農村社會管理創新的現實與出路

楊崇祥

農村是一個龐大而復雜的社會系統，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷成熟，在激烈的市場競爭態勢下，傳統的管理模式已經完全不能適應農村經濟多元化，思想多樣化、矛盾糾紛復雜化的現實。認真分析和研究農村社會管理面臨的問題與矛盾、方法與措施，不斷創新農村社會管理，對于促進農村社會穩定和諧具有重要意義。

一、農村社會管理中面臨的現實矛盾與問題

要切實創新農村社會管理，做好農村社會管理工作，就必須首先深入研究和分析當前農村社會管理中存在的矛盾與問題。

農民收入偏低，貧富差距拉大。加強農村社會管理的目的是實現全體農民的共同富裕。家庭聯產承包責任制落實以后，由于農民群體中各自的素質能力差異，必然出現了生產經營的差異及其所帶來的貧富差距，而“三農”問題的出現，又使得農業、農村、農民成為當今中國最為突出的問題之一，因此，無論是宏觀的“三農”問題，還是微觀的農村貧富差距拉大問題，都與實現農村共同富裕形成了明顯的矛盾。

農村基層民主建設不完善。一些地方黨組織作用在弱化，干部年齡老化、素質偏低。部分農村干部群眾觀念淡薄，宗旨觀念不牢，工作作風不實，不愿做群眾工作；思想水平不高，協調能力不強，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，組織本領不大，不會做群眾工作；不講真話，不講實話，套話空話連篇，不善做群眾工作。這就導致基層黨組織和干部密切聯系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，公信力下降。干部在群眾工作中不能發揮先鋒作用，組織在處理社會問題的關鍵時候不能發揮戰斗堡壘作用。有的村黨組織出現了家族化問題，村黨支部成為宗族或利益集團控制村莊的工具；有的村黨組織渙散，戰斗力、凝聚力不強，村黨支部要開一個支部大會都很困難，開一個村群眾大會就根本開不起來。村民自治在一些地方并沒有起到真正作用，出現了農村基層民主建設止步不前的局面。

制度銜接不夠。雖然農村基層黨政組織在社會管理方面建立了民主決策監督、聯系群眾民意溝通、群眾訴求反映，以及鄉務、村務公開等一系列工作制度，但制度與制度之間的銜接還不夠，干部執行的力度還不夠，對制度執行情況的督促檢查還不夠，尤其是缺乏對干部的激勵考核機制和部門之間協調配合等工作機制，導致社會管理工作和群眾工作缺乏制度化、規范化和科學化，社會管理工作推進的整體合力不強。

公共權力缺乏有力監督。 一些村干部之所以能夠利用手中權力為自己、為家庭、為親朋好友謀取私利和小集團利益，而損害公共利益，關鍵在于公共權力缺乏必要的約束和監督，農民群眾應有的管理村級事務的知情權、參與權、監督權得不到保證。

農民利益訴求表達不暢通。農村是一個熟人社會，村莊內的信息是相對公開的，對于村務和自身利益，很多情況下，村民缺少的是表達利益訴求的渠道。正是由于利益訴求渠道不暢通，才出現了一些農民在實在無法忍受的情況下的越級上訪、甚至進京“告御狀”的問題，給社會穩定造成巨大壓力。

鄉鎮政府職能轉變不到位。社會管理中行政命令的彩色依然很濃，對公共產品和服務提供不足。主要是鄉鎮政府在市場經濟的條件下，還往往習慣用計劃經濟的手段部署任務、安排工作，以行政命令的形式化解矛盾、調處糾紛，不能很好地在領導方法上創新，公共服務上創優，為民辦事上創先。

二、農村社會管理創新的基本思路

社會管理工作既是一項崇高的政治使命，又是一門博大精深的領導藝術，必須開拓創新，不斷探索與新形勢下社會管理工作相契合的有效途徑。

轉變社會管理理念。領導藝術上，實現由行政命令向教育引導轉變，更加注重用民主協商的方法解決社會問題；管理方式上，實現由簡單管理向綜合服務轉變，更加注重政府職能轉變，推進服務型、陽光型政府建設；工作重心上，實現由群眾上訪向干部下訪轉變，更加注重干部作風建設，密切黨群干群關系；工作方法上，實現由“堵”向“疏”轉變，更加注重用合理引導和科學分析的方法處理復雜的社會問題；工作方式上，實現由少數部門負責向齊抓共管轉變，更加注重動員全社會的力量，形成全員、全方位參與社會管理工作的新格局。

