加快江蘇電子商務高效發展的政策選擇

陳幼迪

電子商務是帶動流通革命、推動經濟轉型升級的強大動力。在過去的十余年里，江蘇電子商務從無到有，從萌芽到發展，逐步進入成熟時期。隨著信息技術發展，商業模式創新以及政策環境優化，電子商務發展必將為江蘇拉動內需、優化結構、發展經濟做出重要貢獻。

一、江蘇電子商務發展基本態勢

2011年，江蘇省政府把電子商務列為六大服務業新興產業之首，明確了電子商務在江蘇的戰略地位。近年來，江蘇電子商務規模迅速擴大，應用不斷深化，呈現出持續快速發展的良好態勢。

電子商務規模迅速增長。2012年，江蘇網上購物用戶規模達到2102萬人，比上年增長28.88%，網上購物使用率達到53.2%，比上年提高了9個百分點。在“支付寶”網上支出額中，江蘇網民占全國的8.1%；在全國網購訂單量中，江蘇位居第二。同時，江蘇大型企業網上采購和銷售的比重逐年攀升，中小企業電子商務應用普及率迅速提高。用戶規模驅動市場增長，截至2013年底，江蘇電子商務銷售額已突破千億大關，成為商貿流通領域發展最快的增長點。

電商骨干企業逐步壯大。經過市場培育、政府引導以及企業自身創新發展，江蘇電子商務企業迅速壯大，涌現出一批行業骨干企業。蘇寧易購、買賣寶、中國蜘蛛網、紅豆商城、5R網、宏圖三胞、同程網等企業進入商務部2013～2014年度電子商務示范企業名單。蘇寧易購躍居全國同行業前三甲；同程網已經打造成為全國唯一擁有B2B旅游企業間平臺和B2C大眾旅游平臺的旅游網站；中國制造網領軍外貿行業B2B發展；疊石橋家紡、盛澤絲綢、張家港化工等三家市場，被商務部確定為中國商品指數發布中心。

配套支撐體系不斷完善。江蘇以電子商務交易服務為龍頭，基礎設施、物流配送、網絡支付、電子商務軟件、安全和信用認證等配套體系快速形成。截至“十一五”末，江蘇寬帶網絡和新一代移動通信網絡基本覆蓋所有村鎮和社區，建成了12條155兆互聯網國際通信專用通道，江蘇信息化水平居于全國前列。社會信用環境不斷改善，為電子商務誠信交易創造了有利的條件。網上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務發展迅猛，第三方電子支付的規模爆發式增長。現代物流業快速發展，南京、蘇州、徐州已成為地區物流配送中心。江蘇通信運營商、軟硬件及服務提供商等紛紛涉足電子商務，為用戶提供相關服務。

產業集聚效應更加明顯。江蘇以創建電子商務示范項目為契機，發揮比較優勢，整合資源功能，科學規劃布局，加快電子商務基地建設，推動了一批匯集電商企業、電商人才和電商服務平臺的電子商務集聚區形成。目前，江蘇已建成12個省級電子商務示范基地。其中，南京建鄴區和蘇州金楓電子商務產業園被確定為首批國家級電子商務示范基地。南京、蘇州還被批準為首批國家級電子商務示范城市。依托產業集聚，江蘇網絡零售平臺、企業間電子商務平臺、大宗商品交易平臺穩步發展，企業供應鏈電子商務、電子商務服務等業態不斷涌現，江蘇已經成為全國電子商務業態最完整、最豐富的省份之一。

跨境電子商務蓬勃發展。江蘇積極建立電子商務國際貿易平臺，推動跨境電子商務發展，為全省外貿增長開辟了新的路徑。先后與焦點科技（中國制造網）和阿里巴巴共同建立了“江蘇省國際電子商務平臺”和“阿里巴巴國際電子商務江蘇分站”，建設了“江蘇面料出口基地頻道”、“江蘇省旅游日化產品出口基地頻道”等專業跨境貿易服務平臺，開發提供綜合門戶、物流配送、倉儲報關、商品預歸類、物流可視化跟蹤、商品追溯查詢等服務。以便利化通關為目標，探索跨境貿易電子商務服務監管模式創新，規范跨境貿易電子商務的通關、結匯及退稅，全省跨境貿易電子商務增長迅速。

