全面開創地市級黨校改革發展新局面

李杰

地市級黨校是全國黨校系統的一支重要力量，在中國特色社會主義的開創和發展進程中，地市級黨校在為培養造就高素質干部隊伍和為地方黨委、政府提供決策咨詢服務等方面發揮了重要作用。面對新的形勢、任務和要求，地市級黨校在辦學方向、辦學水平、作用發揮等方面仍然存在著一些不足和問題。本文以習近平總書記關于“各級黨校要結合自身實際，善于運用成功經驗，真正做到科學辦校，全面開創黨校工作新局面”的重要論述為指針，結合筆者擔任蘇州市委黨校常務副校長一年多來的實踐和體會，以問題導向為切入點，理性思考全面開創地市級黨校改革發展新局面的思路和舉措。

強化陣地作用

彰顯地市級黨校辦學的主體性和示范性

深入推進地市級黨校改革發展，全面開創地市級黨校工作新局面，必須把強化陣地作用放在首要位置，提升其辦學地位，彰顯其辦學的主體性和示范性。

創新辦學體制。一是要整合黨校系統培訓力量。要本著實事求是的精神，對只掛黨校牌子，但少搞甚至不搞或者無力承擔干部教育培訓業務的市（縣）區委黨校，要以地市級黨校為龍頭，理順關系，進行力量整合，由地市級黨校統一安排干部教育培訓，從而使地市級黨校的干部教育培訓工作向縱深發展，向基層延伸。二是要整合社會培訓資源。干部教育培訓多渠道、多部門，不僅造成巨大浪費，直接影響培訓的效果，也極大影響了地市級黨校主陣地、主渠道作用的發揮。因此，必須以成立地市級黨校分校等多種形式加快資源整合，盡快改變多頭培訓的局面。三是要改進管辦體制。目前黨校承辦的干部教育培訓班，其班次設置、對象調訓，甚至教學內容、專題講授都由組織部、人社局等部門定奪，黨校缺乏話語權和主導性。因此，有必要重新界定干部教育培訓權限，把干部教育培訓特別是教學內容、專題講授的相應權力讓渡給黨校，更好發揮黨校在干部教育培訓中的能動作用。

打造教師隊伍。要把加強師資隊伍建設作為一項緊迫的戰略任務抓緊抓實，下大力氣努力建設一支政治堅定、思想過硬、業務精湛、結構合理的師資隊伍。一是引進來。要營造良好環境，拓寬吸引人才視野，積極引進一些具有碩士、博士學位或具有高級職稱的高層次人才，讓高層次人才引領地市級黨校教學、科研的改革發展。二是派出去。在做好人才引進和使用工作的同時，著力做好本校學科帶頭人和中青年骨干教師的培養工作，創造條件鼓勵他們攻讀碩士、博士等更高學位，定期或不定期地選派教研骨干掛職鍛煉、社會調查或出國培訓，努力培養一批在本地有一定知名度和影響力的“本土”教師。三是請兼職。要樹立“不為我所有，但為我所用”的理念，廣泛聘請本地區內專家型、學者型的黨政領導干部、企業管理人員等兼任黨?？妥處煟e極改善黨校教學的師資結構、知識結構、專題結構，提升地市級黨校辦學水平。

加大保障力度。要進一步完善辦學條件，提升辦學硬實力。一是黨委政府要轉變觀念。黨校工作說到底是一項干部隊伍建設工作，是一項黨的建設工作，是一項增強黨和國家“軟實力”的工作。各級黨委政府一定要轉變觀念，摒棄只注重干部使用、不注重干部教育，只注重管錢管物管人的工作、不注重黨校和干部培訓教育工作的想法，不僅要在政策上高度重視黨校，而且要從經費上大力支持黨校，建立健全地市級黨校辦學經費逐年增長機制，保障地市級黨校辦學經費，為黨校發揮好作用提供有力保證。二是黨校本身當自強。打鐵還需自身硬，黨校除了爭取市委市政府的大力支持外，還要自加壓力，奮發有為，積極進取。一方面，要開源節流，不斷壯大黨校自身財力；另一方面，要自覺按照《事業單位財務規則》等國家有關法律、法規規定，規范財務行為，提高資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，確保教學業務、科研、專項購置、圖書資料、后勤保障、信息化建設、師資培訓、基礎建設等費用充足，以滿足黨校事業改革發展的需要。

