強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用研究

鄭瑩

摘 要：新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，就是把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略突破口，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體作為實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)的根本著眼點(diǎn)，通過城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、功能完善和體系拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；引領(lǐng)

十八大剛剛閉幕，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這說明中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，已進(jìn)入全面實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。河南省在認(rèn)真總結(jié)基層干部群眾創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新深化，最終探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。在這“三化”之中，新型城鎮(zhèn)化又肩負(fù)著引領(lǐng)的功能，是“三化”協(xié)調(diào)成功的重要標(biāo)志。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心任務(wù)。

一、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，并通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代文明生活。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地等同于城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，片面的追求城鎮(zhèn)化率的提高和城市規(guī)模的平面擴(kuò)張，忽視了人們思想觀念、生活方式、價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則等人文精神層面的轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要有四層含義： 一是指相對(duì)于過去城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)突出的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，不是發(fā)展一個(gè)，犧牲一個(gè)，而是共同發(fā)展、相互促進(jìn)。二是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重的是單個(gè)的城市單元，而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)體系，注重發(fā)揮不同層級(jí)的城市功能，使彼此間相互促進(jìn)。三是強(qiáng)調(diào)建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市、低碳綠色城市以及中心城市組團(tuán)式發(fā)展等新理念。四是相對(duì)于以往產(chǎn)城分離的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城互動(dòng)、就業(yè)為本，強(qiáng)調(diào)以城市提供的就業(yè)崗位和承載能力來決定農(nóng)民進(jìn)城的規(guī)模和速度。[1]

二、強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的必然要求，是推進(jìn) “三化協(xié)調(diào)”的有力抓手，是發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)的必由之路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)已經(jīng)成為拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的前提條件，構(gòu)建和諧社會(huì)的主要途徑，破解諸多發(fā)展難題的戰(zhàn)略抉擇。

1、新型城鎮(zhèn)化具有引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作用

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性的變革。《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》指出，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，首先是著力構(gòu)建國(guó)家區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系，這是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展重要著力點(diǎn)。

2、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會(huì)的重要途徑。沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全體人民的小康。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，在于以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是有利于加快農(nóng)民市民化步伐。大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，將加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛６怯欣谵r(nóng)業(yè)增效。隨著農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，單位土地面積承載養(yǎng)活的人口減少，人均資源占有量相應(yīng)增加，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食生產(chǎn)能力。

3、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是破解我省結(jié)構(gòu)性矛盾、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在需要。新型城鎮(zhèn)化能夠提供大量的資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)和生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的火車頭。發(fā)揮城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)良、綜合功能完善的優(yōu)勢(shì)，吸引一大批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)，加快工業(yè)化與信息化融合，加快新興科技和新興產(chǎn)業(yè)融合，提升工業(yè)化水平。第二，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是撬動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主杠桿。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)有利于農(nóng)村人口多層級(jí)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化程度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)根本性變革。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大局[2]。因此，必須立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走一條體現(xiàn)中原特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]田合生，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng) 促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[J].學(xué)習(xí)論壇2012-12

[2]張懷璽，著力突出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用[J].協(xié)商論壇2013-12