政策發展環境日益提升。江蘇從2002年開始探索企業電子商務發展促進政策以來，通過示范帶動、企業培訓、規范服務、市場監管等措施，不斷提升全省電子商務發展政策環境。近年來，江蘇開展電子商務示范工程創建、創新工程試點等重點工作，一方面鼓勵示范城市在相關法規、財稅優惠等方面先行“試水”，建立完善的產業政策體系、公共服務體系以及產學研用協同機制；另一方面，鼓勵示范企業、創新試點企業在創新模式、整合資源、健全產業鏈等方面先行先試，不斷創新符合江蘇實際、促進江蘇電子商務發展的政策體系。同時，加強對企業對電子商務的應用培訓，引導傳統產業融合電子商務發展，通過規范服務標準、加大市場監管等，初步建立江蘇電子商務健康有序發展的政策環境。

同時，我們也清醒地看到，江蘇電子商務仍然存在著一些比較突出的問題。一是與北京、上海、浙江、廣東相比，江蘇能引領產業鏈協同發展的電子商務平臺和龍頭企業數量較少，缺少具有重要影響力的領軍型企業。二是電子商務配套服務產業發展尚不夠成熟，服務能力尚待增強，服務水平尚待提高，服務范圍尚待拓展。三是電子商務發展的政策環境還不完善，體制機制改革有待進一步深化，公共服務和市場監管有待增強，信用體系建設有待進一步加強。2002年頒發的《江蘇省企業信息化與電子商務實施意見》已經遠遠滯后于江蘇電子商務發展實際。四是電子商務標準體系建設還處于起步階段，統計與監測評價工作亟待加強，投融資環境亟需改善，網絡經濟活動規律有待進一步探索。

二、電子商務產業發展新趨勢

產業融合成為電子商務發展新方向。隨著電子商務迅猛發展，越來越多的傳統產業涉足電子商務，在工農業生產、商貿流通、旅游等領域中，電子商務應用不斷拓展和深化。例如，農業應用電子商務探索農產品信息追溯；制造業開展供應鏈信息化提升；線上營銷線下成交或線下體驗線上購買的商業模式，更是推動了傳統商業與電子商務的融合發展。隨著一批龍頭電子商務平臺企業做大做強做長，電子商務深度融合商流、物流、金流和人流，有效地把商業渠道、物流渠道以及信息渠道進行捆綁，電子商務服務業能否健康有序發展成為決定電子商務成敗的關鍵點。全國著名電子商務企業家馬云繼成功創辦阿里巴巴網站（全球最大B2B電子商務平臺）、第三方電子支付平臺（中國市場位居第一），正式啟動了“中國智能骨干網”項目，計劃在5到8年內打造一張遍布全國的物流基礎設施網絡，實現24小時送貨必達。endprint

網絡消費成為社會零售業的新增點。從全球看，發達國家網絡購物用戶數量持續快速增長，2012年，美國和日本的網購滲透率分別達到71%和70%。而中國，2012年網絡購物交易規模超過1.3萬億元人民幣，同比增長67.5%，增速約為當年社會消費品零售總額增長率14.3%的4.7倍。2013年，在全國零售業增長放緩的形勢下，網絡零售一枝獨秀，交易總額超過8800億元人民幣，同比增長70%。未來幾年，隨著傳統企業大規模進入電商行業，移動互聯網快速發展促使移動網購日益便捷，中國網絡購物市場整體還將保持較快增長速度，預計到2015～2016年，中國網絡購物市場交易規模將超過3萬億元人民幣。