緊扣核心內容

突出地市級黨校辦學的黨性原則和政治方向

地市級黨校在改革發展中，必須緊扣干部教育培訓核心內容，突出馬克思主義學習、研究、宣傳這一主旋律，突出地市級黨校辦學的黨性原則和政治方向。

堅持“黨校姓黨”。地市級黨校必須把“黨校姓黨”貫徹始終，把馬克思主義理論教育作為黨校教育的特色課程和看家本領，在主體班次課程設置上優先安排，并保證馬列主義課程要占有固定比例，確保黨校校園學習馬克思主義理論的濃濃氛圍。黨校教師要秉承“學風嚴謹，品德高尚，為人師表”，教學中不說不負責任的話，不散布與黨中央不一致的負面新聞，保持教師教學內容與黨的政策方針高度一致，確?！包h校姓黨”滲透融于教學全過程。

突出學以致用。當前黨政領導干部最缺的不是一般的知識與技能，而是習近平同志任中央黨校校長時講的“黨性教育”。因此，要科學領會“缺什么，補什么”的內涵，緊貼干部的思想實際、作風實際，著眼增強執政意識、提高執政本領，按照理論夠用、能力為本的原則，科學設置培訓課程，著力提升領導干部的政治鑒別能力、統籌發展能力、依法行政能力、市場駕馭能力、公共服務能力、和諧發展能力。

服務地方發展。黨校的教學、科研常常是聯系國際國內大局問題多，而聯系本地的熱點、難點問題少；舉例說明的書面材料多，而調查研究本地的原始材料少。這就形成了黨校教育培訓缺乏吸引力，參謀咨詢缺乏影響力。因此，要充分發揮地市級黨校重心在下、貼近發展實際的優勢，突出教學科研內容的地方發展特色和區域特點，突出對本地經驗、特色亮點的總結提煉和理論概括，使之進一步上升到理論高度，更好地指導服務區域發展。

突出重點對象

增強地市級黨校辦學的針對性和實效性

現實中到黨校培訓的往往副職、閑職和虛職干部居多，而那些重點干部、骨干隊伍和后備人才，因為工作忙等原因得不到應有培訓，這樣就造成地市級黨校教育培訓的實效性、針對性不強，因此必須下大力氣改變這種局面。

強化制度規范。黨校應會同相關部門，認真總結以往干部教育培訓的經驗教訓，抓緊制定科學完善的干部教育培訓制度，讓制度說話，讓制度管人，讓制度把好“入口”關，使黨校每一期培訓班的對象范圍都明確具體，從根本上解決“該來的不來，不該來的又來”的教育培訓中的怪現象。endprint

完善考核機制。要完善干部培訓情況考核、登記、跟蹤管理等制度，盡早形成規范有效的干部學習培訓考核評價機制，讓黨校敢管、能管、善管，使培訓學員在培訓期間切實做到每期必到，每課必上，確保到課率和培訓效果。

建立激勵政策。黨校要積極主動與組織、人社部門配合，建立健全一套行之有效的干部教育培訓考核激勵政策，加強對干部培訓期間的出勤情況、到課情況、遵守紀律情況、學習情況等全方位考核、考察，并把考核結果裝入個人檔案，作為干部年度政績考核和職務晉升的重要依據，切實增強干部教育參訓的外在壓力和內在動力。

堅持統籌兼顧

提升地市級黨校辦學的整體實力和科學化水平

必須站在黨校全局和發展的高度，統籌兼顧教學、科研、行政后勤三方面之間的工作關系、利益關系，破除黨校改革發展中的障礙，提升地市級黨校辦學的整體實力和科學化水平。

正確處理教學發展與科研發展的關系。教學與科研是黨校發展的永恒主題，正確認識二者之間的辯證關系，對于把握地市級黨校特點、推進地市級黨校改革發展具有重要意義。教學發展能夠促進科研發展，科研成果的收獲很大程度上得益于教學內容的深化；科研發展也能夠提升教學水平，教學內容的豐富和拓展有賴于科研的有力支撐。因此，在地市級黨校改革發展中，要堅持“有所為，有所不為”，推動科研從數量型向質量型轉變，從職稱型向教學型轉變。一方面，要堅持教學是黨校的中心工作不動搖。黨校作為培養黨員干部的學校，教學是根本，黨校的一切工作都要圍繞教學工作進行，為完成教學工作、提高教學質量服務。另一方面，要堅持科研為教學服務不動搖。科研作為一項系統性工程，是保證黨校教學質量的一個重要基礎。所以，要把科研與教學緊密結合在一起，努力把科研成果轉化成教學成果，努力做到“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”，以充分發揮地市級黨校的核心競爭力。

