執紀辦案工作必須尊重和保障黨員主體地位與民主權利

肖力

關于黨員主體地位的表述，從十七大報告的“尊重”，到十八大報告的“保障”，體現了對黨員主體地位認識的深化。黨的十八屆三中全會強調緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨的建設制度改革，抓住了黨的建設制度改革的根本。深化黨的建設制度改革，反映了我們黨對自身建設規律認識的不斷深化，而尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，既是深化黨的建設制度改革的重要內容，又是全面深化改革的內在要求。近年來，江蘇鹽城市各級紀檢組織在執紀辦案工作中，以維護黨員權利為基礎，以加強制度建設為保障，以推行黨務公開為重點，以提高黨員素質為根本，在尊重黨員主體地位與保障黨員民主權利方面做了一些有益的探索，取得了一定的成效。

執紀辦案工作中尊重黨員主體地位

與保障黨員民主權利的基本經驗

在執紀辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權利，必須用以人為本的理念指導執紀辦案工作。落實科學發展觀，核心是以人為本。多年來，我們一直強調從嚴懲處腐敗分子，對黨員干部權利的保障特別是違紀違法黨員干部的權利保障往往被忽視。在執紀辦案工作中，被調查對象在紀檢監察機關做出結論之前，不論錯誤大小，都是幫助、教育的對象。即使是涉嫌有嚴重違紀違法問題的人員，也許其某些方面的權利受到限制，但其享有的其他各種權利，只要沒有被依法限制和剝奪，都是合法權利，紀檢監察機關就有責任予以保護。在執紀辦案工作中落實好科學發展觀，一個重要方面，就是要以人為本。以人為本，是保證依紀依法規范文明執紀辦案工作的核心。堅持以人為本，就是要牢固樹立正確的辦案政績觀，堅持查實問題、懲治腐敗是成績，澄清是非、保護干部也是成績的理念，體現“懲前毖后，治病救人”的一貫方針，做到既嚴肅懲處嚴重違紀違法的腐敗分子，又教育人、挽救人、保護人。

在執紀辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權利，必須把依紀依法的要求貫穿于執紀辦案工作的全過程。依紀執法是推進社會精神文明建設的重要保障，依紀執法是政治文明、政治民主發展的必然趨勢。執紀辦案過程中涉及的利益牽扯會使事件本身顯得錯綜復雜。倘若不以法律作為執紀之準則，勢必會影響執紀的公平、公正。依紀依法，是執紀辦案的根本，也是尊重和保障黨員主體地位和民主權利的前提。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出：“堅持依紀依法辦案，完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。”嚴格依紀依法辦案，是貫徹依法治國基本方略，提高依法執政、依法行政水平的必然要求，也是維護黨員合法權益、尊重黨員主體地位，深入推進反腐倡廉建設的現實需要。堅持依紀依法執紀辦案，必須做到二個并重：一是堅持嚴懲與依法并重。加大辦案工作力度與依紀依法規范辦案并行不悖。強調依紀依法辦案，不能削減辦案力度。工作中，必須牢固確立嚴懲與依法并重的意識，既要加大執紀辦案力度，始終保持查辦案件的高壓態勢，又要通過改進辦案方式方法，提高依紀依法執紀辦案的能力和水平。二是堅持查處與維權并重。就是要在執紀辦案過程中，既嚴明紀律要求，督促被調查處理對象履行義務，及時主動交代自己的違紀問題，又采取切實有效措施，保障其合法權益得到有效維護，這樣有利于推進執紀辦案工作，提升查案效果。實踐證明，在執紀辦案中，如果被調查對象的合法權益得不到有效保障，不僅會影響案件的查處，而且會在社會上造成負面影響。

