大力發展農民專業合作組織加快推進區域現代農業發展

肖杰仁

摘 要：建設現代農業的過程，就是改造傳統產業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。發展現代農業，必須實現規模經營與集約經營，大力提高農民的組織化程度。實踐證明，提高農民的組織化程度是應對農村經濟戰略轉型和國際市場競爭的需要，是構建新型農村組織管理體制的需要，是農業現代化的必然要求。

關鍵詞：農業專業合作組織；農業組織化；現代農業

一、發展現代農業必須提高農民組織化程度

實行聯產承包責任制后，我國形成了以小規模農戶分散經營為主體的格局。隨著農業結構戰略性調整和產業化經營的深入推進，小規模分散經營已不適應現代農業的發展要求。主要表現在以下幾個方面：一是難以提高農業生產水平。小家小戶小規模的農業生產屬于傳統農業的范疇，經營的農作物種類多而分散，不利于農業科技人員對生產進行分類指導，不利于推廣先進的科學技術，提高農業生產的技術水平。二是難以實現規模經濟效益。三是難以抵御市場風險。農民大都市場信息不靈，生產上帶有很大的盲目性，經濟勢力脆弱，難以抵御市場風險。分散的農戶組織化程度低，交易方式落后，流通費用高，在市場上又處于弱勢地位，往往是低價賣出（農產品）、高價買進（生產資料），農民利益直接受損。不可否認，隨著工業化、城鎮化水平的提高和農村富余勞動力的轉移，土地經營規模會不斷提高。但在相當長一段歷史時期內，小規模經營仍將是我國農業的基本特征。在這種情形下發展現代農業，關鍵是加快發展農民專業合作組織，提高農民和農業的組織化程度，解決規模經濟效益問題和小生產與大市場的矛盾。

二、國內外實踐表明，發展農民專業合作組織，是提高農民組織化程度、發展現代農業的好辦法

在發達國家，農戶一般都參加了各種合作經濟組織或者農業行業性協會。日本幾乎全部、美國、法國80%以上、德國70%以上農業生產者加入以供銷為主的各類農業合作社。美國1/3農產品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。在丹麥95%以上的養殖加工企業為農民合作組織所有。這些合作組織由股東選舉董事會，再由董事會聘請管理人員和銷售隊伍，成為股東的農民接受合作社的信息、技術指導，在合作社采購所需生產資料，所產農產品運往合作社的加工企業。一系列的聯合，使丹麥農民降低了農業生產成本，提高了附加值，取得了規模經濟效益。

自上世紀80年代末以來，農村新型的專業合作組織首先在經濟發達地區出現，并逐漸向全國蔓延。這樣，以合作經濟組織為載體，在自愿的基礎上，通過經濟聯合的方式，將家庭經營的個體劣勢轉化為群體優勢。進入新世紀后，隨著農村產業結構的調整力度的加大和農業市場化程度的提高，全國各地農村合作經濟組織發展迅速。

三、加強扶持引導，促進農民專業合作組織健康發展

（1）扶持引導，營造良好發展氛圍。要認真分析農業發展的優勢、特點和專業合作經濟組織發展的現狀，制定出近期和今后一個時期專業合作經濟組織發展的規劃。進一步制定傾斜政策，充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。民政、工商、金融等部門要在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。農業、林業、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。政府財政每年要安排一定數量的資金，專項用于扶持農村專業合作經濟組織的基礎設施、服務設施、信息網絡、綠色食品論證、基地建設和培訓等。（2）拓寬渠道，形成創建合力。推進專業合作經濟組織建設，要拓寬思路，鼓勵多渠道、多形式、多層次興辦。要發揮農村各類生產大戶、運銷大戶和農民經紀人在生產、經營、購銷的優勢組建，扶持基層農技部門利用其技術優勢組建，引導各類農產品加工龍頭企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經營優勢組建，真正形成多元化發展的新格局。在抓好種植業和養殖業專業合作經濟組織的同時，要突出培育一批加工、流通、信息等專業合作經濟組織。（3）規范管理，完善內部運行機制。在組織參與上，堅持尊重民意原則，明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，實行入社自愿、退社自由；在內部管理上，要指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，讓農民在參與中得到實惠。（4）深化服務，提升發展層次。要發揮農村專業合作組織自身特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，拓寬了農村社會化服務的領域，把服務滲透到從產前到產后、流通的各個環節，解決了村集體經濟組織“統”不起來，政府部門包攬不了、農民單家又辦不了的事情。合作領域逐步由生產為主轉向加工銷售結合為主，合作組織在和放棄為會員服務這一宗旨和原則的前提下，逐步轉向實體化、企業化經營。endprint