣的。中國在輿論壓力下推出了史上最嚴重的緊縮政策，經濟增長率也由最高時的超過10%降到了7%左右。中國能從歐盟的轉變中得到一點啟發嗎？endprint