在執紀辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權利，必須強化對執紀辦案工作的監督制約。良好的制度是否能取得預期的效果，除了制度本身的科學、完善之外，歸根結底離不開外部的監督與制約。任何缺乏有效監督的制度，其執行效果往往會與預期相去甚遠。執紀辦案工作能否依紀依法、規范文明，黨員的主體地位能否得到切實尊重，黨員的合法權利能否得到有效保障，關鍵在于監督制約。監督制約是對執紀行為的外在控制，是避免執法不嚴、執法不力的有效途徑。監督客觀上起到一種威懾、震懾的功能。監督不僅是作為一種外部約束機制存在，更是應該作為一項維護執法公平、公正的利器。只有加強監督、制約和管理，才能保證規范文明執紀辦案，黨員的合法權益才能得到有效維護，黨員的主體地位才能得到切實尊重。必須嚴格制度約束，堅持在執紀辦案工作中健全完善制度，在完善制度中推進執紀辦案工作，做到有章可循，按章執紀，切實形成靠制度來規范執紀辦案行為。必須嚴格內部管理，要把內部管理作為規范執紀辦案行為的一個重要舉措，貫穿于執紀辦案的全過程，保證執紀辦案工作依紀依法，排除干擾，堅持原則，公平公正進行。必須嚴格社會監督，要拓展監督渠道，拓寬監督視野，主動接受外部監督，將推進執紀辦案工作與接受社會監督同步實施，從而增強執紀辦案工作的透明度，提升紀檢監察機關的公信力。鹽城市紀委明確規定執紀辦案工作必須嚴格遵循“法紀面前，人人平等”的執紀原則，按照民主法制的要求，正確對待黨員的申辯，公正地處理好每一起黨紀案件，包括申訴案件。執紀辦案工作的公正性，要求案件承辦人應以公道、正直的態度對待案件處理的參與各方（包括被調查人），要求在審理過程中公正、平等地尊重和保障案件處理各參與方的合法權益及相關權利的充分行使，在處理各種案件的結果中體現公平、正義的精神；認真地、公正地對待涉案當事人的申辯意見及其他合理訴求，把維護黨員合法權益與維護黨和人民群眾的正當利益同等對待，堅持以人為本，從實體和程序兩個方面切實地保障黨員（包括違紀黨員）的民主權利。

在執紀辦案工作中尊重和保障黨員主體地位和民主權利，就必須打造一支素質過硬的紀檢監察隊伍。執紀工作的主體是紀檢監察人員。因此，紀檢監察人員在整個執紀工作中起到關鍵作用。紀檢監察隊伍的規模、素質將影響執紀工作的效果。紀檢監察干部素質的強弱直接關系到執紀辦案工作的成效。從這個意義上而言，紀檢監察隊伍的素質問題應該成為執紀工作的重要內容。隨著社會主義民主政治的發展，廣大黨員干部和人民群眾民主法制觀念的增強，對紀檢監察機關依紀依法執紀辦案工作提出了新的更高要求。要適應新的形勢和要求，有效推進執紀辦案工作，必須堅持“兩手齊抓”，在抓工作推進的同時把隊伍建設放在十分重要位置。必須把思想教育貫穿于工作的始終，不斷提升規范文明執紀辦案意識，尤其是要提升法紀意識，克服無視法紀規定和以權壓法壓紀、以言代法代紀思想；提升保護意識，對被調查對象和受處分黨員都應該平等對待，保障他們的合法權利；提升廉潔意識，廉潔從政，公正執法，尤其要經受住 “糖衣炮彈”的誘惑和考驗，切實增強抵御腐敗的“免疫力”。不斷強化紀檢監察干部圍繞中心、服務大局理念，以人為本、執紀為民理念，牢固樹立正確的執紀辦案觀，自覺規范執紀辦案行為，時刻繃緊規范文明執紀辦案這根弦，從政治上、思想上、紀律上為推進依紀依法、規范文明執紀辦案工作提供有力保證。不斷拓寬知識視野，完善知識結構，加強業務學習和業務培訓，創新工作方法和工作手段，努力提升執紀辦案科技含量，為在執紀辦案工作中有效維護黨員合法權益、尊重黨員主體地位提供業務支撐。不斷提高紀檢監察干部依法執紀、依法辦案能力，發展黨內民主、維護黨員權利的能力，真正把紀檢監察機關打造成維護黨員合法權益、尊重黨員主體地位的公平正義之家，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。endprint

執紀辦案工作的民主化、規范化、科學化需要

進一步完善尊重黨員主體地位與保障黨員民主權利

在執紀辦案工作中只有尊重和保障紀檢監察對象包括違紀黨員干部的主體地位和民主權利，才能進一步推動執紀辦案工作民主化、規范化和科學化建設。除了必須打造一支素質過硬的紀檢監察隊伍，將與人為本的理念和依紀依法的要求貫穿于執紀辦案工作的全過程外，還要從主體性意識、制度化規范、民主化程序等方面著手，進一步完善執紀辦案工作中尊重黨員主體地位與保障黨員民主權利。