完善社會管理制度。一是通暢溝通對話渠道，完善領導接訪、干部下訪、網絡對話、基層夜話等制度，保障群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是切實維護群眾利益，完善群眾合理訴求反映、矛盾預防調處等長效機制，認真解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，引導群眾依法表達合理訴求。三是健全民主決策機制，完善民主參政、民主決策等制度，對涉及經濟社會發展全局的重大事項和群眾利益密切相關的重大事項，廣泛征求社會各方面的意見，保證人民群眾直接行使民主權利。

加強社會管理隊伍。一是選好群眾工作領袖，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到農村各級領導崗位。二是配強社管工作干部，讓那些堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，并具有相當說服和協調能力的干部在社會管理工作中大有作為。三是提升社管工作能力，加強基層黨組織建設，通過專業培訓、多崗鍛煉，學習交流等方式，全面提升社會管理工作者的能力和水平。

增強社會管理合力。一是堅持“屬地管理、分級負責”的原則，切實把問題化解在本地區本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會。二是堅持黨政領導干部接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，拓寬社情民意表達渠道。三是切實加強領導，按照統一領導、部門協調，各負其責、齊抓共管的格局，進一步整合資源、明確責任、通力協作，形成社會管理工作的強大合力。

三、創新工作方法 增強實際效果

加強農民思想政治教育，做到“五個結合”。把加強農民思想政治教育與加快農村經濟發展緊密結合起來。只有通過大力發展農村經濟，千方百計增加農民收入，給農民群眾帶來看得見、摸得著的物質利益，思想政治工作才有說服力和感召力。把加強農民思想政治教育與辦實事、做好事緊密結合起來。真正做到“聽民聲，察民情，交民友，連民心，聚民智，惜民力，排民憂，解民難”，切實幫助群眾解決一些實際困難，多做“得人心、暖人心、穩人心”的事。把加強農民思想政治教育與推進農村民主法制建設緊密結合起來。切實抓好村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的工作，做到政務公開、村務公開，尤其是財務公開，自覺地接受群眾監督，給老百姓一個明白，還干部一個清白。把加強農民思想政治教育與農村社會治安綜合治理工作結合起來。堅持打黑除惡，伸張正義，使老百姓的正當利益和合法權益得到保護，讓老百姓有一個安定和諧的治安環境，安心生產、安全生活、安定發展。把加強農民思想政治教育與抓好基層組織建設緊密結合起來。通過對鄉、村干部開展增強群眾觀念、政策法制觀念和勤政廉政觀念的教育，使廣大基層干部增強黨性、提高素質、改進作風，發揮廣大農村干部的骨干帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，為農村經濟社會發展提供可靠的組織保證。

牢固樹立為民執政的理念。強化鄉村便民服務管理調處幫扶救助工作，建立健全“便民服務工作機制”、“社會管理工作機制”、“矛盾調處工作機制”和“幫扶救助工作機制”。進一步完善村務、財務公開和村民代表“一事一議”制度，把村兩委工作置于群眾的監督之下，做到公開、公正、公平、透明，取信于民。進一步規范農村經濟合作組織建設，完善應急處置機制，共鑄誠信生產，誠信經營理念，鑄造“誠信”金字招牌，發展壯大村域經濟，推動農民增收快富。進一步抓好鄉村公共基礎設施和集體財產安全的管護，確保村民群眾的生產、生活和生命財產安全，并使村集體資產實現保值增值，快速健康發展。

大力推進鄉村各項社會事業建設。加快鄉村中小學校、鄉衛生院和村衛生室、農村社會保障體系三大建設。通過加大資金投入，優化資源配置，強化內部管理，徹底解決農民群眾最直接、最迫切、最期盼的農民子女上學難、上學貴的問題，農民群眾看病難、就醫難、吃藥難、轉診處置難的問題，農民吃穿、居住、養老的生存保障問題，真正實現農民的“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養”。把城鄉環境綜合整治的重點，由城鎮轉移到農村。一方面，進一步完善鄉村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設，著力糾正亂排亂放，亂搭亂建，亂貼亂畫，亂扔垃圾等陳規陋習，打造綠色生態、清新怡人的和諧鄉村新環境；另一方面，把“打黑除惡”，“掃黃打非”機制引入鄉村，使綜治工作無盲點，法制建設無盲區，讓外出務工者走得放心，干得安心，回得開心。倍加關注和維護弱勢群體的切身利益。首先要向外出務工者宣傳好安全生產監督管理系列法律法規，使外出務工者學會拿起法律武器，維護好自身的合法權益，保護好生命財產安全，其次要維護好孤殘、五保、低保、特困、定補以及其他優撫對象的合法權益，使鰥寡孤獨廢疾者皆有所養，盡享改革成果。

（作者系宿遷市社科聯副研究員）

責任編輯：黃 杰endprint