“人才特區”建設的實踐樣本

李小中

近年來，江蘇在率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的實踐中，結合實施人才國際化戰略，積極開展“人才特區”試點工作，并不斷擴大試點范圍和對象，以人才高地建設爭創江蘇發展新優勢。南京市江寧區依托南京創建“紫金人才特區”和轄區內科教資源稟賦優勢，以入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”雙基地為重大契機，大力創新人才政策和工作機制，優化人才發展環境，全力打造“人才特區”，連續多年榮獲江蘇省人才工作先進區。在人才工作牽引推動下，該區經濟發展質量和效益不斷提升，人才貢獻率逐年上升，達到40%，接近中等發達國家水平。人才特區建設成為撬動區域發展的有力杠桿。

目標定位之“特”：

高端引領，實現高層次人才與新興產業深度融合

我國現階段高層次人才，尤其是高層次科技人才、產業領軍人才結構性匱乏現象仍然存在，這與未來產業高端化國際化發展對人才的需求還有差距。因此，《人才規劃綱要》將“高端引領”確定為我國人才工作重要指導方針之一。建設人才特區，首先就要高標準規劃、高起點定位，緊貼戰略發展需求，將引智重點放到高層次人才。傾心栽下梧桐樹，引得八方鳳凰來，成為高層次人才“聚集區”。南京市江寧區在人才工作中，抓住江蘇打造蘇南人才特區和南京人才特區建設的政策機遇，聚焦智能電網、高端裝備、未來網絡、生命科學等區域內新興產業急需的高端人才，尤其是通過引進產業領軍人才，帶動人才團組式落戶創業，形成人才集聚“雁陣效應”。該區與“千人計劃”聯誼會建立了合作引才關系，設立美國硅谷引才工作站，專門組織人員赴美國、澳大利亞等地，舉辦新興產業項目與人才對接洽談會等系列活動。同時，全力支持企業引進緊缺急需的領軍人才，鼓勵企業與高校院所共建研發機構，幫助企業發展積蓄“人才勢能”，形成人才引領產業、產業集聚人才的良性循環。目前，南京市江寧區集聚中央“千人計劃”專家56人（不含駐區高校）、省“雙創計劃”人才77人，居全省區縣前列。全區高層次人才超過2萬人，集聚了海外留學歸國人員2300余人、“兩院”院士超過24人。擁有各類企業研發中心300多家，其中省級以上研發機構70多家，建成博士后工作站及分站和院士工作站59家。

引才只是手段，人才工作關鍵是要堅持以用為本。人才特區不單純是高層次人才的“聚集區”，更要在提升自主創新能力、加速科技成果轉化方面先行先試，成為“生產特區”、“創新特區”。南京市江寧區在人才特區建設中，堅持引才用才兩手抓兩促進，近年來成功落戶以色列國家科技成果轉化園，成立清華大學江寧生命科學轉化基地等科技成果轉化平臺，掛牌設立上海交大、南京大學國家技術轉移中心江寧分中心，成立智能電網、無線通信等4個產學研聯盟，建設南京大學等5個大學科技園，智能電網傳輸技術等7個戰略性新興產業創新中心，有力地促進了科技成果的就地轉化，提升了區域創新能力，目前已形成了“沈國榮院士+智能電網”、“劉韻潔院士+未來網絡”、“尤肖虎教授+無線通信”、“章方良博士+生物醫藥技術服務外包”等一批人才與產業互動樣本。

