高校預算管理優化探究

李曉春

摘 要：通過從高校預算基本理論出發，結合國內外研究現狀，深入分析了高校預算管理中出現的問題，給出了高校預算管理優化的途徑。

關鍵詞：高校；預算管理；優化

一、高校預算管理基本理論

預算首先是在政府部門中運用。18世紀末19世紀初，政府預算開始在美國實施并取得巨大成效，這樣，預算管理也逐漸被美國的一些大公司接受和采納，企業預算管理并由此形成。早期的企業預算主要模仿政府預算的實踐和方法，如預算直接由高層管理者給定，其主要功能就是控制，但是后來企業預算逐漸脫離政府預算向多功能發展。

高校預算管理是指為了有效地組織和協調高校的教學與科研業務和完成辦學目標，以預算為手段對高校內部的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制。從時間先后來分，全面預算管理的環節主要包括：預算編制、預算執行、預算調控和預算考評。

二、高校預算管理工作缺陷

（一）有關法規制度不健全，預算編制程序不合理。高校預算編制是比較復雜的程序，由高校運行和發展的目標決定，由于從上到下對管理活動作用認識的薄弱，以及沒有創造良好的條件來建設預算體系，所以把預算工作當做財務部門的基本職能，認為預算工作就是填幾張表格，焦點是費用控制。高校除財務部門的其他部門沒有參與預算管理的積極性。還有，預算單位眾多，管理具有多層級性，導致各個管理層級之間的信息傳遞不順暢，不透明，一定程度上也延長了編制周期國。為了編制預算而預算，成為一個數字游戲，而沒有考慮具體的業務，這樣編制出來的預算是沒有任何指導意義的，形同虛設。而且只有成本費用控制等部分零散的計劃或簡單預算。因為會計部門對高校的運行與發展及規劃缺乏整體的了解與認識，以及對高校戰略計劃和建設項目的全盤考量，導致高校各項業務難以融入預算，并且與預算管理的配合程度低。現有預算或計劃對學校管理活動在一定程度上缺乏實質性的指導意義。

（二）領導重視不夠和編制預算的方法不科學。有些高校領導對預算管理缺乏認識，重視不夠，根本不清楚預算編制的方法和標準，只關心業務收入、費用支出的最終結果，不管財務預算管理事前、事中、事后的全過程管理，沒有真正參與到預算管理當中。預算編制依據及方法不科學，沿用“基數法”。沒有采用多種預算方法，較少考慮學校自身的發展規劃及外部環境的變化。還有編制部門僅為財務部門。僅僅編制業務預算，無法合理反映電子設備，辦公用品等重要物資的采購；不能反映固定資產構建、改建的情況；不能預測預算期內經費的充足情況。缺少編制業務預算、財務預算等，全面反映學校未來的經濟活動。

（三）職能體系不完善和預算管理執行不嚴格。在各級預算部門對預算管理也不夠重視，沒有明確的職責，預算就是體現高層領導的想法。新政策新措施的出臺，使得原來的預算支出不能滿足需要，迫使學校調整預算支出項目。經常性支出預算執行不嚴格的表現主要有：某些院系、處室思想認識上的錯誤或預算編制欠科學，常常出現不同項目之間相互挪用資金或隨意調整預算項目；有些部門在預算執行過程中無法明確預算執行標準，有些院系、部門存在有多少錢，做多少事的思想，導致工作質量的下滑。且各種預算（或計劃）之間缺乏密切的配合，導致預算或計劃在執行過程中出現資源沖突或相互脫節。

（四）缺乏預算績效評價體系，控制不力。預算的一個重要的作用就在于控制各部門的經濟活動，講求效率與責任。但是實際中缺乏完善的評價體系，沒有對應的激勵措施。部分學校沒有建立預算考核與激勵機制，部分學校的預算與考核機制未以預算為主導，淡化了預算管理的目標，部分預算的預算與考核機制內容不完全，僅對業務預算進行考核，忽略了資本性支出的考核 ，沒有進行全面預算管理和建立完善的預算考核與激勵機制。

