對高校學生管理法治化的幾點思考

蔣福元

摘 要：在依法治國大的時代背景下，高校依法治校，實現學生管理的法治化是大勢所趨。但是由于“官本位”、法律意識欠缺、“維穩”等因素，導致學生管理法治化的實施遭遇困境，需要從推進民主管理、落實救濟制度和程序合法上加以破解。

關鍵詞：依法治國；法治化；權利本位；程序合法

高校學生管理法治化是指高校學生管理以國家的法律法規為基礎，在法律法規精神指導下建立完善的規章制度體體系，從而建立合理的權利結構形式和制約機制，以限制和正確運用學生管理權力，實現管理行為的規范，管理結果的有效，逐步實現學生民主的法治化，從而實現高校學生管理的民主化、規范化和科學化。[1]

一、高校學生管理法治化勢在必行

（一）依法治國基本方略統領全局。依法治國已經成為我們黨和國家治黨治軍治國的基本方略，各項工作的開展都要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。“法不禁止即可為，法不授權不可為”成為人們普遍的常識。高校推進依法治校，是依法治國的重要組成部分，是依法治國理念在高校中的具體體現，是切實維護高校師生員工切身利益的重要舉措，在邁向現代大學的路途上，走出了堅實的一步。

（二）大學生權利意識覺醒。伴隨著社會的進步、國民素質的整體提升、社會思潮的多元化，以及網絡形成的信息即時共享，促使當代大學生的權利意識覺醒。他們不再被動地接受高校的學生管理，他們需要更多的參與到高校管理中來；對于不符合切身利益的管理措施，需要發出自己的聲音；對于侵害自己權益的行為，需要尋找各種維權途徑。

二、高校學生管理法治化的困境

（一）“官本位”意識濃厚，“權力”大于“權利”。中國兩千多年的封建體制下所形成的“官本位”意識，并沒有伴隨著封建體制的瓦解而消除，它還植根于人們的內心，擁有肥沃的“土壤”。高校的行政體制及行政級別，在高校去行政化的呼聲中，仍然未能撼動，就說明了“官本位”仍然很頑固。因此，在高校在推進教育教學過程中，對于學生管理，表現出一種居高臨下的姿態，展現出更多的“權力”意識，而學生更多是“被管”、“被教”，主體地位不明顯，“權利”沒有得到應有的尊重。

（二）學生管理者和大學生的法律意識欠缺。學生管理者在“師道尊嚴”的傳統思維下，憑借著擁有的管理權限，在經驗的主導下，習慣于“命令式”的管理，對于只要能達到管理效果的方式或方法，不論其是否違反法律法規，違反人性的基本原則，都有可能使用和采納。

大學生在“民不與官爭”的傳統思維下，對于學校加之于身的管理，一般都只會被動地接受，甚至是當自己的權益受到侵害的時候，要么是不知道用法律的手段來維護權益，要么是顧慮維護自身權益有可能付出更大的代價，而不了了之。

（三）“維穩”思維優于“法治”思維。高校如同社會，穩定壓倒一切。教育行政主管部門對于高校的考核檢查中，安全穩定屬于一票否決。因此，當高校在教育教學、招生就業、圖書采購等方面，違反相關法律法規，誘發學生安全穩定事件時，一般情況下，是不愿意看到學生通過上訪或上訴等正常的申訴途徑來解決問題，而使學校處于輿論的風口浪尖上的。通常情況下，學校會動用輔導員、學工干部、思想政治理論課教師等多種群體，開展學生的安撫、勸導，同時許之以令學生滿意的解決措施來化解危機，維護穩定。

三、高校學生管理法治化的路徑

（一）樹立“權利本位”理念，推進民主管理。高校去行政化、去“官本位”，樹立“權利本位”理念，是高校存在并發展的應有之義。學生權利保護是高校學生管理的基本義務和重要組成，高校不僅僅是培養社會主義建設的合格建設者和可靠接班人，更是在為中國培養現代公民。因此，只有高校自身做到懂得權力邊界，知曉義務范疇，才能培養現代公民。

另外，法治化的核心是民主。推進民主管理，在學生管理上更多是提高學生在學校管理中的參與度。在學校法律法規的制定前，可以廣泛吸取學生的意見和建議；在法律法規執行中，可以建立學生監督體系，確保執行不走樣；在法律法規執行后，告之學生申訴的渠道和維權途徑。

（二）開展法制宣傳，落實救濟制度。高校應在大學生中開展法制宣傳，普及法律知識，特別是《民法通則》、《行政訴訟法》。《民法通則》的使作是基于高校作為服務機構，理應為學生提供優質的教育教學和后勤安全保障服務，其和學生之間是買方和賣方的契約關系；《行政訴訟法》是基于高校與學生之間是一種管理與被管理的行政關系。當學生覺得高校學生管理上侵犯了自身的權利時，可依據《行政訴訟法》維權。其次，“有權利必有救濟”、“無救濟的權利是無保障的權利”，這兩句精辟的法律格言告訴我們無論何種權利，一旦受到侵害就一定要有相應的救濟途徑相依托。[2]因此，高校必須落實救濟制度，具體來講就是：聽證制度和申訴制度。對于規章制度的制定要廣泛聽證；對于校內申訴要廣泛吸納學生代表進入申訴委員會，一旦學生對于學校的處理不滿，要及時啟動申訴程序；對于校外申訴即向學校上級教育主管部門申訴，要告之學生途徑及方法。

（三）堅持“程序合法”，以法維穩。“只有公正的程序，才具有產生公正結果的能力”。高校在教育教學、招生就業、圖書采購、獎學金評定、貧困生資助等領域，都能尊重已有的法律法規，遵照既有的程序，一步一步按程序辦事，那么最終的管理結果也必定會得到絕大多數學生的支持，即使有少部分學生不滿意，向學校上級教育主管部分申訴，但是學校做到了程序上無瑕疵，也自然不用擔心會被追責。

參考文獻：

[1]柴中梅.對高職院校學生管理法治化的幾點思考[J].法制與社會，2013（8）：207.

[2]許曉玲，何東平.高校學生管理法治化視野下的學生權利保護——以學生的個體權利為主要視角[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2012（1）：97.