正確處理理論研究與決策咨詢的關系。黨校科研要為推進黨的理論創新服務，為提高黨校教學質量服務，為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設服務，這是黨在新的歷史時期對黨?？蒲械目傄蟆Σ煌瑢蛹壍狞h校來說，這“四個服務”不應是完全并列的，而應是各有側重。地市級黨校教研人員數量有限，專業覆蓋面不廣，所以其側重點應是決策咨詢服務，就是在堅持為提高黨校教學質量服務的同時，強化對市情、市策研究，這既是“四個服務”宗旨的交叉點，又是科學研究的出發點與落腳點。所以，要出臺相關激勵政策，鼓勵教師貼近本地經濟社會發展中出現的新情況、新問題開展前瞻性研究，積極發揮決策咨詢作用，提升黨校在黨委政府決策咨詢中的含金量和影響力。

正確處理教師隊伍與管理隊伍的關系。由于黨校既是學校又是黨委的工作部門，黨校的雙重角色決定了黨校教師與行政管理人員身份的差異，即行政管理人員參照公務員管理，教師屬于事業編制。這種“雙軌制”的起始目的是為了促進黨校教師的專業化發展。但隨著“規范公務員津貼補貼”等利好公務員制度的不斷出臺，不僅導致了兩類人員工資收入和福利待遇的差異性，而且造就了教研人員與行政管理人員之間界限分明、彼此難以交流輪崗的尷尬局面，這不僅損傷了教研與參公人員雙方工作的積極性，也客觀上造成了教師隊伍與行政管理隊伍之間的不和諧、不團結。所以，要積極爭取政策的支持力度，并采取雙向選擇、競爭上崗等深化改革措施，努力破解阻礙教研人員與行政管理人員互通交流轉換的僵化機制難題，進而增強黨校教職工的發展意識、大局意識和人才意識。

嚴格內部管理

塑造地市級黨校辦學的新風尚和新形象

地市級黨校必須加強內部的建設和管理，弘揚新風尚，塑造新形象，以“有為”創“有位”。

堅持從嚴治校。一是強化政治意識。黨校不是世外桃源，黨校處在意識形態工作第一線，許多重大問題都會在這里聚會和爭論。黨校的講壇、論壇和刊物都要有清醒的政治意識、陣地意識，要立場堅定地宣傳馬克思主義，旗幟鮮明地批駁各種錯誤觀點；黨校教師要時刻牢記自己頭上“黨校”兩個字，理直氣壯地當好紅色教授，使黨校真正成為不正之風的“凈化器”。二是強化紀律約束。一方面，要以思想教育為先導，提高對紀律約束極端重要性的認識，形成上下統一意志，確保政令暢通、步調一致，以高度自覺的組織紀律性從根本上夯實黨校改革發展的基礎；另一方面，要認真貫徹落實中組部下發的《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》精神，教育引導學員“無論什么級別的干部參加學習培訓都是普通學員，必須端正學習態度，樹立學員意識，嚴格遵守學習培訓和廉潔自律的各項規定，把精力主要放在學習上，認真完成培訓任務”。以黨校學員的良好形象彰顯黨校的新風尚、新氣象。三是強化制度執行。執行力就是生命力。多年來，黨校關于從嚴治校、從嚴管理的制度出臺了不少，但“好人主義”思想比較普遍，執行落實不到位，其原因是制度執行失之于寬、失之于軟。當今，要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，真正做到執行制度不打折扣、不做選擇、不搞變通，讓好的執行力繪就好的作風、好的學風、好的校風。

營造校園文化。黨校校園文化是黨校精神的物化，通過環境氛圍的營造，讓黨校的形象在先進文化沃土中迅速高大起來。一是大力弘揚社會主義核心價值觀，積極教育引導廣大教職工講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，讓“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀凝魂聚氣、強基固本。二是大力弘揚求真務實之風，讓從嚴治校的管理文化、和諧共進的校園文化、追求真理的學術文化入腦、入心、入課堂。三是大力弘揚黨校精神，讓黨校精神可以觸摸，能夠詮釋，內化于心，外化于行。

（作者系中共蘇州市委黨校常務副校長、市行政學院院長）

責任編輯：黃 杰endprint