提升主體意識，實現尊重紀檢監察對象主體地位與保障民主權利的科學化。在執紀辦案工作中，執紀辦案工作人員要自覺地尊重黨員主體地位，尊重黨員的民主權利，充分體現黨的民主集中制原則，保障黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權、培訓權、意見表達權、建議權、申辯權、申訴權、請求組織幫助權等民主權利，實現保障黨員干部民主權利的科學規范。首先，提高紀檢監察干部的綜合素質和黨員主體意識。黨員的主體意識特別是黨員的思想政治素質是主體意識產生的重要前提。通過制訂黨員學習制度和集中輪訓等制度，建立健全提高紀檢監察干部綜合素質的載體和平臺，利用多樣化形式和多元化載體，強化紀檢監察干部尊重黨員民主權利的意識，增強紀檢監察干部正確行使自身監察權利和維護紀檢監察對象民主權利的自覺意識。其次，提升紀檢監察對象的主體意識。尊重紀檢監察對象主體黨員政治訴求和主體地位，引導黨員樹立主體意識，提高主體素質，堅持黨員義務和權利的統一，提升黨員自身的維權意識和維護自身民主權利的意識。

構筑制度規范體系，實現尊重紀檢監察對象主體地位與保障民主權利的制度化。紀檢監察的效果必須依靠完善的制度規范體系對其進行支撐與輔助。保障黨員民主權利必須依靠制度規范體系建設，結合紀檢監察實際工作修改和完善紀檢監察制度規章條例，為保障紀檢監察對象民主權利的充分行使創造制度化規范條件。一要建立和完善紀檢監察情況的黨內公開制度，以保障紀檢監察對象的知情權為基礎，建立和完善紀檢監察部門黨內事務公開制度。黨內公開是緩解由信息不對稱所引起的社會矛盾的“減震器”，公開、民主的黨內氛圍是和諧社會建設的重要方向。加強黨內公開，做到信息上下通暢，確保各個環節的公開、透明，才能積極有效地抵制黨內歪風邪氣，確保黨內民主氛圍。二要以保障紀檢監察對象的批評權、揭發權、檢舉權和要求罷免權為基礎，努力完善紀檢監察部門黨內民主監督制度。三要以保障紀檢監察對象的申辯權為基礎，建立紀檢監察部門黨內辯護制度；要以保護紀檢監察對象主體地位為基礎，建立和完善侵犯紀檢監察對象權利的懲處制度，保護檢舉、揭發人的合法權益。

強化民主化程序，實現尊重紀檢監察對象主體地位與保障民主權利的透明化。執紀辦案工作中要尊重黨員主體地位與保障黨員民主權利，就要不斷完善紀檢監察工作的民主化程序。首先，要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一，構建知情權的保障程序，形成傳達程序、通報程序、告知程序、公示程序等程序。要堅持嚴格遵守黨的紀律和充分自由表達意志的統一，疏通和拓寬紀檢監察部門黨內民主渠道，切實保障被調查人員的知情權、陳述及核對筆錄權、申辯權、保密權、回避權、檢舉和控告權等權利，推進依紀依法規范文明辦案制度化、程序化。其次，加強紀檢監察部門立法，堅持充分行使紀檢監察對象的權利與義務的統一，形成公開的權力運作程序，高效的紀律監督程序，合理的權力制約程序，規范的質詢、彈劾、罷免程序，健全的檢舉、揭發、控告程序等監督規程，正確處理紀檢監察對象主體地位和黨員權利與黨組織的權力的關系、紀檢監察對象主體地位和黨員民主權利與黨內民主建設、紀檢監察對象個體利益與黨的整體利益的關系等；要加強紀檢監察部門立法，規范紀檢監察的權力運作，增加紀檢監察權力運作透明度。最后，要保障黨員群體對黨內事務更多的參與權、管理權。十四屆四中全會《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》曾明確指出：“發展黨內民主必須切實保障各級黨組織與成員的民主權利。使黨員對黨內事務有更多的參與權。”拓寬黨員參與渠道，賦予黨員更多的參與權利，一方面可以集思廣益，集中各種精英力量，保證路線、方針、政策的客觀、實際、可行；另一方面，廣大黨員群體的參與可以加深其對黨的各項路線、方針、政策的理解與領悟，確保對執行路線、方針、政策的堅定與自覺。任何阻礙廣泛參與的行為都可能導致“閉門造車”、主觀臆斷的局面。因此，必須最大限度地鼓勵黨員參與，更好地保證黨員的主體地位與民主權利。

（作者系中共鹽城市紀委副書記）

責任編輯：張功杭endprint