跨境電子商務成為國際貿易的新動態。在全國外貿出口增速逐漸趨緩的形勢下，跨境電子商務呈現出強勁發展勢頭。2012年，中國跨境電子商務交易額超過2萬億美元，保持了年均30%以上的增速，遠高于外貿出口增速。全國通過各類平臺開展跨境電子商務業務的外貿企業已超過20萬家，平臺企業超過5000家。其中，企業間電子商務是發展主體，企業面向個人消費的電子商務顯現出巨大潛力，居民的跨境網購、代購增長也呈現出迅速增長的態勢。2013年，中國跨境電子商務交易規模突破3.1萬億元人民幣。電子商務降低了跨境貿易的門檻，企業特別是廣大中小企業可以建立直接面向國外的營銷渠道，降低交易成本，縮短運營周期，也彌補了自身資金缺乏、訂單較少的不足，跨境電子商務已經成為外貿增長的新形式和新手段。

移動電子商務成為電子商務發展新動力。移動電子商務是通過移動設備（如手機、掌上電腦等）進行商品交易的服務過程。著名電商eBay認為今后全球電子商務都是移動商務。該公司自從2008年推出移動商務業務后，移動應用被下載了1.6億多次，2012年實現了130億的移動電子商務交易額。據測算，2012年我國移動購物市場規模同比增長328.6%，遠遠高于其他細分行業。移動商務成為電子商務發展方向，一方面，是人們的消費習慣和消費需求推動了移動商務的發展；另一方面，圖片技術、地圖技術、搜索技術等技術日益完善，為電子商務移動化提供了保證。應用移動電子商務，人們可以在任何時間、任何地點進行各種商貿活動，實現隨時隨地的線上線下購物、在線電子支付以及各種交易活動。

三、提升江蘇電子商務發展質量的政策建議

加快電子商務發展是擴大內需、保持經濟增長動力的有效手段，也是提高商品流通效率、轉變經濟發展方式的必然要求。江蘇要充分認識發展電子商務的重要性和緊迫性，把提升電子商務質量作為全面實施轉型升級工程的重要舉措，為江蘇經濟發展提供新的支撐。

推動電子商務產業集聚發展。產業集聚是產業成熟的重要標志。江蘇要以做強電子商務企業、做大電子商務平臺、做長電子商務產業鏈，推動產業集聚發展，形成電子商務在全國領先的競爭優勢。一要扶持重點企業發展。以創建電子商務示范企業為抓手，重點培育一批省級電子商務示范企業，支持電子商務示范企業做大做強。鼓勵蘇寧易購等有條件的電子商務企業通過融資、并購、合作等方式，擴大國內市場份額和國際市場規模，快速成長為全國行業內的龍頭企業。二要壯大電子商務平臺。結合江蘇經濟結構和產業特征，推進鋼鐵、機械、紡織、醫藥、旅游等行業電子商務和供應鏈信息化平臺建設；依托傳統產業優勢和專業市場，提升張家港精細化工等大宗商品電子交易平臺建設；支持優勢流通企業整合上下游資源，培養一批以“網上新街口”為代表的電子商務零售交易平臺和以買賣網為代表的新一代B2B電子商務平臺；引導現有的專業性平臺向集交易、支付、信息和技術服務于一體的電子商務綜合平臺轉型，以平臺壯大提升電子商務整體發展。三要延長電子商務產業鏈。在廣泛應用企業與消費者、企業間電子商務模式基礎上，不斷延伸數字增值服務，大力發展電信、物流、電子支付和技術服務，促進電子商務從交易、信息服務向信息流、商流、物流和資金流綜合服務方向發展，積極打造江蘇電子商務服務業發展高地。當前，重點支持南京、蘇州創建國家電子商務示范城市，通過以核帶面，推動江蘇高水平的電子商務集聚發展。

