先天下而肥的改革是偽改革

文_馬滌明

先天下而肥的改革是偽改革

文_馬滌明

讀到一則新聞，2010年開始，深圳全面啟動公務員分類管理改革，采用 “新人新辦法”，實行“社會基本養老保險與職業年金相結合”的養老保險制度。新進機關事業單位人員，在職期間，與企業職工一樣，按照一定標準繳納養老保險，標準為每月工資的21%，其中單位繳13%，個人繳8%。購買地方補充養老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳納職業年金，待退休后領取，繳納比例暫定為8%。

乍一看新聞標題，很搶眼，公務員“和企業一樣”購買養老保險，加上“改革”一詞的突出，似乎是行政事業單位養老制度改革已在大步向前，而不是先前所說的“小步走”。但仔細一看，卻發現不是這么回事，深圳公務員試水養老改革實際上已是四年前的舊聞了，當時的媒體也有大量報道，官方稱之為“破冰之舉”。

四年過去了，究竟破了多少“冰”呢？一方面，公務員也和企業職工一樣買養老保險了，這告別了財政養老，是歷史性進步；另一方面，堅持的原則還是“確保待遇不降低”——經過測算，基本養老加職業年金的新模式和現行退休制度的待遇水平大致相當。但值得注意的是，企業與機關退休人員養老金三倍的差距，仍然存在。對于這個問題，公眾一直期盼能夠通過提高企業退休人員的養老金來解決，然而經歷了所謂的“九連漲”之后，三倍的差距卻絲毫沒有縮小，而實際收入差距反而是相應地拉大了。實際上，加上通貨膨脹等因素，企業退休人員養老金替代率已經跌破了國際警戒線。

“確保待遇不降低”是人性化考慮，但企業退休人員中的“老人”因為雙軌制而偏低的養老金卻仍無說法，人性化與“確保待遇”實際上成了體制內的專利。這種所謂的“改革”，也許官方會自認為有很大意義、破了多少多少“冰”，但在老百姓看來，都只不過是換了個馬甲而已。老百姓更關注的是公平。

要公平，就得破解“雙軌制”難題。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受媒體采訪時說過，“雙軌制”的長期存在引發了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。不論國際上的各種制度安排如何，從中國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。

補充養老保險、職業年金，這種社會保障確實必要，但不止是對公職人員必要，企業職工、社會就業人員也需要。雖然說相關政策也規定了企業年金制度，但屬于指導性規定，由效益決定。在當前企業稅負重的情況下，基本社會保險勉強維持，職業年金對大多數企業都不現實，更無“補充保險”一說。而公務員年金與補充保險已經成為“法定強制條款”，財政承擔，就永遠不會出現無力支付的問題，包括公費醫療改革后的“二次報銷”待遇，都是這種情況。那么，類似“職業年金”這種善政，更像是為財政供養人員“定制”的。實質問題還是“先天下之保障而保障”。

這種“確保待遇不降低”，包含職業年金、補充養老保險的改革，官方稱將抓緊向“中人”——在職委任制公務員實施。而筆者的疑惑是，待完成了在職委任制公務員的養老制度改革，是不是就算“并軌”了？關于體制內的改革，公眾一怕“改革陷阱”——越改越肥；二怕玩文字概念游戲，什么都不變，換個名詞、說法，就叫改革了。

其實說到底，還是李克強總理說的那句話，“觸動利益比觸及靈魂還難”。要真正實現“并軌”，需要智慧，但更需要壯士斷臂的勇氣。政府也應該要有這樣的勇氣和魄力，須知一個現代化的文明社會，當以公平正義為基石。