關于創新土地管理的新思路

任慧　梁欽

目前，我國人口在增長，農用地在減少，為了保證經濟建設的穩步發展，把國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定落到實處，必須搞好土地管理，對于促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀具有重大意義。所以，就要經常創新土地管理方法，保障農民在土地管理中的合法權益，探索土地管理新途徑。

在黨的十八大報告強調，要優化國土空間開發格局。我們必須高度重視土地管理的重大意義，改革土地管理的各項制度，因地制宜地做好土地規劃，從實際出發創新土地管理方法，切實保障農民在土地管理中的合法權益。當今，土地資源涉及各個方面，支撐各行各業。從基本國情看，我國是人多耕地少，人均占有量僅相當于世界平均水平的43%，城鎮工礦建設用地人均面積和農村基本建設用地人均面積都明顯超過國家規定上限。

現在我國正處于工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進的重要歷史時期，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態的理念，樹立國土資源數量、質量、生態三位一體綜合管理的觀念，把土地管理放在優先和突出的地位，下大力抓好土地管理工作，利用各種方式在全社會倡導珍惜地土、節約土地的風尚，形成節約土地資源的社會共識和共同行動，永遠高度保持國土和耕地的絕對安全。 嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設用地總規模，從嚴控制各類建設占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡和先補后占，切實保護好耕地特別是基本農田，推進國土綜合整治。要建立健全嚴格的土地使用審批制度，完善“批——供——用”全流程的土地批后監管體系，對于供地制度的制定要盡量做到科學合理，最重要的是要完善農村土地產權制度，讓農民有基本的保障。

在做好土地規劃中，要充分發揮土地利用規劃的引導效應，充分認識高水平的規劃是高質量建設的起點。特別是在推進新型城鎮化建設過程中，優先把規劃做為基礎，自始至終堅持規劃先行。一是增強規劃的科學性、融合性和全域指導性。逐步實現“三規合一”即：土地利用規劃、城鄉建設規劃、新型農村社區規劃相互對接，充分體現現代農業、工業、服務業三大產業融匯，體現經濟、生態、宜居三大功能共生，體現工業化、城鎮化、農業現代化三化協調，最終體現城鄉一體化發展。二是增強規劃的剛性和彈性。城鄉建設，規劃是主導，具有超前性，不可有隨意性，這是體現剛性的一面。城鄉各項建設內容廣大，都要通過土地利用總體規劃來實現，又體現彈性的一面。最終要達到土地優化配置和集約節約利用，科學推進，健康發展。

在目前，土地資源緊張，建設用地供需矛盾突出，必須強化土地管理，創新監管辦法。

深入推進城鄉建設用地增減掛鉤。一是堅持新型城鎮化與新型工業化、新型農業現代化的融合發展。

深入推進低丘緩坡土地綜合開發利用。一是適度開發城鎮周邊低效、荒蕪山丘，把城鎮建設合理引到用劣質土地的方向上來，建設工業梯田、坡地城鎮，減少城鎮建設大量占用耕地。二是做到“四規合一”即：土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、林業規劃、產業規劃合為一體。高度重視環境保護和生態安全。三是做好土地利用前的各項評估，即災害危險性評估、水土流失評估、環境質量影響評估，以便合理確定土地開發利用的強度和規模。四是實行各有側重的績效評價，實行差別化的評價考核，強化經濟結構、科技創新、經濟增長、資源利用、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等方面的綜合評價。

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的必然選擇。農業和工業是人類社會發展的兩大支柱產業，農村和城市是人類經濟社會活動的兩個基本區域。在強化土地管理過程中，必須形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農關系、城鄉關系。要把增加農民家庭經營性收入、增加農民工資性收入、增加農民財產性收入做為大事來抓，切實保護農民的合法權益。

一要進一步完善征地補償安置機制，統籌均衡公共利益，提高農民在土地增值收益中的分配比例，逐步建立適應社會發展需要和被征地農民意愿的征地補償標準。

二要推進農民工市民化，讓農民真正融入城市，讓農業轉移人口加速城鎮化，確保農民進得來、住得下、留得住、住得好，使入城農民不僅當前生活不降低，而且長遠生計有保障。

三要在統籌城鄉一體化發展時，要使被征地農民和農民工積極參與城鄉共建，還要讓他們充分享受新型城鎮化建設的幸福成果，提供更多的軟件服務，讓初步融入城市的農民得到更多的文化等方面的慰籍，幫助入城的農民對城市產生更強的認同感和歸屬感。

土地管理，責任重大，勢在必行，不可松懈。要在全社會廣泛培育集約節約土地資源意識，明確確立和牢固樹立集約節約土地資源理念，使有限的土地資源能夠支撐經濟社會全面發展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

【作者單位：河南省中牟縣國土管理局】