完善電子商務支撐服務體系。從國內外知名電子商務企業發展路徑看，物流、電子支付、技術支持等配套服務體系建設已經成為影響電子商務健康發展的關鍵環節。推進江蘇電子商務發展，迫切需要完善電子商務支撐服務體系。一要加強物流體系支撐建設。加快形成物流配送和電子商務一體化協同發展格局，支持發展第三方物流和第四方物流，鼓勵快遞、配送、冷鏈物流、中轉分撥中心等現代物流發展，支持專業化物流信息平臺和公共服務平臺建設，完善電子商務倉儲物流配送基地，建成覆蓋江蘇城鄉的物流配送網絡。二要加強電子支付支撐建設。鼓勵互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付、銀行卡支付、預付卡支付等多種新型支付渠道的發展，注重不同支付方式和渠道的整合與兼容。重點推進第三方支付產業的發展，加強第三方支付的風險控制，為電子商務交易提供資金結算與轉賬服務。三要加強信用安全體系建設。建立健全相關部門信用信息資源共享機制，鼓勵第三方信用信息服務平臺建設，建立電子商務交易信息信用評估和管理制度，不斷強化政府監管，嚴格行業自律，降低網絡交易風險，保障交易安全和防范網絡欺詐，打擊利用電子商務從事各種違規違法犯罪活動。四要加強標準體系建設。充分發揮標準化技術支撐作用，推進電子商務標準化。加快研究制訂電子商務行業標準，出臺針對在線支付、安全認證、物流配送等支撐服務環節的行業標準和規范。開展重要電子商務標準驗證與應用以及標準化示范試點，推動優勢企業、技術組織參與國家標準制訂與修訂，搶占電子商務及相關產業標準的話語權和主導權。

深化電子商務產業應用創新。創新是電子商務產業發展的根本動力。要鼓勵電子商務技術創新、模式創新和業態創新，推進技術應用與商業模式創新有機結合，全面提升電子商務應用水平和持續發展能力。一是著力推進移動電子商務。要搶抓移動電子商務先機，加快新一代移動通信、物聯網、云計算技術研究與應用，支持基礎電信運營商、增值業務服務商、內容提供商和金融服務機構之間加強協作，依托手機、個人數字助理和掌上電腦等智能移動終端，開展移動電子商務。加快移動電子商務服務平臺建設，鼓勵現有電子商務交易平臺開展移動電子商務業務，逐步提高移動電子商務交易比重。二是重點發展跨境電子商務。支持電子商務龍頭企業走向世界，開展面向全球產業鏈協作的跨境電子商務發展，引導中小企業利用第三方電子商務服務平臺開拓國內外市場。加快推進跨境貿易電子商務通關綜合服務平臺建設，加快電子口岸結匯、退稅系統與大型電子商務平臺的系統對接，實現通信、物流、支付等同步推進、協調發展。三是探索新型網絡購物方式。農村是網絡零售的薄弱點也是增長點，要結合農村流通實體網店建設，支持發展面向廣大農民的網絡零售平臺，探索網上看樣、實體網點提貨等經營方式。進一步規范江蘇網絡團購發展，逐步建立市場準入制度，加強對團購組織者和資金的監管，促進網絡團購平臺健康持續發展。

優化電子商務發展政策環境。在電子商務發展初始，中央提出“在發展中規范，在規范中發展”的指導意見，隨著電子商務在江蘇快速發展，迫切需要優化符合江蘇特點、遵循產業發展規律、有利于電子商務健康快速發展的政策環境。一要強化規劃指導。科學編制江蘇電子商務發展專項規劃，做好電子商務發展與現代服務業、戰略新興產業等發展規劃銜接，明確下個階段江蘇電子商務發展的總體思路、發展目標、重點任務和保障措施，確定江蘇電子商務發展戰略地位。二要強化財稅支持。財政安排電子商務發展專項資金，成立電子商務投資與創業基金，引導帶動江蘇電子商務產業發展。支持電子商務及相關服務企業認定和享受高新技術企業稅收優惠政策，重點研究解決物流企業代購、電子商務稅收管轄、稅務登記和電子發票應用等相關問題。三要強化金融扶持。支持銀行和各類金融機構向江蘇電子商務企業傾斜，推動重點電商企業與銀行加強融資合作。培育和發展創業風險投資，促進風險資本對電子商務自主創新和創業的支持。鼓勵電子商務企業通過上市實現做大做強，利用資本市場直接融資。四要強化組織保障。建議由江蘇省政府牽頭，成立全省電子商務發展領導小組，統籌指導相關部門形成工作合力，全方位推進江蘇電子商務發展。各地特別是有條件的地區，要根據自身區域定位和產業發展規劃大力支持電子商務發展。成立江蘇電子商務行業協會，搭建政府與企業之間的橋梁，通過開展各種形式的行業自律活動，促進江蘇電子商務的健康發展。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：張功杭endprint