國外廉政建設及對中國的啟示

牛宏艷　張明釗

摘 要：在國際著名反腐組織“透明國際”發布的腐敗排行榜中，北歐、美國、新加坡廉潔指數均名列前茅。良好的道德教育、健全的法律體制、多維的監督機制、嚴格的預算開支、透明的政務信息是其廉政建設的共同特點。這些國家廉政建設的成功經驗對我國社會主義廉政建設有重要借鑒意義。

關鍵詞：北歐；美國；新加坡；廉政建設；借鑒

防治腐敗、懲治腐敗，積極推進廉政文化建設，已經成為世界面臨的共同問題。各個國家都已經經歷或者正在經歷腐敗給國家和社會帶來的危害。其中北歐、美國、新加坡等國在歷經腐敗風暴之后已經迎來了廉潔的彩虹。通過研究這些國家的成功經驗，可為我國的廉政建設提供一些經驗借鑒。

一、世界主要廉政國家廉政建設舉措

（一）北歐國家的廉政建設。北歐特指北歐理事會的五個主權國家，包括瑞典、挪威、丹麥、芬蘭和冰島。這五個國家在經濟、政治、社會福利等方面均獲得世界的贊譽。經濟方面，在發布的2014年達沃斯世界經濟論壇《2013—2014 年全球競爭力報告》中，瑞典連續五年拔得頭籌，芬蘭位居第三位。北歐其他三國也高居前列；政治方面，自從“國際透明組織”1995年發布世界各國廉潔狀況以來，北歐五國一直遙遙領先，2013年丹麥和新西蘭清廉指數并列第一，芬蘭第二；生活質量方面，北歐是世界社會福利的典范，兒童補貼、醫療補貼、住房補貼等各種福利制度健全，被世人稱作從搖籃到墳墓的社會保障制度。北歐的廉政舉措主要體現在以下方面：

第一，良好的道德教育。北歐非常重視對國民遵紀守法等良好理念的教育。從兒童開始灌輸誠實守信的價值理念，在社會中形成收受賄賂、以權謀私為人唾棄的社會風氣。第二，政務公開。國家的所有檔案均對公眾開放，并全部接受民眾和媒體的監督。第三，財產公開。公務員的動產和不動產均可以在網上查詢，這使得公務員的權力真正在陽光下運行，大大降低了腐敗發生的可能。第四，多維的監督機制。司法方面，司法部門獨立行使權力，保證了不受行政的干預與約束；財務監督方面，政府作出的每一項預算和開支，都要得到議會財務委員會的批準；輿論監督方面，媒體已經越來越成為各國監督和揭發腐敗的重要途徑，任何公民都有檢舉違法官員的權利。第五，健全的法律體系。西方國家法律起源較早，早在20世紀初，北歐國家就制定了反腐敗的法律，通過各項法律規范了公務員的行為。

（二）美國的廉政建設。美國在短短二百年時間從一個英國統治下的殖民地發展成經濟、軍事等方面都遙遙領先的世界超級大國。其中既有美國抓住第二次工業革命重要機遇的原因，當然也與美國的上層建筑密不可分。

第一，強大的政治約束機制。孟德斯鳩在《論法的精神》里談到“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的經驗”，“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。[1]美國吸收借鑒先人的思想，提出了三權分立的制度來防治腐敗。當然美國民主黨和共和黨兩黨競爭的政治模式也是一種有力的約束。 第二，輿論與新聞監督機制。由于美國的媒體大部分是私營機構，獨立運行，不受政黨和國家的約束，以追求利潤為目標。所以，媒體敢于揭露政治丑聞，以吸引大眾的注意力，提高收視率，通過廣告獲得利益。這樣就對政治形成了巨大壓力，使得違法官員輕則影響政治發展，重則身敗名裂，退出政治舞臺。 第三，法律約束機制。一是透明的財產申報制度。從1989年的《道德改革法》開始，美國就通過法律規定了國家高級官員任職前必須公開自己及配偶的財產狀況，做到事前防范。二是周密的法律懲罰制度。美國從官員吃飯、收禮、公車等各方面均作出了詳細規定。第四，嚴格的預算開支制度。美國自1921年建立預算局，負責國家各項預算制度。各部門各項大小開支甚至一支筆均納入預算，并且要求詳細記錄。如果公民發現預算違憲或者違反法律法規，可以直接向聯邦法院提起訴訟，通過法院裁決，可以暫停或中止該項開支。這樣就使每一分錢都有記錄，因而官員少有腐敗的機會。