（五）財務基礎工作的不足導致預算編制與執行過程中許多問題有待解決。財務人員業務素質有待提高，要加強對預算編制人員的業務培訓，財務信息在一定程度上缺乏應有的真實性、完整性、準確性和一致性，成本費用核算體系有待完善，財務制度執行有待加強，財務監督控制力度和投入的力量需要加強，還需將各項業務計劃細化為財務數據并形成一個完整的預算體系。

三、高校預算管理優化建議

（一）加強預算編制程序的管理。各個高校要建立預算管理委員會，校長、副校長、財務負責人、其他職能部門負責人和責任中心負責人組成，明確各個部門的預算責任。首先財務部根據院長辦公會決定，制定學院年度支出預算并將額度下達到二級預算單位，后面根據下達的預算額度，安排本部門及所屬三級預算部門的預算資金。而三級預算部門向歸口職能部門（二級預算單位）報送各類消耗的年度計劃。匯總編制三級部門預算及本部門經費預算，向財務部報送。財務部門匯總二級預算單位預算數，制訂學校部門預算方案草案，上報院校長辦公會。最后，建立若干責任中心，并以責任中心為單位進行績效預算，從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理，有利于加強高校部門管理和項目管理，最大限度地優化利用校內各種資源，提高辦學的整體經濟效益。

（二）改革和完善預算編制方法。高校應當使用結合使用固定預算、彈性預算、滾動預算等多種編制方法。固定預算又稱靜態預算，是指根據預算期內正常的可能實現的某一業務活動水平而編制，不考慮預算期內業務活動水平可能發生的變動，優點是主要反映一定范圍內各種業務量水平的預算，適用于辦公費用、折舊費、工資費用。零基預算是拋棄現有既成的事實，采取上下結合預算程序，一切從零開始，對所有業務重新開始進行詳盡審查、分析、考核，而進行的預算編制優點是預算細致、全面，可執行性強；將有限的資源按照功能、作業等相關因素進行合理、有效的資源配置，適用于各種間接費用預算。滾動預算以一年為固定長度，每過去一個月或一個季度，便補充一個月或一個季度，永續向前滾動而進行的預算，優點是遵循了生產經營規律，保證了預算的連續性和完整性；長計劃短安排，增強了預算的指導性，適用于現金流量預算。

（三）嚴格執行預算。預算編制完成后，只能說完成了一般工作，關鍵是落實環節。首先，按照學校預算管理體制和校領導合理分工，各部門在預算指標內負責各自的預算管理。年度預算一經批準，在公司內即具有“法律效力”，不得隨意更改調整。只有當內外部環境發生很大變化，有明確證據表明預算目標和現實情形差異重大時，才可按規定的制度和程序進行調整。其次， 預算執行過程中，各部門要及時檢查、追蹤預算的執行情況，形成預算差異分析報告，定期預算差異分析報告交預算辦公室及各主管領導，預算辦公室根據自己的記錄與各部門的預算差異報告進行核對，糾正偏差，分析差異產生的原因，形成總預算差異分析報告，在校長辦公會上對預算執行情況進行溝通并及時解決執行過程中出現的問題。財務部門作為預算管理的職能部門，要有統領作用。最后，財務部門要定期向各級經費使用部門反饋預算執行情況，如遇有特殊情況下的超預算支出，應嚴格按照規定的程序追加預算。

（四）強化預算的績效考核。為了提升高校預算管理的成效，必須對預算進行績效考核，以此作為獎懲的依據。可以遵循以下原則，目標性原則、客觀公正原則、全面性原則和獎懲并存原則。在方案設計時可考慮以預算目標為獎勵基數和涵蓋全局目標和密切相關目標 。具體的獎懲措施可以是調整工資、獎金分配、晉升和換崗、培訓指導和淘汰。以此來維護高校預算的高效率和規范性，從財務管理的角度提高高校管理工作的質量。

參考文獻：

[1]崔邦焱：《關于當前高校財務方面幾個問題的思考》，《中國高等教育》2007 年第 17 期。

[2]黃建妮.高校財務預算管理存在問題與對策.事業財會，2007，（1）.endprint