管理機制之“特”：

多方聯動，匯聚人才工作強大正能量

中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。建設人才特區，同樣要充分發揮我國制度的優越性，在堅持黨管人才原則下，強化“管理就是服務”的意識，不斷推進改革創新，堅決破除束縛人才發展的觀念和體制機制障礙，最大限度地激發人才的創造活力，使各類人才作用充分發揮，使全社會創新智慧競相迸發。南京市江寧區在人才工作管理機制上，既突出宏觀管理上的戰略規劃和組織推動，又注重微觀管理上的實際有效運作，著力形成助推人才發展的動力體系。一是科學規劃管好導向。黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，制定人才發展政策規劃，出臺鼓勵人才創新創業的專門文件，推出海外高層次人才創新創業基地區創建和科技創新創業創意載體建設等專項計劃；明確人才優先發展的考核導向，構筑人才工作責任網絡，以科學考核激勵街道園區重視人才、引進人才，建立人才單項考核與專項考核相結合的考評體系，人才工作考核權重占到10%。二是爭取市、區共建。爭取南京市委、市政府支持并專門出臺建設國家“千人計劃”江寧先進基地區的《意見》，在科技專項、金融牌照、創投基金和服務平臺等方面給予諸多政策扶持。三是深化校地合作。與國家級“千人計劃”創新基地南京大學、廈門大學合作，在人才引進、開發培養及產學研等方面實施共建工程。與東南大學共建中國（南京）無線谷，打造國內一流的通信與網絡創新基地和產業高地。四是積極借助外力。與全國第一個“國家級”人才特區中關村簽署戰略合作協議，依托中關村（江寧）服務外包產業園，探索人才項目、科技金融、產業轉型對接互動，實現優勢互補、雙贏發展。

配套政策之“特”：

優質服務，為留住人才營造巨大“磁場”

對人才工作來說，環境就是吸引力，服務就是凝聚力。才干的施展離不開優惠的政策環境和一流的配套服務，正所謂“良禽擇木而棲”。各地在人才特區建設中，都著力在薪金待遇、科研經費等方面實施政策傾斜，努力解決引進人才住房補貼、子女上學等方面的后顧之憂，營造各類人才安心創業舒心生活的良好環境。江寧區在人才特區建設中把服務的理念融入引才育才用才各個環節，努力以最好的服務集聚最好的人才，以最優的環境留住最優秀的人才。一是強化政策激勵導向。發揮財政資金引導功能，區財政每年按不低于一般預算收入3%的比例設立人才發展專項資金，每年特別設立1億元的引才專項資金，為領軍人才提供創業扶持。建立以創投中心、科技金融中心和國資創投集團為主體的三大科技金融服務平臺，打造全省領先的天使投資平臺，著力解決科技人才創業資金鏈難題。二是搭建專業平臺載體。按照特定的產業和功能定位，以紫金江寧、吉山、方山科技創業特區和東山國際企業研發園為重點，建設“千人計劃”專家創業園、“千人計劃”人才大廈、未來網絡谷等一批高質量載體，與高校院所、龍頭企業共建云計算、生命科學等十大公共技術服務平臺，與國內知名高校聯合在海外建立留學生創業孵化器，以專業化載體吸引高層次人才帶技術、帶成果、帶項目入駐創業。三是提供創業生活優待。構筑綜合性科技創業服務平臺，為人才創業提供政策咨詢、項目設計、技術評審、人才招聘等針對性服務。成立海歸人才服務中心，推行人才服務綠卡“一卡通”，為高層次人才創業開辟“一站式”服務通道。實施區領導聯系優秀專家人才制度，組建“創業導師團”，建立“創業助理”服務站，為人才創業進行全過程指導幫助。探索建立“科技創新產品政府首試首用”制度，提出確保本地自主創新技術和產品占政府采購比例不低于15%。實施人才安居工程，不斷完善教育、醫療、商務、休閑等配套設施，打造國際化生活社區，為留住高層次人才提供各種便利。

“人才特區”建設是一個創新的實踐，很多地方仍處在“摸著石頭過河”階段，雖然積累了一些經驗、取得了初步成效，但是地區發展的不平衡、競爭的同質化以及人才國際化程度較低等問題仍然比較突出。在今后的探索實踐中，應更好地從自身戰略定位和發展需要出發，突出人才管理改革內容的實用性、適用性，做到既相互借鑒，又因地制宜，探索具有地方特色的“人才特區”之路。一方面，要積極發揮黨政部門在人才工作中的引導推動作用；另一方面，要更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會組織的參與作用，找到各方面發揮作用的最佳結合點，形成政府、市場、社會合作共建“人才特區”的良好局面。

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳）

責任編輯：錢國華endprint