（三）新加坡廉政建設。新加坡是廉政建設的典范，這樣一個成立不到50年的小國，連續十年位居透明國際組織的廉潔榜前十名，是亞洲地區最廉潔的國家。新加坡屬于亞洲國家，其中華人占到78%以上[2]，并且受儒學文化影響深刻。所以研究新加坡的廉政誠信建設對于中國同樣具有重要意義。

第一，加強對公務員的選拔。新加坡制定了一套嚴格的選拔、錄用機制，設立了公共服務委員會專司公務員的考試、錄用，公共服務委員會的委員必須是政府系統外的人士，保證工作公正性；新加坡公務員起點高，至少具有本科學歷，并具有一定能力和奉獻精神，才具有參考資格。通過提高門檻，在入口處保證人員質量。甚至新加坡政府會派出國內的精英青年出國留學，學習國外先進的政府管理經驗，回國后招聘精英擔任重要職位。嚴格的選拔機制保證了政府對人民的責任。第二，建立完善的法律制度。有法可依是一國懲治違法活動的前提，以法治貪是新加坡懲治貪污犯罪的重要保證。新加坡制定了嚴密的廉政法律法規，還制定了專門的《反貪污法》，之后根據社會發展又對此法進行了修改，使之日趨完善。此后還還相繼推出了《公務員懲戒規則》和《沒收貪污所得利益法》。這兩部法律的特點是貪污不分數額均予以嚴厲懲罰，使公務員不敢冒險觸犯，以小失大。完善的法律是廉潔政府的重要保障。第三，全方位的監督制度。新加坡有一套完善的監督機制，包括“總統和國會的監督、公共服務委員的監督、在野黨及人民群眾的監督”等，這些監督部門之間互相補充，最大限度實行了監督。并且新加坡專門設置了一個獨立的反貪機構——貪污調查局，此機構直接對總理負責，具有一定的獨立與權威性，這種獨立使得此機構能夠不受其他因素的阻礙，秉公辦事。這樣在監督環節體現了對國民的誠信。第四，嚴厲的懲罰機制。新加坡有嚴格的懲罰措施，依照法律規定，發現公務員貪污情況，非但處以監禁，還要罰款并沒收在職期間的公積金，使得極輕微的貪污也會為之付出慘重的代價——喪失社會地位、剝奪經濟財產，難以在社會中立足，就算是前國家發展部部長也不能例外。嚴厲的懲罰機制，讓即使有貪污念頭的公務人員也不敢以身試法。

二、國外廉政建設對中國的啟示

我國通過多年的廉政建設也取得了一定的成效，但同樣有待于進一步完善。

1.加強對官員的誠信選拔。在對每一位即將進入公務系統的人員，進行嚴格把關，尤其是其道德水平，把道德和能力放在同等重要的地位，并且在管理中要注意對公務員的培訓，使黨的正確思想深入人心，時刻以心中的思想鞭策自己，并且要時刻注意公務員的細微變化，及時發現，及時糾正。

2.建立嚴格的預算開支制度。預算管理是財政管理的核心內容，也是財政管理工作公平公正的核心所在。完善政府采購機制，完善國有企業事業單位資產管理，嚴把預算關。通過深化財政改革，從源頭治理腐敗。

3.建立完善的法律制度。嚴密的法律制度使反腐敗有法可依。改革開放以來，我國法律也在進一步發展，但仍需完善。必須加快建立系統化的法律法規，明確法律細文，不讓某些腐敗分子鉆法律空子。并切實執行法律規定，堅持做到法律面前人人平等，任何人沒有任何的特殊性。

4.建立專門監督機構。沒有監督的政權必然導致腐敗的政權，“沒有有效的監督就不會真正遏制有政治之癌職稱的腐敗現象。”我們可以借鑒新加坡的反貪機構，在我國成立一個具有獨立與權威性高度集權的監督機構，此機構可以不受其他部門干擾的依法獨立進行監督，充分發揮監督職能，有效遏制腐敗的滋生。

5.公開政府信息。公務員在工作中要盡量做到信息對稱。在市場經濟條件下，社會信息就是資源，就是財富。國家的公務人員的信息要明顯高于人民大眾的信息資源，國家的政治代理人即政府可能利用這種優勢謀取私利。所以建立完善的政務信息、透明政府工作流程，加強人民的知情權，對于監督公務人員的日常工作有重要作用。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1972年，154頁。

[2]馬忠，魏向前：“新加坡廉政建設及其對中國的啟示”，《寧夏黨校學報》，2010年第2期，91頁。endprint